一、污水處理簡(jiǎn)述
污水處理，顧名思義，是為使污水達(dá)到排水到某一水體或再次使用的水質(zhì)要求，對(duì)其進(jìn)行凈化的過(guò)程。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染（包括水污染）日趨嚴(yán)重。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)水環(huán)境的治理非常重視，把污水處理視為城市發(fā)展的基本功能之一，通過(guò)建設(shè)城市污水處理廠，加大污水處理規(guī)模和力度，從“十五”開(kāi)始，“十一五”發(fā)展加快。截至2010年年底，全國(guó)已建成投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，處理能力1.25億立方米/日，分別比2005年增加了210％和108％。90％以上的設(shè)市城市和60％以上的縣城建成投運(yùn)了污水處理廠，污水處理能力超額完成“十一五”規(guī)劃確定的1.05億立方米/日的目標(biāo)，對(duì)水環(huán)境的治理取得重大成效。
但從污水處理行業(yè)來(lái)看，建設(shè)污水處理廠需要大量的投資和高額運(yùn)行費(fèi)，對(duì)政府財(cái)政是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，部分已建成的污水處理廠由于運(yùn)行費(fèi)用高昂或者缺乏專業(yè)的運(yùn)行管理人員，或由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不能滿足污水處理廠正常運(yùn)行所需的費(fèi)用處于虧損狀態(tài)，污水管網(wǎng)的建設(shè)相對(duì)落后，跟不上污水處理能力的要求等原因，并沒(méi)有滿負(fù)荷運(yùn)行。套用一句行業(yè)人士的概括：污水處理行業(yè)存在經(jīng)營(yíng)形式的自然壟斷性，投資的低回報(bào)性，政策的高風(fēng)險(xiǎn)性，資本的高沉淀性及由于政府造成的低需求彈性，資金占用比率高，風(fēng)險(xiǎn)大，投資人先期投入大，若運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，投資收回與獲利都將難以實(shí)現(xiàn)。政府為了解決資金來(lái)源問(wèn)題，BOT模式在該行業(yè)中廣泛應(yīng)用，取得了較好的效果。
二、BOT運(yùn)營(yíng)模式與建設(shè)污水處理廠的效用概述
BOT，是BUILD―OPERATE―TRANSFER的英文縮寫，即建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓，指政府將由自身承建的重大項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)和維修責(zé)任以契約方式交給投資者，授予投資者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，投資者建成此項(xiàng)目后，在協(xié)議期內(nèi)對(duì)該項(xiàng)目擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，以收回投資和獲得合理利潤(rùn)，特許期滿后則將該項(xiàng)目無(wú)償交還給當(dāng)?shù)卣?。此模式在拓寬投資渠道解決建設(shè)資金方面的優(yōu)勢(shì)很明顯。BOT演變和創(chuàng)新出多種衍生方式，如TOT（移交―運(yùn)營(yíng)―移交）、BOO（建設(shè)―擁有―運(yùn)營(yíng)）、ROT（修復(fù)―運(yùn)營(yíng)―移交）、BLT（建設(shè)―租賃―移交）、BT（建設(shè)―移交）等，都是對(duì)建設(shè)―擁有―運(yùn)營(yíng)―移交過(guò)程的變化，仍然具有政府特許經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目融資的特征，將它們統(tǒng)稱為BOT。
采用BOT方式建設(shè)污水處理廠，解決了當(dāng)前城市污水處理所面臨的建設(shè)資金和運(yùn)行管理問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》鼓勵(lì)社會(huì)資金采用獨(dú)資、合資、合作等多種方式，參與市政公用設(shè)施建設(shè)，這為污水處理廠應(yīng)用BOT模式提供了政策上的支持，BOT作為一種適合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新型融資方式，應(yīng)用到污水處理設(shè)施建設(shè)中的主要作用如下：
1.解決項(xiàng)目資金問(wèn)題，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于污水處理投資大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，采用BOT模式運(yùn)作，不僅可以減輕地方政府直接的財(cái)政負(fù)擔(dān)，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金短缺的問(wèn)題，而且要求投資者有強(qiáng)大的資金作為后盾，在項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行科學(xué)的論證、合理的設(shè)計(jì)，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中加強(qiáng)管理、科學(xué)組織，降低風(fēng)險(xiǎn)，獲取收益。還可以通過(guò)項(xiàng)目的運(yùn)作解除投資者的后顧之憂，吸引更多的投資商直接投資經(jīng)營(yíng)污水處理產(chǎn)業(yè)，加快該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。我國(guó)污水處理產(chǎn)業(yè)基本上處于政府投資的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，存在著管理落后、效率低下、缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等弊端。采用BOT投資方式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入污水處理產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，勢(shì)必將打破單一投資體制形成的嚴(yán)重的行業(yè)和部門壟斷局面，改由社會(huì)資本建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，較好地解決政府投資超工期、超成本和運(yùn)營(yíng)服務(wù)差等弊病，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量并加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率，為社會(huì)公眾提供更好的服務(wù)。
3.BOT模式推進(jìn)城市功能的健全。污水處理及給排水作為城市功能的一部分，由于經(jīng)濟(jì)或技術(shù)上的一些原因，有的城市污水處理廠處于半開(kāi)半停狀態(tài)，甚至出現(xiàn)污水處理廠先于管網(wǎng)建設(shè)，污水處理廠成為擺設(shè)，無(wú)污水可處理。實(shí)施BOT模式后這些現(xiàn)象應(yīng)得以改變，若按照BOT契約，政府必須按規(guī)定的時(shí)間、按規(guī)定的污水量支付給投資者一定的污水處理費(fèi)，保證投資者的收入，促使政府加快污水管網(wǎng)的建設(shè)，健全城市的功能。
4.改善投資結(jié)構(gòu)，拓寬融資模式。采用BOT方式引進(jìn)投資者，突破了直接投資和銀行貸款的融資模式，BOT項(xiàng)目的建設(shè)資金，全部由投資方解決，政府不擔(dān)保，也無(wú)需承諾支付項(xiàng)目借款，不會(huì)增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不會(huì)增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，BOT項(xiàng)目融資時(shí)一般不受項(xiàng)目公司現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模的限制，在該方式下銀行貸款通常沒(méi)有追索權(quán)，即使有有限的追索權(quán)，也僅限于項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和收益，不影響該項(xiàng)目實(shí)體從其他方面取得借款的能力。BOT為項(xiàng)目的融資帶來(lái)了新的方式。
三、污水處理BOT運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題
BOT運(yùn)作模式是解決目前我國(guó)污水處理產(chǎn)業(yè)資金短缺的一種途徑，地方政府能夠達(dá)到招商引資的目的，同時(shí)通過(guò)建設(shè)污水處理設(shè)施也能對(duì)生態(tài)環(huán)境加以改善，但由于我國(guó)實(shí)行污水處理BOT運(yùn)作方式的時(shí)間不長(zhǎng)、缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)溫州中心片污水處理廠TOT+BOT及溫州東片污水處理廠BOT等項(xiàng)目的調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)在污水處理BOT運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在著一些問(wèn)題，需要全面考慮，一旦操作失誤，將給投資者及政府造成損失。
1.爭(zhēng)取項(xiàng)目惡意競(jìng)爭(zhēng)。污水處理BOT項(xiàng)目多采取公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇投資人，由于BOT運(yùn)作模式仍屬新生事物，不少投資者根本不具備相應(yīng)實(shí)力卻對(duì)運(yùn)行價(jià)格進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，甚至連投資成本如何測(cè)算都不知道，就去與業(yè)主談運(yùn)行價(jià)格，不計(jì)后果一味壓價(jià)，這樣的BOT項(xiàng)目即使污水廠建成，運(yùn)行起來(lái)也困難；有的項(xiàng)目是由多個(gè)中小投資者共同集資建設(shè)，很可能在建設(shè)投入、運(yùn)營(yíng)管理、利益分配等方面出現(xiàn)糾紛，從而造成項(xiàng)目停建和運(yùn)行癱瘓。有的投資者把爭(zhēng)取到污水處理BOT項(xiàng)目作為自己達(dá)到集資、貸款目的的一種手段，如果這些企業(yè)動(dòng)機(jī)不純，真正目的沒(méi)達(dá)到，必將對(duì)BOT項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響。這種惡意競(jìng)爭(zhēng)使愿意踏實(shí)做事的正規(guī)公司難以拿到項(xiàng)目，也給政府帶來(lái)復(fù)雜的后續(xù)管理問(wèn)題。
2.項(xiàng)目談判時(shí)間長(zhǎng)，過(guò)程復(fù)雜，融資成本高。BOT項(xiàng)目是由政府、投資方和其他相關(guān)部門和企業(yè)簽署的一系列的協(xié)議、合約、合同保證實(shí)施的。由于涉及的方面較多而特許經(jīng)營(yíng)期較長(zhǎng)，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中還可能發(fā)生一些變化，既有項(xiàng)目前期的談判，也有運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的談判，項(xiàng)目的運(yùn)作煩瑣、復(fù)雜，需要通過(guò)復(fù)雜的談判才能形成合意。因此，采用BOT模式建設(shè)污水處理廠需要付出較高的運(yùn)作成本，投入較大、咨詢費(fèi)用高，運(yùn)作周期長(zhǎng)、過(guò)程復(fù)雜，需要大量融資，融資成本很高，要求投資要有相當(dāng)?shù)娜谫Y能力。
3.項(xiàng)目投運(yùn)延期。BOT協(xié)議簽訂后，投資方自應(yīng)按照協(xié)議要求的時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，但會(huì)由于各種原因會(huì)造成項(xiàng)目無(wú)法按期開(kāi)工，或在建設(shè)期間無(wú)法按時(shí)完工的事件不在少數(shù)，可能由于談判時(shí)間太長(zhǎng)、建設(shè)超期、費(fèi)用超支、項(xiàng)目未達(dá)到生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、天氣氣候等原因造成不能按期投運(yùn)。例如：溫州東片污水處理廠的建設(shè)，由于政府供電方面的原因，致使設(shè)備不能進(jìn)行通電調(diào)試，比協(xié)議規(guī)定的時(shí)間延遲了五個(gè)月投入運(yùn)營(yíng)。
4.政府行為影響B(tài)OT效果。地方政府是BOT項(xiàng)目的推動(dòng)者和最重要的參與者，污水處理BOT項(xiàng)目的實(shí)施,對(duì)于地方政府而言角色是多重的,既是BOT項(xiàng)目招標(biāo)游戲規(guī)則的制定者,又是BOT合同談判的參與者、簽訂者和合同執(zhí)行的監(jiān)督者，既要維護(hù)國(guó)家的權(quán)益又要保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益，同時(shí)還要保障投資者有利可圖。地方政府的多重角色不兼容，有時(shí)甚至是矛盾的,它要求地方政府順利完成各種角色的轉(zhuǎn)換，平衡各方利益，才能爭(zhēng)取多方共贏。地方政府的履約誠(chéng)信對(duì)投資者來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，如沒(méi)有及時(shí)提供所要求的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)許可，沒(méi)有協(xié)助辦理相應(yīng)規(guī)劃許可證件造成工期延誤，由于政府行為造成實(shí)際建設(shè)費(fèi)用增加，撤消正在建設(shè)中的項(xiàng)目，通過(guò)立法變更投資或項(xiàng)目公司的權(quán)益，甚至實(shí)行國(guó)有化或征用，價(jià)格調(diào)整不及時(shí)等政府的不作為可能對(duì)BOT項(xiàng)目造成重大影響；由于目前我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)政府保證的性質(zhì)和效力未作出特別規(guī)定，具有很大的不確定性，發(fā)生爭(zhēng)議不解決，給BOT項(xiàng)目整體帶來(lái)不利影響。
5.目的各異產(chǎn)生矛盾。古今中外，市政設(shè)施具有不可停止、不可替代、不以贏利的特性而服務(wù)于大眾，基本上都由政府管理經(jīng)營(yíng)，建設(shè)污水處理廠的根本目的是保護(hù)地方環(huán)境，付出合理的成本保證城市的健康可持續(xù)發(fā)展，投資者的目的是追求最大的利潤(rùn)和投資回報(bào)。污水廠運(yùn)營(yíng)期間，運(yùn)營(yíng)方與政府及其他相關(guān)部門在涉及雙方利益時(shí)可能產(chǎn)生矛盾，污水廠的正常運(yùn)營(yíng)必須廣泛地依靠政府支付污水處理費(fèi)，但由于投資方運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，污水處理廠運(yùn)營(yíng)的目的是降低處理成本從而獲得更大利益，還可能出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，等到政府發(fā)現(xiàn)后即使處罰，但對(duì)水環(huán)境的破壞已無(wú)法挽回。因此，政府不能僅僅為了快上BOT項(xiàng)目而把污水處理廠簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng)，給日后的管理埋下巨大的隱患。
6.投資收益的影響因素。投資者在較長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)影響經(jīng)營(yíng)收益的現(xiàn)象，主要有下列情況：（1）在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，前期的實(shí)際進(jìn)水量小于設(shè)計(jì)規(guī)模，往往都規(guī)定一個(gè)最低保證量來(lái)保證投資者的收入，若長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)能力，項(xiàng)目的投資回收期可能延長(zhǎng)，甚至發(fā)生虧損。（2）由于利率、匯率發(fā)生變化，通貨膨脹原因使各種運(yùn)行成本因素發(fā)生價(jià)格上漲，如電力成本、人員工資福利等與測(cè)算不一致，或者收費(fèi)政策發(fā)生變化，這種情況多通過(guò)調(diào)價(jià)來(lái)進(jìn)行處理，但是價(jià)格調(diào)整始終是滯后的，有時(shí)價(jià)格調(diào)整遲遲落實(shí)不了，對(duì)收益造成影響。（3）管理不善，或污水進(jìn)水水質(zhì)超過(guò)設(shè)計(jì)指標(biāo)，使實(shí)際運(yùn)行成本、處理效果等達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，如設(shè)計(jì)進(jìn)水為生活污水，來(lái)的卻是工業(yè)廢水，處理成本增加，達(dá)標(biāo)排放面臨風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)影響生產(chǎn)工藝，溫州東片污水處理廠就存在這種現(xiàn)象。（4）運(yùn)營(yíng)期政策發(fā)生變更，在較長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)期中，可能出現(xiàn)的政策的變化，既有可能是經(jīng)濟(jì)政策的變化，也有可能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變化。如，開(kāi)征新稅種，所得稅率發(fā)生變化，要求實(shí)施較高的排放標(biāo)準(zhǔn)，增加檢測(cè)指標(biāo)，處理規(guī)模要增加。所有這些變化，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的收益也會(huì)產(chǎn)生影響，政府還可能要求運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行改造或擴(kuò)建，這可能又是新BOT項(xiàng)目的開(kāi)始，面臨著復(fù)雜的過(guò)程。
出現(xiàn)對(duì)運(yùn)營(yíng)方收益產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)，政府要給以理解和支持，共同努力才能確保項(xiàng)目合作良好。
7.項(xiàng)目移交可能面臨的問(wèn)題。我國(guó)目前還沒(méi)有一座采用BOT模式建設(shè)的污水處理廠移交，但存在中途合作失敗的案例。政府在污水廠BOT合同的擬訂中，關(guān)于移交環(huán)節(jié)沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)可以借鑒，關(guān)于移交的規(guī)定難免會(huì)有缺漏，不合實(shí)際，污水處理廠在經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)期后，投資者內(nèi)部和政府的主管領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)發(fā)生變化，在項(xiàng)目移交時(shí)政府和投資者很可能出現(xiàn)爭(zhēng)議和糾紛。由于投資者在運(yùn)營(yíng)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間后，投資已收回，并取得了一定回報(bào)，覺(jué)得增加投入不再符合自身利益，就很可能提出提前移交，或者運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，覺(jué)得在特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)收回投資與獲利很困難，也可能找理由提前移交，或者在運(yùn)營(yíng)期的后幾年，不作大的投入，移交時(shí)污水處理廠在處理能力方面要大打折扣，給政府收回運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生重大影響。
總之，由于污水處理投融資體制改革跟不上行業(yè)發(fā)展的投資需求，一些城市政府存在想把水業(yè)投資當(dāng)包袱甩掉的思想，中央政府對(duì)城市政府缺乏有效的指導(dǎo)、約束和監(jiān)管，在需求巨大、概念熱炒、法律不全、地方政府理解不深的情況下，污水處理BOT項(xiàng)目存在大干快上的現(xiàn)象。其實(shí)，BOT模式仍屬于新事物，在美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家也在反思。BOT項(xiàng)目投資者和政府決策不慎，都將給地方財(cái)政及投資者留下了巨大的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展污水處理的BOT項(xiàng)目，需要統(tǒng)籌安排，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善，才能發(fā)揮其效用。
四、發(fā)展機(jī)遇和建議
據(jù)了解，我國(guó)污水處理“十二五”規(guī)劃即將出爐，預(yù)計(jì)規(guī)劃將突出配套管網(wǎng)建設(shè)、提升污水處理能力、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)及老舊污水處理廠升級(jí)改造等建設(shè)重點(diǎn)，不斷完善落實(shí)用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，多渠道籌措資金，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)和高效運(yùn)行。預(yù)計(jì)“十二五”期間的具體目標(biāo)是，設(shè)市城市平均污水處理率達(dá)到90%以上（重點(diǎn)城市95%，地級(jí)市85%，縣級(jí)市75%），縣城平均污水處理率達(dá)到70%，建制鎮(zhèn)達(dá)到30%。全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃新增投資額共計(jì)3800億元，用于升級(jí)改造和新增城鎮(zhèn)污水處理廠投資660億元，強(qiáng)調(diào)各地和各部門要重視城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，增加投入，加強(qiáng)監(jiān)管，完善政策，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。這將給污水處理行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)較大機(jī)遇，也給污水處理BOT帶來(lái)了機(jī)會(huì)，對(duì)于發(fā)展發(fā)展污水處理BOT運(yùn)營(yíng)模式作些建議如下：
1.遵循合理的原則。我們?cè)谖鬯幚眄?xiàng)目采用BOT時(shí)要遵循一些合理的原則，主要包括：（1）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，在BOT項(xiàng)目信息發(fā)布、招標(biāo)選擇項(xiàng)目投資人、監(jiān)管、移交等過(guò)程都要做到“三公”的原則，并自覺(jué)接受各方和輿論的監(jiān)督。（2）協(xié)議要明確各方的責(zé)、權(quán)、利，兼顧各方利益的原則，由于BOT項(xiàng)目周期長(zhǎng)，未來(lái)不可預(yù)見(jiàn)因素多，不論在哪個(gè)環(huán)節(jié)，在涉及各方利益時(shí)都要用合同的形式明確各自的責(zé)、權(quán)、利和應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，保證政府和投資者的利益，還要顧及社會(huì)公眾的權(quán)益。（3）要借鑒國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)際或國(guó)內(nèi)BOT項(xiàng)目運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷完善BOT項(xiàng)目的運(yùn)作，能夠由市場(chǎng)決定的，就按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行，使BOT方式成為污水處理項(xiàng)目建設(shè)的有效手段。
2.慎選投資者。在實(shí)行污水處理BOT運(yùn)營(yíng)模式時(shí)，選擇一個(gè)好的投資者對(duì)項(xiàng)目的成功至關(guān)重要，建議重點(diǎn)關(guān)注這些類型的企業(yè)：如技術(shù)領(lǐng)先，有特定專利的污水處理企業(yè)；水務(wù)一體化的企業(yè)；融資能力強(qiáng)、有政府背景的企業(yè)；規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、具有較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)；污水處理設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。中國(guó)污水處理行業(yè)正處于市場(chǎng)化發(fā)展的前期，行業(yè)的相關(guān)政策體系模糊和不完善，產(chǎn)業(yè)上分散，經(jīng)營(yíng)壟斷而低效，選擇那些具有很強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)，對(duì)BOT項(xiàng)目的發(fā)展將起到基礎(chǔ)性作用。
3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與BOT項(xiàng)目投資。外商投資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)資本投資固定資產(chǎn)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，它們有大量的資金，投資的欲望比較強(qiáng)烈，政府應(yīng)通過(guò)政策措施，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)和投資，把這部分資金引入污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，拿出有投資價(jià)值的項(xiàng)目，盡量降低建設(shè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以和約形式保證投資者在特許期內(nèi)的投資回報(bào)，取得高于銀行貸款利息的利潤(rùn)，讓利于民，或以一定比例的投資參與BOT項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)那些單獨(dú)承擔(dān)某個(gè)投資額巨大的項(xiàng)目建設(shè)有困難的企業(yè)組成聯(lián)合體，或成立股份公司、設(shè)立投資基金等方式，進(jìn)行BOT項(xiàng)目投資。
4.盡可能開(kāi)辟各種融資渠道。采取以外資為主，內(nèi)資為輔的政策，積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，在利用外資的同時(shí)積極培育國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展培養(yǎng)融資能力。發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)，吸引跨國(guó)商業(yè)銀行貸款、爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的援助，以及通過(guò)在國(guó)際資本市場(chǎng)上發(fā)行債券和股票的方式，為基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金。
5.創(chuàng)造BOT投融資環(huán)境。在爭(zhēng)取社會(huì)資本為污水處理進(jìn)行投資時(shí)，要形成一個(gè)有利于BOT融資的投資環(huán)境，健全法律框架，明確法律文本及其相應(yīng)的規(guī)定，才能公正公平地表明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所擁有的條件、必須承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，以及期望得到的利潤(rùn)，并予以公開(kāi)的保證，從而才能真正吸引社會(huì)投資者參與污水處理建設(shè)。政府在BOT實(shí)施中要加強(qiáng)宣傳力度，使各部門及社會(huì)各界對(duì)BOT形式參與污水處理設(shè)施建設(shè)有個(gè)完整的認(rèn)識(shí)，從而為項(xiàng)目融資提供較好的外部環(huán)境。
五、結(jié)論
目前，不論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)的城市污水處理項(xiàng)目主要采用BOT投資模式，我國(guó)的污水處理行業(yè)市場(chǎng)集中度并不高，國(guó)內(nèi)水污染治理行業(yè)的大部分企業(yè)規(guī)模偏小，技能術(shù)力量薄弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。隨著未來(lái)市場(chǎng)化的推進(jìn)以及區(qū)域性的退化，污水處理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)一批領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)，這些企業(yè)在規(guī)模、運(yùn)營(yíng)管理能力、資本運(yùn)作能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、技術(shù)應(yīng)用與開(kāi)發(fā)能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力等方面具有突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)集中度也會(huì)因此提高。在這個(gè)過(guò)程中，隱藏著很多投資機(jī)會(huì)，污水處理采用BOT投資模式，作為城市污水處理項(xiàng)目決策者的地方政府，應(yīng)對(duì)此有深入清醒的認(rèn)識(shí)，不能只為追趕潮流就草率地決定，要對(duì)投資者的資金技術(shù)實(shí)力認(rèn)真審核，考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和對(duì)于投資者要求的投資回報(bào)的負(fù)擔(dān)能力，合理決策，促進(jìn)污水處理BOT投資模式健康發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境的改善作出貢獻(xiàn)。
