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我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)研究述評(píng)

  隨著城市化的快速發(fā)展,我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)已取得了舉足輕重的地位,對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的研究深度和廣度也在向前推進(jìn),現(xiàn)擇其要者介紹如下,以達(dá)拋磚引玉之目的。之目的。
   一、城市與城市經(jīng)濟(jì)
   一、城市與城市經(jīng)濟(jì)
   1.城市的緣起。城市是人口、資金、產(chǎn)業(yè)等的聚集區(qū)。一般認(rèn)為,城市的緣起需要具備如下條件:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余,即城市以外的人口必須生產(chǎn)足夠的糧食來(lái)養(yǎng)活他們自己和城市居民;城市生產(chǎn)的發(fā)展,城市居民必須生產(chǎn)相應(yīng)的勞務(wù)或產(chǎn)品以和城市之外的居民換取所需生活資料;運(yùn)輸體系的發(fā)展,城市與城市以外區(qū)域的產(chǎn)品交換必須依賴有效的運(yùn)輸體系。城市的出現(xiàn)打破了原來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡,城鄉(xiāng)之間的分野就此開(kāi)始??v觀城市發(fā)展的歷程,運(yùn)輸體系的每一次重大革新都會(huì)對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響,現(xiàn)代技術(shù)體系及運(yùn)輸體系使城市密度增加,城市規(guī)模急劇擴(kuò)大。
   1.城市的緣起。城市是人口、資金、產(chǎn)業(yè)等的聚集區(qū)。一般認(rèn)為,城市的緣起需要具備如下條件:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余,即城市以外的人口必須生產(chǎn)足夠的糧食來(lái)養(yǎng)活他們自己和城市居民;城市生產(chǎn)的發(fā)展,城市居民必須生產(chǎn)相應(yīng)的勞務(wù)或產(chǎn)品以和城市之外的居民換取所需生活資料;運(yùn)輸體系的發(fā)展,城市與城市以外區(qū)域的產(chǎn)品交換必須依賴有效的運(yùn)輸體系。城市的出現(xiàn)打破了原來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡,城鄉(xiāng)之間的分野就此開(kāi)始。縱觀城市發(fā)展的歷程,運(yùn)輸體系的每一次重大革新都會(huì)對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響,現(xiàn)代技術(shù)體系及運(yùn)輸體系使城市密度增加,城市規(guī)模急劇擴(kuò)大。
   2.城市經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)是以城市為中心考察稀缺資源配置狀況的學(xué)科。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于地理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科,主要研究市場(chǎng)在城市發(fā)展中的作用、城市土地利用、城市交通、犯罪和公共政策、住宅和公共政策、地方政府支出與稅收(阿瑟・奧莎利文,2007),而我國(guó)學(xué)者的歸納略顯不同,包括城市土地利用及其空間結(jié)構(gòu)、城市住宅經(jīng)濟(jì)、城市交通、城市物流、城市的環(huán)境與污染、城市政府(周偉林等,2004)。隨著城市化的不斷推進(jìn),城市規(guī)模的日益擴(kuò)大,城市經(jīng)濟(jì)已成為一門重要的交叉學(xué)科,研究成果不斷涌現(xiàn)。
   2.城市經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)是以城市為中心考察稀缺資源配置狀況的學(xué)科。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于地理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科,主要研究市場(chǎng)在城市發(fā)展中的作用、城市土地利用、城市交通、犯罪和公共政策、住宅和公共政策、地方政府支出與稅收(阿瑟・奧莎利文,2007),而我國(guó)學(xué)者的歸納略顯不同,包括城市土地利用及其空間結(jié)構(gòu)、城市住宅經(jīng)濟(jì)、城市交通、城市物流、城市的環(huán)境與污染、城市政府(周偉林等,2004)。隨著城市化的不斷推進(jìn),城市規(guī)模的日益擴(kuò)大,城市經(jīng)濟(jì)已成為一門重要的交叉學(xué)科,研究成果不斷涌現(xiàn)。
   二、城市經(jīng)濟(jì)理論
   二、城市經(jīng)濟(jì)理論
   1.區(qū)位理論。中心地帶理論認(rèn)為城市體系包括N類不同的產(chǎn)出品、N類不同的市場(chǎng)區(qū)域和N種不同的城市中心,級(jí)別高的產(chǎn)品在對(duì)應(yīng)的級(jí)別高的市場(chǎng)區(qū)域被出售,每一城市體系都有以一個(gè)主要城市為中心的中型城市或小型城市群(克里斯泰勒,1933);最小費(fèi)用工業(yè)區(qū)位理論認(rèn)為,經(jīng)營(yíng)者一般在所有費(fèi)用支出總額最小的空間進(jìn)行布局,影響工業(yè)布局的區(qū)位因子分為一般因子和特殊因子,導(dǎo)致集聚的為集聚因子,導(dǎo)致擴(kuò)散的則為擴(kuò)散因子(韋伯,1909);市場(chǎng)空間競(jìng)爭(zhēng)理論認(rèn)為,企業(yè)在選擇區(qū)位時(shí),都想盡可能占有更大的市場(chǎng)空間,這樣的市場(chǎng)空間的位置和大小受到消費(fèi)者的行為和其他企業(yè)的區(qū)位決策行為的影響(霍特林,1929),而生產(chǎn)者占有的市場(chǎng)空間大小將對(duì)其獲得的利潤(rùn)產(chǎn)生影響(帕蘭德,1935);利潤(rùn)最大化區(qū)位是收入和費(fèi)用之差最大點(diǎn),區(qū)位均衡取決于兩個(gè)基本因素,即對(duì)個(gè)別經(jīng)濟(jì)而言,是追求利潤(rùn)最大化;就整體經(jīng)濟(jì)而言,是獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單位數(shù)最大化;前者是內(nèi)部努力經(jīng)營(yíng)的結(jié)果,后者是外部競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果(勒斯,1995)。由于存在不完全信息和非最佳化行為,產(chǎn)業(yè)區(qū)位布局不是一蹴而就的,隨著信息的增加,產(chǎn)業(yè)布局逐漸接近最佳區(qū)位(普賴德,1967)。出于對(duì)市場(chǎng)空間、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以及經(jīng)營(yíng)成本的考慮,各種產(chǎn)業(yè)都有向城市集中布局的趨勢(shì)。
   1.區(qū)位理論。中心地帶理論認(rèn)為城市體系包括N類不同的產(chǎn)出品、N類不同的市場(chǎng)區(qū)域和N種不同的城市中心,級(jí)別高的產(chǎn)品在對(duì)應(yīng)的級(jí)別高的市場(chǎng)區(qū)域被出售,每一城市體系都有以一個(gè)主要城市為中心的中型城市或小型城市群(克里斯泰勒,1933);最小費(fèi)用工業(yè)區(qū)位理論認(rèn)為,經(jīng)營(yíng)者一般在所有費(fèi)用支出總額最小的空間進(jìn)行布局,影響工業(yè)布局的區(qū)位因子分為一般因子和特殊因子,導(dǎo)致集聚的為集聚因子,導(dǎo)致擴(kuò)散的則為擴(kuò)散因子(韋伯,1909);市場(chǎng)空間競(jìng)爭(zhēng)理論認(rèn)為,企業(yè)在選擇區(qū)位時(shí),都想盡可能占有更大的市場(chǎng)空間,這樣的市場(chǎng)空間的位置和大小受到消費(fèi)者的行為和其他企業(yè)的區(qū)位決策行為的影響(霍特林,1929),而生產(chǎn)者占有的市場(chǎng)空間大小將對(duì)其獲得的利潤(rùn)產(chǎn)生影響(帕蘭德,1935);利潤(rùn)最大化區(qū)位是收入和費(fèi)用之差最大點(diǎn),區(qū)位均衡取決于兩個(gè)基本因素,即對(duì)個(gè)別經(jīng)濟(jì)而言,是追求利潤(rùn)最大化;就整體經(jīng)濟(jì)而言,是獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單位數(shù)最大化;前者是內(nèi)部努力經(jīng)營(yíng)的結(jié)果,后者是外部競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果(勒斯,1995)。由于存在不完全信息和非最佳化行為,產(chǎn)業(yè)區(qū)位布局不是一蹴而就的,隨著信息的增加,產(chǎn)業(yè)布局逐漸接近最佳區(qū)位(普賴德,1967)。出于對(duì)市場(chǎng)空間、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以及經(jīng)營(yíng)成本的考慮,各種產(chǎn)業(yè)都有向城市集中布局的趨勢(shì)。
   2.聚集經(jīng)濟(jì)理論。早在1926年,黑格就充分討論了集聚經(jīng)濟(jì)對(duì)城市形成的影響,在黑格的啟發(fā)下,許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入的研究。集聚經(jīng)濟(jì)有兩種基本形式,即本地化經(jīng)濟(jì)和城市化經(jīng)濟(jì),前者指單一產(chǎn)業(yè)集中程度的外部經(jīng)濟(jì),后者是反映城市規(guī)模的外部經(jīng)濟(jì)(胡佛,1990),在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上,形成產(chǎn)業(yè)集群(某一特定領(lǐng)域中,大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚,并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì))(波特,1998)。新經(jīng)濟(jì)地理理論認(rèn)為,在內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)與運(yùn)輸成本的綜合作用下,企業(yè)趨向于將全部生產(chǎn)活動(dòng)集中在接近大城市的地方,企業(yè)的區(qū)位選擇又會(huì)影響市場(chǎng)的分布,并吸引上下游企業(yè)的集中(藤田昌久等,1999;克魯格曼,2000;藤田昌久和蒂斯,2004),有學(xué)者對(duì)城市產(chǎn)業(yè)集聚的原因歸納為投入共享、知識(shí)溢出、勞動(dòng)力市場(chǎng)共享、本地市場(chǎng)效應(yīng)、消費(fèi)、尋租等(羅森塔爾等,2003)。城市因經(jīng)濟(jì)要素集聚而產(chǎn)生、壯大,城市規(guī)模的擴(kuò)大進(jìn)一步提升了其市場(chǎng)潛力,從而吸引更多的生產(chǎn)要素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中的階段論認(rèn)為,任何區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都存在相同的發(fā)展階段,即自給自足階段、鄉(xiāng)村工業(yè)崛起階段、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換階段、工業(yè)化階段、服務(wù)業(yè)輸出階段(胡佛和費(fèi)希爾,1949),而與此相對(duì)應(yīng)的劃分是傳統(tǒng)社會(huì)階段、起飛準(zhǔn)備階段、起飛階段、成熟階段、高額群眾消費(fèi)階段、追求生活質(zhì)量階段(羅斯托,1991)。我國(guó)學(xué)者的概括是待開(kāi)發(fā)階段、成長(zhǎng)階段、成熟階段和衰退階段(陳棟生,1993),階段論描述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果和城市經(jīng)濟(jì)崛起與繁榮。
   2.聚集經(jīng)濟(jì)理論。早在1926年,黑格就充分討論了集聚經(jīng)濟(jì)對(duì)城市形成的影響,在黑格的啟發(fā)下,許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入的研究。集聚經(jīng)濟(jì)有兩種基本形式,即本地化經(jīng)濟(jì)和城市化經(jīng)濟(jì),前者指單一產(chǎn)業(yè)集中程度的外部經(jīng)濟(jì),后者是反映城市規(guī)模的外部經(jīng)濟(jì)(胡佛,1990),在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上,形成產(chǎn)業(yè)集群(某一特定領(lǐng)域中,大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚,并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì))(波特,1998)。新經(jīng)濟(jì)地理理論認(rèn)為,在內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)與運(yùn)輸成本的綜合作用下,企業(yè)趨向于將全部生產(chǎn)活動(dòng)集中在接近大城市的地方,企業(yè)的區(qū)位選擇又會(huì)影響市場(chǎng)的分布,并吸引上下游企業(yè)的集中(藤田昌久等,1999;克魯格曼,2000;藤田昌久和蒂斯,2004),有學(xué)者對(duì)城市產(chǎn)業(yè)集聚的原因歸納為投入共享、知識(shí)溢出、勞動(dòng)力市場(chǎng)共享、本地市場(chǎng)效應(yīng)、消費(fèi)、尋租等(羅森塔爾等,2003)。城市因經(jīng)濟(jì)要素集聚而產(chǎn)生、壯大,城市規(guī)模的擴(kuò)大進(jìn)一步提升了其市場(chǎng)潛力,從而吸引更多的生產(chǎn)要素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中的階段論認(rèn)為,任何區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都存在相同的發(fā)展階段,即自給自足階段、鄉(xiāng)村工業(yè)崛起階段、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換階段、工業(yè)化階段、服務(wù)業(yè)輸出階段(胡佛和費(fèi)希爾,1949),而與此相對(duì)應(yīng)的劃分是傳統(tǒng)社會(huì)階段、起飛準(zhǔn)備階段、起飛階段、成熟階段、高額群眾消費(fèi)階段、追求生活質(zhì)量階段(羅斯托,1991)。我國(guó)學(xué)者的概括是待開(kāi)發(fā)階段、成長(zhǎng)階段、成熟階段和衰退階段(陳棟生,1993),階段論描述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果和城市經(jīng)濟(jì)崛起與繁榮。
   3.增長(zhǎng)極理論。增長(zhǎng)理論中的平衡增長(zhǎng)理論認(rèn)為,為了使經(jīng)濟(jì)從低水平的均衡轉(zhuǎn)向更好的均衡,可以在經(jīng)濟(jì)中的許多部門同時(shí)進(jìn)行協(xié)作性投資(羅森斯坦―羅丹,1943),但這對(duì)資本極度稀缺的發(fā)展中國(guó)家是難以承受的。因此,有意識(shí)地培育增長(zhǎng)極,利用增長(zhǎng)極的推動(dòng)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)之間的連鎖效應(yīng)帶動(dòng)全局的發(fā)展,但需要以創(chuàng)新為前提(佩魯,1988)。循環(huán)累積因果論指出,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)是由技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和傳統(tǒng)等多種因素決定的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是單純的產(chǎn)出增長(zhǎng),而是社會(huì)各方面的變化,但首先需要產(chǎn)生一個(gè)初始變化,如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而后產(chǎn)生次級(jí)強(qiáng)化,最后產(chǎn)生上升或下降的結(jié)果,反過(guò)來(lái)又影響初始變化,呈現(xiàn)出一種循環(huán)累積的演化過(guò)程(繆爾達(dá)爾,1991)。
   3.增長(zhǎng)極理論。增長(zhǎng)理論中的平衡增長(zhǎng)理論認(rèn)為,為了使經(jīng)濟(jì)從低水平的均衡轉(zhuǎn)向更好的均衡,可以在經(jīng)濟(jì)中的許多部門同時(shí)進(jìn)行協(xié)作性投資(羅森斯坦―羅丹,1943),但這對(duì)資本極度稀缺的發(fā)展中國(guó)家是難以承受的。因此,有意識(shí)地培育增長(zhǎng)極,利用增長(zhǎng)極的推動(dòng)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)之間的連鎖效應(yīng)帶動(dòng)全局的發(fā)展,但需要以創(chuàng)新為前提(佩魯,1988)。循環(huán)累積因果論指出,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)是由技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和傳統(tǒng)等多種因素決定的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是單純的產(chǎn)出增長(zhǎng),而是社會(huì)各方面的變化,但首先需要產(chǎn)生一個(gè)初始變化,如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而后產(chǎn)生次級(jí)強(qiáng)化,最后產(chǎn)生上升或下降的結(jié)果,反過(guò)來(lái)又影響初始變化,呈現(xiàn)出一種循環(huán)累積的演化過(guò)程(繆爾達(dá)爾,1991)。
   這些理論為我們了解城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展壯大的市場(chǎng)路徑提供了有益的啟示,但隨著城市的急速發(fā)展,城市病日益顯現(xiàn),城市經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散的理論不足以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。健康城市理念、緊湊城市理論、精明增長(zhǎng)理論、理性增長(zhǎng)理論相繼出現(xiàn),引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理利用城市空間,優(yōu)化各種要素配置,保持城市的可持續(xù)發(fā)展,以人為本,為城市居民提供一個(gè)清潔、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。
   這些理論為我們了解城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展壯大的市場(chǎng)路徑提供了有益的啟示,但隨著城市的急速發(fā)展,城市病日益顯現(xiàn),城市經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散的理論不足以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。健康城市理念、緊湊城市理論、精明增長(zhǎng)理論、理性增長(zhǎng)理論相繼出現(xiàn),引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理利用城市空間,優(yōu)化各種要素配置,保持城市的可持續(xù)發(fā)展,以人為本,為城市居民提供一個(gè)清潔、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。
   三、城市經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展展
   改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)研究逐漸展開(kāi),至今已取得豐碩的成果。城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展源于城市問(wèn)題的需要(陳柳欽,2008)。隨著農(nóng)村改革的啟動(dòng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力逐漸得到釋放,改革重心隨之轉(zhuǎn)移到城市來(lái),城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到前所未有的重視,城市就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)改革等問(wèn)題,對(duì)城市的研究日漸加深,主要體現(xiàn)出版的學(xué)術(shù)專著增多,研究?jī)?nèi)容日益擴(kuò)展,研究手段更為多樣化,對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響和指導(dǎo)作用增強(qiáng)。
   改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)研究逐漸展開(kāi),至今已取得豐碩的成果。城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展源于城市問(wèn)題的需要(陳柳欽,2008)。隨著農(nóng)村改革的啟動(dòng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力逐漸得到釋放,改革重心隨之轉(zhuǎn)移到城市來(lái),城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到前所未有的重視,城市就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)改革等問(wèn)題,對(duì)城市的研究日漸加深,主要體現(xiàn)出版的學(xué)術(shù)專著增多,研究?jī)?nèi)容日益擴(kuò)展,研究手段更為多樣化,對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響和指導(dǎo)作用增強(qiáng)。
   四、我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散
   四、我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散
   關(guān)于我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在兩種路徑的爭(zhēng)論,即以政府為核心的行政主導(dǎo)和以企業(yè)為核心的市場(chǎng)主導(dǎo),這與所謂自上而下和自下而上兩種路徑的爭(zhēng)論是一致的。
   關(guān)于我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在兩種路徑的爭(zhēng)論,即以政府為核心的行政主導(dǎo)和以企業(yè)為核心的市場(chǎng)主導(dǎo),這與所謂自上而下和自下而上兩種路徑的爭(zhēng)論是一致的。
   1.行政化集聚與擴(kuò)散。我國(guó)是一個(gè)中央集權(quán)的國(guó)家,政府層級(jí)之間的權(quán)力與責(zé)任是逐級(jí)授予的,權(quán)力大小與地方政府的行政級(jí)別有非常密切的關(guān)系,而行政權(quán)力的大小將涉及制度壟斷程度和所覆蓋的范圍,城市作為地方政府發(fā)號(hào)施令的中心,自然形成以大管小的城市行政級(jí)別體系,造成城市建設(shè)資源沿行政層級(jí)向大城市集中,行政級(jí)別越高的城市具有更多的自主權(quán)(弗農(nóng)・亨德森等,2007)。這種現(xiàn)象在改革開(kāi)放前以典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的配置,國(guó)家取代市場(chǎng)成為資源配置的中心,由于建設(shè)資金的不足,通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的方式從農(nóng)村抽取城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金等資源,并且附以戶籍等計(jì)劃手段加以固化,城市經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)帶有明顯的行政化特色。政府集體意志對(duì)資源的配置具有決定性作用,如“三線建設(shè)”時(shí)期產(chǎn)業(yè)布局的“山、散、洞”特征就與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚規(guī)律截然相反,這一僅有的擴(kuò)散效應(yīng)帶有非常明顯的行政化特征;改革開(kāi)放后,農(nóng)村改革首先啟動(dòng),城市改革繼之,實(shí)行計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段,但前期側(cè)重計(jì)劃手段,采用價(jià)格“雙軌制”對(duì)經(jīng)濟(jì)增量部分進(jìn)行資源配置,這種雙軌制逐漸過(guò)渡到單軌制,繼續(xù)先前的剪刀差和農(nóng)村稅費(fèi)等形式推動(dòng)農(nóng)村資源向城市的集聚,這一過(guò)程持續(xù)到上世紀(jì)末期。21世紀(jì)始,城市經(jīng)濟(jì)的集聚與擴(kuò)散發(fā)生了較為顯著的變化。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn),市場(chǎng)化改革取得了實(shí)質(zhì)性的突破,基本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源配置的單軌制,城市從農(nóng)村抽離資源的方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,由于產(chǎn)權(quán)的未定,政府通過(guò)壟斷的資源抽取城市發(fā)展所需的資源,對(duì)農(nóng)村資源有選擇性的抽取,特別是對(duì)土地資源獨(dú)占權(quán)使得城市“土地財(cái)政”現(xiàn)象非常明顯,城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展,表現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善,經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益擴(kuò)大,但城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。這在一定程度上催生了經(jīng)營(yíng)城市現(xiàn)象,有研究指出改革開(kāi)放以來(lái)政府對(duì)城市化進(jìn)程行政干預(yù)的導(dǎo)向逐步從限制轉(zhuǎn)為積極推進(jìn),中國(guó)的城市化也因此取得了高速發(fā)展的顯著績(jī)效,但同時(shí)也產(chǎn)生了明顯的城市化泡沫以及較高的社會(huì)總成本(徐琴,2004)。同時(shí),21世紀(jì)開(kāi)始實(shí)行的以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)政策與上述抽離現(xiàn)象同時(shí)并存,兩種相對(duì)的力量博弈結(jié)果如何是可以想象的,如果在資源等關(guān)鍵領(lǐng)域沒(méi)有重大突破,城市經(jīng)濟(jì)行政集聚效應(yīng)將進(jìn)一步強(qiáng)化。
   1.行政化集聚與擴(kuò)散。我國(guó)是一個(gè)中央集權(quán)的國(guó)家,政府層級(jí)之間的權(quán)力與責(zé)任是逐級(jí)授予的,權(quán)力大小與地方政府的行政級(jí)別有非常密切的關(guān)系,而行政權(quán)力的大小將涉及制度壟斷程度和所覆蓋的范圍,城市作為地方政府發(fā)號(hào)施令的中心,自然形成以大管小的城市行政級(jí)別體系,造成城市建設(shè)資源沿行政層級(jí)向大城市集中,行政級(jí)別越高的城市具有更多的自主權(quán)(弗農(nóng)・亨德森等,2007)。這種現(xiàn)象在改革開(kāi)放前以典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的配置,國(guó)家取代市場(chǎng)成為資源配置的中心,由于建設(shè)資金的不足,通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的方式從農(nóng)村抽取城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金等資源,并且附以戶籍等計(jì)劃手段加以固化,城市經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)帶有明顯的行政化特色。政府集體意志對(duì)資源的配置具有決定性作用,如“三線建設(shè)”時(shí)期產(chǎn)業(yè)布局的“山、散、洞”特征就與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚規(guī)律截然相反,這一僅有的擴(kuò)散效應(yīng)帶有非常明顯的行政化特征;改革開(kāi)放后,農(nóng)村改革首先啟動(dòng),城市改革繼之,實(shí)行計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段,但前期側(cè)重計(jì)劃手段,采用價(jià)格“雙軌制”對(duì)經(jīng)濟(jì)增量部分進(jìn)行資源配置,這種雙軌制逐漸過(guò)渡到單軌制,繼續(xù)先前的剪刀差和農(nóng)村稅費(fèi)等形式推動(dòng)農(nóng)村資源向城市的集聚,這一過(guò)程持續(xù)到上世紀(jì)末期。21世紀(jì)始,城市經(jīng)濟(jì)的集聚與擴(kuò)散發(fā)生了較為顯著的變化。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn),市場(chǎng)化改革取得了實(shí)質(zhì)性的突破,基本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源配置的單軌制,城市從農(nóng)村抽離資源的方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,由于產(chǎn)權(quán)的未定,政府通過(guò)壟斷的資源抽取城市發(fā)展所需的資源,對(duì)農(nóng)村資源有選擇性的抽取,特別是對(duì)土地資源獨(dú)占權(quán)使得城市“土地財(cái)政”現(xiàn)象非常明顯,城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展,表現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善,經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益擴(kuò)大,但城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。這在一定程度上催生了經(jīng)營(yíng)城市現(xiàn)象,有研究指出改革開(kāi)放以來(lái)政府對(duì)城市化進(jìn)程行政干預(yù)的導(dǎo)向逐步從限制轉(zhuǎn)為積極推進(jìn),中國(guó)的城市化也因此取得了高速發(fā)展的顯著績(jī)效,但同時(shí)也產(chǎn)生了明顯的城市化泡沫以及較高的社會(huì)總成本(徐琴,2004)。同時(shí),21世紀(jì)開(kāi)始實(shí)行的以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)政策與上述抽離現(xiàn)象同時(shí)并存,兩種相對(duì)的力量博弈結(jié)果如何是可以想象的,如果在資源等關(guān)鍵領(lǐng)域沒(méi)有重大突破,城市經(jīng)濟(jì)行政集聚效應(yīng)將進(jìn)一步強(qiáng)化。










   2.市場(chǎng)化集聚與擴(kuò)散。改革開(kāi)放以來(lái),以農(nóng)村為先導(dǎo)的改革激活了市場(chǎng)力量,城市經(jīng)濟(jì)向鄉(xiāng)村擴(kuò)散,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在上世紀(jì)90年代中期以前的繁榮就是明證,隨著改革進(jìn)程的向前推進(jìn),市場(chǎng)力量逐漸強(qiáng)大,出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求,區(qū)位條件占優(yōu)的城市具有天然的吸引力,城市政府強(qiáng)力規(guī)劃引導(dǎo)只是順乎時(shí)勢(shì)之舉,工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等規(guī)劃使城市集聚作用增強(qiáng),這種人為推動(dòng)使城市對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有引領(lǐng)作用,城市化推進(jìn)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化作用、對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的提升作用及對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用十分明顯,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整同樣需要以城市為載體(張魁偉,2004)。為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,必須革除市場(chǎng)化進(jìn)程中的各種制度障礙,促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間流動(dòng),只有加快市場(chǎng)化進(jìn)程才能發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)集聚和擴(kuò)散效應(yīng)。    2.市場(chǎng)化集聚與擴(kuò)散。改革開(kāi)放以來(lái),以農(nóng)村為先導(dǎo)的改革激活了市場(chǎng)力量,城市經(jīng)濟(jì)向鄉(xiāng)村擴(kuò)散,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在上世紀(jì)90年代中期以前的繁榮就是明證,隨著改革進(jìn)程的向前推進(jìn),市場(chǎng)力量逐漸強(qiáng)大,出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求,區(qū)位條件占優(yōu)的城市具有天然的吸引力,城市政府強(qiáng)力規(guī)劃引導(dǎo)只是順乎時(shí)勢(shì)之舉,工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等規(guī)劃使城市集聚作用增強(qiáng),這種人為推動(dòng)使城市對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有引領(lǐng)作用,城市化推進(jìn)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化作用、對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的提升作用及對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用十分明顯,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整同樣需要以城市為載體(張魁偉,2004)。為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,必須革除市場(chǎng)化進(jìn)程中的各種制度障礙,促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間流動(dòng),只有加快市場(chǎng)化進(jìn)程才能發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)集聚和擴(kuò)散效應(yīng)。
   五、關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考
   五、關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考
   城市經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極,且有加速發(fā)展的趨勢(shì),在一定時(shí)期內(nèi),隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和城市群的出現(xiàn),這種集聚效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。在這種背景下,我們不必過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的行政化集聚與擴(kuò)散效應(yīng),或是企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)化集聚與擴(kuò)撒效應(yīng),現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明,政府與市場(chǎng)都是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段,只是我們需要根據(jù)不同的發(fā)展階段而有所側(cè)重。但不容忽視的是,現(xiàn)階段城市經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)遠(yuǎn)超過(guò)擴(kuò)散效應(yīng),城鄉(xiāng)差距日益拉大,我們應(yīng)同時(shí)采取市場(chǎng)化和政策手段對(duì)這種差距加以平衡。這也提出了一個(gè)問(wèn)題,城市經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散的邊界應(yīng)如何確定。
   城市經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極,且有加速發(fā)展的趨勢(shì),在一定時(shí)期內(nèi),隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和城市群的出現(xiàn),這種集聚效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。在這種背景下,我們不必過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的行政化集聚與擴(kuò)散效應(yīng),或是企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)化集聚與擴(kuò)撒效應(yīng),現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明,政府與市場(chǎng)都是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段,只是我們需要根據(jù)不同的發(fā)展階段而有所側(cè)重。但不容忽視的是,現(xiàn)階段城市經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)遠(yuǎn)超過(guò)擴(kuò)散效應(yīng),城鄉(xiāng)差距日益拉大,我們應(yīng)同時(shí)采取市場(chǎng)化和政策手段對(duì)這種差距加以平衡。這也提出了一個(gè)問(wèn)題,城市經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散的邊界應(yīng)如何確定。

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