《中華人民共和國政府采購法》實施近十年來，遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實守信原則，我國政府采購工作不斷走向規(guī)范，取得了明顯的社會效益。但是，隨著最近幾年我國政府采購的快速發(fā)展，在政府采購工作中出現(xiàn)了一系列的新問題有待進一步完善，筆者認(rèn)為目前存在以下幾方面的問題：
一、政府采購工作中有待完善的方面
1.集中采購項目不設(shè)限額標(biāo)準(zhǔn)，使政府采購的優(yōu)越性不能完全體現(xiàn)?！墩少彿ā分械谄邨l規(guī)定：“納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。”第八條規(guī)定：“屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者授權(quán)的機構(gòu)確定并公布?！倍恍┦〖壖胁少從夸浖皹?biāo)準(zhǔn)中只規(guī)定了分散采購的限額標(biāo)準(zhǔn)，對于集中采購項目不設(shè)限額標(biāo)準(zhǔn)，致使小額的政府采購項目也由政府采購機構(gòu)進行集中采購，浪費國家的人力、物力。如在2011年，某單位需要購買一項工具軟件，預(yù)算只有七萬元人民幣，按照浙江省省級政府采購目錄規(guī)定必須委托政府集中采購機構(gòu)進行集中采購，但由于規(guī)模小，采購中心不可能單獨為這么一個小項目進行集中采購，就和其他單位的項目組成一個項目進行招標(biāo)公示，可是公示期滿來應(yīng)標(biāo)的供應(yīng)商沒有達到規(guī)定的要求導(dǎo)致流標(biāo)，再次進行公示仍然沒有合格的供應(yīng)商來應(yīng)標(biāo)，兩次流程下來就耽誤了近兩個月，阻礙了工作進程，政府集中采購高效的優(yōu)越性沒有得到體現(xiàn)。
2.公開招標(biāo)采購方式的界定不統(tǒng)一。根據(jù)我國《政府采購法》第26條和第27條規(guī)定：“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。某省2012年省級集中采購目錄與標(biāo)準(zhǔn)仍按2011年的規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)該省2011年度省級集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)中省級公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：政府采購貨物、服務(wù)類項目，單項或批量預(yù)算金額一次達到100萬元以上的；非建設(shè)工程類項目，預(yù)算金額（或投資總額）達到100萬元以上的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式?！笨梢姡撌≌少徹浳?、服務(wù)和非建設(shè)類工程項目公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是100萬元以上，而一般事業(yè)單位大多是在100萬元以下的采購項目，按照該省的規(guī)定都不需公開招標(biāo)，這就與我國《政府采購法》規(guī)定的公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式相矛盾。
3.政府采購預(yù)算的約束力不夠。隨著政府采購工作的不斷成熟，政府采購的預(yù)算編制逐年精細(xì)，但在實際工作中由于政府采購預(yù)算是在上一年完成的，等到第二年實際采購時，如按采購預(yù)算進行采購有可能該項目已落后了。由于技術(shù)的更新，導(dǎo)致政府采購預(yù)算不能按計劃、按步驟地實施，需要在一定程度上改變政府采購預(yù)算，雖然變更政府采購預(yù)算要經(jīng)過財政部門的重新審批，但也造成政府采購預(yù)算對采購單位約束力不夠，在預(yù)算編制時存在隨意性。
4.當(dāng)前，在我國實行競爭性談判最低價中標(biāo)條件還不成熟。價格是政府采購優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，2007年財政部還專門發(fā)布通知，強調(diào)“在滿足需求的情況下，堅持低價優(yōu)先、價廉物美的原則”，可見，競爭性談判最低價中標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行了該通知的精神，但在實際操作中由于采購單位專業(yè)人才缺少，容易讓個別投標(biāo)人鉆空子，如采購人由于缺乏專業(yè)知識在招標(biāo)文件中沒能詳盡注明所需采購項目的參數(shù)，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中故意使用所謂的行業(yè)術(shù)語模糊概念，由于評審專家也沒能很好把關(guān)，致使一個沒有投標(biāo)資格的投標(biāo)人獲得了投標(biāo)資格，如果該投標(biāo)人出最低價，那毫無疑問該投標(biāo)人就是中標(biāo)供應(yīng)商，該中標(biāo)供應(yīng)商提供的設(shè)備就達不到采購人所需的設(shè)備參數(shù)要求，不僅采購人不能達到預(yù)期的采購目的，而且也浪費了財政資金。
5.協(xié)議采購價格更新不及時?！墩少彿ā返谝粭l中指出：“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，制定本法?！笨梢?，價廉物美是政府采購的基本特點，但在某省政府采購網(wǎng)的協(xié)議定點采購大廳里，就拿某數(shù)碼相機來說，當(dāng)前的協(xié)議價為人民幣3460元，而在2012年2月網(wǎng)上顯示的現(xiàn)市價為3069元，已低于協(xié)議價近400元，政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益在政府采購中沒能得到保證。
二、針對完善政府采購工作進行的思考
由于目前政府采購的涉及面越來越廣，集中了巨額的財政性資金，完善、合理的政府采購是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)，但在實際的政府采購過程中又出現(xiàn)了諸多問題，要想更好地開展政府采購工作，筆者認(rèn)為需要從以下幾方面來解決政府采購工作中存在的問題：
1.委托政府集中采購機構(gòu)采購的項目，應(yīng)制定相應(yīng)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)。為了高效完成政府集中采購，應(yīng)根據(jù)需要委托集中采購機構(gòu)的不同類集中采購項目的特點，制定不同的采購限額標(biāo)準(zhǔn)。采購限額標(biāo)準(zhǔn)下的集中采購項目，讓采購人通過網(wǎng)上在線詢價采購，從而使采購人能高效、便捷的完成采購任務(wù)，同時也節(jié)約國家的人力、物力。
2.應(yīng)降低公開招標(biāo)采購方式的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。我國《政府采購法》規(guī)定公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，筆者認(rèn)為公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，應(yīng)對2012年度所使用的省級集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)中，省級公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進行重新修訂，降低公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，除滿足《政府采購法》規(guī)定的邀請招標(biāo)、競爭性談判等其他采購方式的要求進行采購?fù)?，采購人都能采用公開招標(biāo)采購方式進行采購，從而使公開招標(biāo)真正成為政府采購的主要采購方式。
3.編細(xì)、編全政府采購預(yù)算，增強政府采購預(yù)算的約束力。編制預(yù)算時首先要摸清家底，同時應(yīng)深入市場進行調(diào)研，避免重復(fù)購置、盲目購置等浪費行為，編細(xì)、編全政府采購預(yù)算，從而提高預(yù)算資金的使用效率。在預(yù)算資金有保障的情況下，應(yīng)根據(jù)所需采購項目的發(fā)展趨勢，制定技術(shù)參數(shù)適當(dāng)超前的具體采購計劃，避免采購將遭淘汰的貨物、工程和服務(wù)。在政府采購預(yù)算執(zhí)行時，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購預(yù)算組織實施，從而增強政府采購預(yù)算的約束力。
4.提高評審專家素質(zhì)，確保政府采購工作的順利進行。由于采購人不可能完全熟知所需采購項目的專業(yè)知識，在采購過程中，評審專家的作用是舉足輕重的，評審專家的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平高低決定了政府采購工作能否順利開展。采購文件和標(biāo)準(zhǔn)是由采購人制定的，由于專業(yè)知識的缺乏等因素，造成采購文件和標(biāo)準(zhǔn)制定上的疏漏，針對以上問題，筆者認(rèn)為評審專家在政府采購活動承擔(dān)的義務(wù)中應(yīng)增加一項對采購文件和標(biāo)準(zhǔn)的審核義務(wù)，相應(yīng)地在違規(guī)處理中增加一項對存在失職行為的處理規(guī)定，從制度上規(guī)范評審專家的評審工作。評審專家還應(yīng)參與項目驗收工作，以確保政府采購工作的圓滿完成。
5.協(xié)議價應(yīng)改為當(dāng)日協(xié)議價。某省目前協(xié)議采購中標(biāo)供應(yīng)商的有效期從2010年6月1日至2012年8月31日，雖然供應(yīng)商在有效期內(nèi)能按市場價格的走勢調(diào)整協(xié)議價，但調(diào)整不夠及時，損害了采購人的合法權(quán)益，給國家財政資金造成了損失，筆者認(rèn)為應(yīng)采用低于供應(yīng)商當(dāng)日門市價作為政府采購的當(dāng)日協(xié)議價。在確定入圍供應(yīng)商時，應(yīng)和入圍供應(yīng)商簽訂協(xié)議，明確要求入圍供應(yīng)商提供的價格應(yīng)低于其當(dāng)日的門市價，如遇價格變動應(yīng)同時調(diào)整政府采購的當(dāng)日協(xié)議價，如有供應(yīng)商違反規(guī)定，一經(jīng)核實仍不改正，就視作供應(yīng)商自動放棄其入圍資格，從而有效保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實提高政府采購資金的使用效益。
綜上所述，我國政府采購無論是從制度上，還是從工作細(xì)則上都有待進一步完善，從而能有效規(guī)范政府采購行為，更大地提高政府采購資金的使用效益，確保我國政府采購工作能高效、有序開展。
