一、問題提出
教育泛指一切有目的地影響人的身心發(fā)展的社會實踐活動，它伴隨著人類社會的產(chǎn)生和發(fā)展。學校教育是狹義的教育，高等教育是以高等教育者和受高等教育者雙方共為主體，以高等教育資源為客體所進行的主體之間與主客體之間的，以成為一個完整的人為目標的社會實踐{1}。
伴隨著經(jīng)濟全球化的時代潮流和我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，高等教育的管理成為我國教育事業(yè)發(fā)展與進步的重中之重。2012年1月教育部印發(fā)的《工作要點》中提出教育工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹實施教育規(guī)劃綱要，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，全面實施素質(zhì)教育，全面落實國家教育重大項目和改革試點，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，進一步解放思想，著力深化改革，積極促進公平，全面提高質(zhì)量，切實維護穩(wěn)定，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
在“十二五”期間，山西省作為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，身負著“轉(zhuǎn)型跨越”與“再造一個新山西”的發(fā)展重任，必須通過深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進步和創(chuàng)新的步伐，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生。而發(fā)展的根本在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵在教育，特別是高等教育。因此，在資源型城市轉(zhuǎn)型跨越的進程中，改革高等教育管理，轉(zhuǎn)變教育管理體制，不僅是提升山西省自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵之舉，而且是山西省順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本動力。
二、文獻綜述
我國對教育管理的研究最早開始于20世紀中葉，建國前后對高等教育管理有初步探索，而真正把高等教育管理作為一個專門的學術(shù)研究領(lǐng)域，有組織地開展研究則是在1978年改革開放之后{2}。賈俊菊，張樹國（2011{3}）認為面對經(jīng)濟全球化和高等教育國際化的大趨勢，高等教育管理具有兩個特點：高等教育管理目標的特殊性，高等教育管理活動的特殊性。馮會玲（2010{4}）從高等教育產(chǎn)品的特性論出發(fā)，提出高等教育產(chǎn)品總體上屬于準公共產(chǎn)品范疇，我國高等教育產(chǎn)品具有在公平與效率的要求中前進、內(nèi)部效益與外部效益相結(jié)合、生產(chǎn)與消費的同步性和超前性與滯后性相結(jié)合的特性。
國內(nèi)很多學者對高等教育管理體制改革提出了不同的見解。劉寶存（2009{5}）認為高等教育管理體制是指中央和地方行政組織機構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系和相互間的職權(quán)劃分，以及政府主管部門和高等學校的關(guān)系。王丹（2010{5}）提出高等教育管理體制也稱高等教育行政管理體制，主要是指各級政府對各種形式高等教育的管理和監(jiān)督方式，它涉及政府與社會、高等學校三者之間的關(guān)系。杜希民，梁克蔭等（2011{6}）認為高等教育管理體制是一個國家在一定政治、經(jīng)濟制度和科技發(fā)展水平基礎(chǔ)上，建立起來的教育事業(yè)的辦學體制、經(jīng)費體制、管理體制等相對穩(wěn)定的教育模式，主要是高等教育內(nèi)部的領(lǐng)導制度、組織機構(gòu)、職責范圍及其相互關(guān)系，涉及高等教育事業(yè)的管理權(quán)限的劃分，人員的使用和對教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和實施，也涉及到高等教育結(jié)構(gòu)各個部分的比例關(guān)系和組合方式。吳方，杜學元（2010{7}）提出高等教育管理體制是指中央與地方政府之間及政府與學校之間管理高等教育事業(yè)的權(quán)限劃分及其關(guān)系的設(shè)定,規(guī)定著國家實施高等教育管理的組織系統(tǒng)、原則、方法和程序等。
還有許多學者通過研究國外發(fā)達國家的高等教育管理的模式和特點，為我國高等教育的管理提出可借鑒的舉措（見表1）。
三、山西省高校教育發(fā)展的現(xiàn)狀
山西省作為中部傳統(tǒng)省份，自古就有著尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立以來特別是改革開放以來，全省教育事業(yè)取得了巨大成就，各級各類教育快速發(fā)展，辦學條件明顯改善，教育改革不斷深化，教育水平進一步提高。進入新世紀以來，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，教育普及程度大幅度提高，教育公平邁出重大步伐。教育的發(fā)展為提高國民素質(zhì)、促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了重大貢獻。2011年，研究生繼續(xù)擴招，招生人數(shù)達到9000人，在學研究生2.5萬人。普通高等教育、各類中等職業(yè)教育和普通高中分別招生18.5萬人、21.7萬人和28.7萬人。全省高等教育毛入學率達到30.%，高中階段毛入學率達到88.5%。成人技術(shù)培訓學校培訓結(jié)業(yè)職工和農(nóng)民共計213.6萬人次。
山西省高等教育規(guī)模不斷擴大。從2004年到2010年，山西省普通高等院校的數(shù)量穩(wěn)步增加，除2006年略有下滑外，整體呈上升趨勢。
伴隨著高校數(shù)量的增加，山西省高等教育招生人數(shù)也在逐步增加，到2010年達到了18萬，人才整體素質(zhì)得到了提升。除此之外，山西省高等教育的基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善。
到2010年普通高校占地面積2667.74萬平方米（折合40020畝）。校舍建筑面積1541.41萬平方米，生均25.94平方米；學生宿舍面積363.61萬平方米，生均6.12平方米。全省普通高校教學儀器設(shè)備資產(chǎn)值393130.64萬元，比上年增加27830.37萬元，生均教學儀器設(shè)備值6253元。學校藏書4496.11萬冊，比上年增加128.77萬冊，生均71.51冊。
雖然山西省高等教育事業(yè)取得了一定的發(fā)展，但是其發(fā)展還不完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的需求，還存在一定的問題。
首先，城鄉(xiāng)、區(qū)域高等教育發(fā)展不平衡，本科院校數(shù)量少。山西省內(nèi)共有19所本科院校，其中，山西大學是山西省重點建設(shè)的一所綜合性大學，擁有2個國家重點學科，1個國家重點實驗室，太原理工大學是省內(nèi)唯一一所國家“211工程”重點建設(shè)大學，太原科技大學是國家重型機械行業(yè)和裝備制造領(lǐng)域人才培養(yǎng)、科技研發(fā)的重要基地，包括這三個本科院校在內(nèi)的7所高等院校都集中在山西省省會太原市，其他院校零星分布于大同、忻州、太谷、晉中、長治、運城等地，而像晉城等地都沒有建立本科院校。
其次，高等院校辦學動力不足，教育體制改革亟待深化。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國不斷探索適合我國國情的高等教育管理體制，經(jīng)歷了中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導、中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主的高等教育管理新體制{11}。但是，新的管理體制仍然存在問題，政府與高校之間權(quán)責不清晰，政府的管理權(quán)限過大，行政管理覆蓋了高校的自主管理，高校的自主權(quán)難以落實，使得高校教育發(fā)展缺乏活力。
再次，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量總體水平不高，教育服務(wù)經(jīng)濟社會的能力有待進一步提高。一方面，這是由于高校教育隊伍學歷較低，專業(yè)性缺乏，整體素質(zhì)不高；另一方面，高校一味強調(diào)學生專業(yè)課程的學習，對課本之外的社會實踐生活重視程度不夠，缺乏與企業(yè)的聯(lián)合辦學，學生只有專業(yè)的學習能力，沒有進行職業(yè)教育，導致學生整體素質(zhì)不高，一定程度上影響了高校學生的實際就業(yè)水平。
最后，高等教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未完全落實。山西省高等教育的快速發(fā)展，主要得益于政府投入力度的加大，但制約高等教育發(fā)展最突出的矛盾，依然是投入不足的問題。2011年山西財政教育支出占一般預算支出的比例為15.8%；2012年達到16%，比上年增加100億元；普通本科高校生均撥款達到9000元。但是，山西省教育經(jīng)費占山西省GDP的比重仍然低于《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的20世紀末國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例達到4%的要求，這是導致高等教育發(fā)展滯后的重要因素。
四、改善山西省高等教育管理的對策與建議
第一，改變政府管理方式，擴大高校辦學的自主權(quán)。雖然經(jīng)過多年改革，我國的教育方式已經(jīng)由中央集權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤胶侠矸謾?quán)，但是各地方高等教育管理仍然不能脫離地方政府的行政管理，不科學、不合理的行政命令，制約了高校面向現(xiàn)代化、國際化和社會化的正常發(fā)展。因此，各級政府要適當放權(quán)，對高等教育的管理由微觀控制改為宏觀指導，制定年度教育計劃，對高校教育管理提出建議，制定教育管理相關(guān)法律法規(guī)，加強對日常交易管理的行政監(jiān)督。
第二，深化高等教育管理體制改革，增強高校發(fā)展活力。除了處理好中央與地方，地方與高校之間的關(guān)系之外，還要改革高等教育管理內(nèi)部機制，建立健全科學有效的內(nèi)部運行機制。借鑒西方發(fā)達國家的高等教育管理經(jīng)驗，建立健全人事管理制度、財政管理制度和大學管理制度，通過規(guī)范高校教師職稱晉升程序，提高教育隊伍的整體素質(zhì)；以績效為導向，改革教師工資結(jié)構(gòu)，促進科研成果的提高；改善學校與學生的關(guān)系，以人為本，以學生為重，關(guān)注學生的個體需求。
第三，控制高校教育工作者的準入標準，提高高等教育管理隊伍的整體素質(zhì)。針對山西省高校教育工作者學歷偏低，專業(yè)性缺乏的現(xiàn)狀，各高校應(yīng)提高各自招聘、錄用教育者的標準，提高整體師資水平；定期組織教師進行專業(yè)培訓，建立獎懲措施；鼓勵教師繼續(xù)深造，帶動高校教學質(zhì)量的提升。此外，組織教職工進行各項經(jīng)驗交流會、拓展訓練，加強溝通與交流，相互學習，共同進步。
第四，引入市場機制，繼續(xù)加大對高等教育的投入力度。山西省高等教育發(fā)展滯后的一個重要因素就是資金投入不足。一方面，要繼續(xù)堅定不移地加大財政預算內(nèi)的教育投入，另一方面，隨著政府的逐漸放權(quán)，高校也應(yīng)減少對政府財政的過度依賴，將政府資金投入于重點發(fā)展和扶持的專業(yè)項目，更多的引入市場機制，用社會資本發(fā)展高等教育事業(yè)，開展高校與企業(yè)的聯(lián)合辦學，共同促進山西省高等教育的發(fā)展。
五、結(jié)語
山西省大力實施科教興晉、人才強省戰(zhàn)略，高等教育發(fā)展取得了長足進步，辦學規(guī)模不斷擴大，辦學水平穩(wěn)步提高，科技創(chuàng)新能力不斷增強，人才隊伍建設(shè)取得明顯成效，逐步形成了布局結(jié)構(gòu)合理、學科門類齊全、地方特色鮮明的高等教育體系，為社會培養(yǎng)輸送了大批優(yōu)秀人才。但與此同時，山西省高等教育發(fā)展還存在一些困難和問題，必須進行高等教育體制改革，正確處理好政府與高校的關(guān)系，繼續(xù)加大對高等教育的投入力度，提升高校管理隊伍的整體素質(zhì)，促進山西省高等教育的進一步發(fā)展進步，為山西省“十二五”期間的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展貢獻力量。
