30年前，我國的改革從農村起步。農村改革的偉大實踐，使“我國農村總體上已進入以工促農、以城代鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！?0年后的今天，國際形勢發(fā)生深刻變化、我國改革發(fā)展進入關鍵階段，怎樣更好更快地發(fā)展農業(yè)、激活農村、致富農民，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》勾勒出新一輪農村深化改革持續(xù)發(fā)展的方向和路徑
一、以積極創(chuàng)新農村制度為基礎
制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點。經過30年的大膽探索實踐，我國農村已進入依靠制度創(chuàng)新促進發(fā)展的新階段。《決定》緊緊圍繞當前農村改革發(fā)展的重大問題，對農村制度建設做出了明確的決定。
1.農村基本經營制度“長久不變”。土地承包經營權問題，始終是廣大農民關心的話題。30年前我國提出土地承包經營權30年不變，農民對此非常擁護，生產積極性迸發(fā)，30年后此項制度是否還會堅持，《決定》明確提出“長久不變”，即現有土地承包關系要保持穩(wěn)定與長久不變。并提出要加快農業(yè)經營方式的“兩個轉變”，即家庭經營要向采用先進科技和先進生產手段的方向轉變；統(tǒng)一經營要向發(fā)展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系和方向轉變。這既給農民吃了“定心丸”，又向農民生產經營指出新方向。
2.農村管理制度將進一步規(guī)范。《決定》進一步明確指出：要“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作形式流傳土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營?！痹谕恋爻邪洜I權流轉中，必須堅持“三個不得”：即不得改變土地所有制性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。
3.農業(yè)保護制度進一步加強?！稕Q定》提出要進一步健全投入保障制度，努力做到“三個大幅度增加”：即大幅度增加國家對農村的基礎設施建設和社會事業(yè)建設的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入。
4.農村金融制度進一步放寬。盡管近年來我國農村金融服務有了顯著改善，但仍存在不少困難問題，如農村金融機構定位仍不很明顯、法人治理結構不完善、農業(yè)資金投入短缺、農戶和農村中小企業(yè)貸款難，使農業(yè)經濟的進一步發(fā)展出現資金“瓶頸”。因此，《決定》指出：要規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區(qū)性中小銀行；加強監(jiān)管，大力發(fā)展小額貸款，鼓勵發(fā)展適合農村特點和需要的各種微型金融服務；建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制；擴大農村有效擔保物范圍等。這些農村金融改革有力措施，將為農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強大的動力。
5.城鄉(xiāng)互動發(fā)展制度將逐步實施。城鄉(xiāng)一體化，是指在社會發(fā)展戰(zhàn)略上把城市和農村視為一個有機的整體，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互協(xié)調、差別縮小、共同繁榮，最終融為一體的過程。近年來，隨著我國社會生產力的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結構所帶來的一系列問題正受到人們的普遍關注。《決定》強調：要“盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破”，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合。
6.農村民主管理制度將進一步健全?！稕Q定》指出：“完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，實行政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”。但是，個別地方民主管理制度不夠健全和完善，農民參與重大村務事項的決策和對干部監(jiān)督的機制還沒有完全落實，有的地方甚至搞假公開、不公開。因此，進一步健全農村民主管理制度，將是一項非常迫切而艱巨的任務。
二、以發(fā)展現代農業(yè)為支撐
所謂現代農業(yè)，核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業(yè)化。從動態(tài)的角度看，建設現代農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、轉變農業(yè)增長方式、促進農村生產力又好又快的發(fā)展過程。
1.發(fā)展現代農業(yè)必須進行結構調整。結構調整是發(fā)展現代農業(yè)的重要途徑。《決定》對農業(yè)結構調整提出了明確要求：要堅持“以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段，質量效益為目標，構建現代農業(yè)產業(yè)體系。”這一要求，為我國當前和今后一個很長時期農業(yè)結構調整指明了方向。就全國而言，今后農業(yè)產業(yè)結構調整和優(yōu)化的方向將是：由過去單一的種植業(yè)結構調整為大農業(yè)結構，進而形成多元化的農業(yè)產業(yè)結構，以壯大農村的經濟基礎。
2.發(fā)展現代農業(yè)必須依靠科技創(chuàng)新。目前，我國農業(yè)科技對生產的貢獻率僅為45%左右，比發(fā)達國家低20到30個百分點；農業(yè)科技成果轉化率只有30%~40%，而發(fā)達國家則高達70%~80%?！稕Q定》提出，要順應世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設現代農業(yè)，加大農業(yè)科技投入，加強農業(yè)科技開發(fā)和集成，深化科技體制改革，加快農業(yè)科技成果轉化，尤其要在農業(yè)科技成果轉化方面狠下功夫，加速提高農業(yè)生產力，創(chuàng)造出更多更新的物質產品。
3.發(fā)展現代農業(yè)必須加快基礎設施建設。農業(yè)基礎設施是現代農業(yè)的重要物質條件，而農業(yè)基礎設施建設的重點是農田水利建設?！稕Q定》強調，要加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、水源工程建設。
4.發(fā)展現代農業(yè)必須完善服務體系?，F代農業(yè)服務體系是集農業(yè)生產、供銷、信貸、科技信息服務“四位一體”的新型農業(yè)服務體系。這一體系，是加強和改進“三農”工作的一大創(chuàng)舉，對加快發(fā)展現代農業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農村建設具有重大的現實意義。改革開放以來，我國逐步形成了多元的農業(yè)社會化服務格局。但從總體上看，目前我國農業(yè)社會化服務體系尚不健全，總體服務水平較低，還不適應農業(yè)發(fā)展的需要。對此，《決定》要求，大力培育多元化的農業(yè)社會化服務組織，支持供銷合作社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司等提供多種形式的生產經營服務，形成公益性服務和經營性服務相結合的格局。
5.發(fā)展現代農業(yè)必須著眼持續(xù)發(fā)展。農業(yè)作為直接利用自然資源進行生產的基礎性產業(yè)，是人類對自然資源與生態(tài)環(huán)境影響和依賴性最大的第一產業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展對整個國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起著至關重要乃至決定性的作用。我國農業(yè)在取得巨大發(fā)展的同時，卻帶來了嚴重的副作用，如生態(tài)環(huán)境惡化、資源危機、能源短缺，直接影響到人類的生存和發(fā)展。因此，《決定》強調：“要按照建設生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護?！边@對保證農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是至關重要的。
6.發(fā)展現代農業(yè)必須擴大對外開放。改革開放以來，中國農業(yè)已逐步跳出了傳統(tǒng)的發(fā)展巢臼，從半封閉的自然經濟逐漸向開放型的市場經濟過渡，并日漸參與到國際經濟體系之中，外向型農業(yè)已成為中國農業(yè)發(fā)展的基本走勢。《決定》指出：“要堅持‘引進來’和‘走出去’相結合，提高統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩個資源能力，拓展農業(yè)對外開放廣度和深度?！?
三、以完善公共事業(yè)為橋梁和紐帶
新農村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經濟建設和公共事業(yè)建設等多種領域。近年來，我國農村公共事業(yè)有了較快發(fā)展，農村公共文化服務體系初步形成，農村義務教育全面納入國家財政保障范圍，新型農村合作醫(yī)療全面覆蓋31個省區(qū)市、有8億多農民從中受益，參加養(yǎng)老保險人數日益增多，農村貧困人數大幅減少，水電氣路等基礎設施建設步伐逐年加快。
但是，由于長期以來農村服務方面欠賬太多，目前城鄉(xiāng)公共服務水平仍然有較大差距，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等方面差距更為明顯，城鄉(xiāng)二元結構的消除任重道遠。因此，必須大力發(fā)展城鄉(xiāng)差距最大的教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，使農村社會事業(yè)與城市均有較快的發(fā)展。
四、以切實提高農民收入為歸宿
《決定》在農村改革和發(fā)展的任務中明確指出，到2020年，“農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除?！边@真正體現了黨和國家堅持以人為本、始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國安邦頭等大事的富民思想，對廣大農民是一個巨大的精神鼓舞，對建設農村和諧社會意義深遠。
五、以加強和改善黨的領導為保證
農村基層組織是黨在農村全部工作的基礎，只有搞好了農村基層組織建設，才能把廣大農民群眾緊緊團結在黨的周圍，才能使農村經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。在我國建設農村小康社會中，關鍵是要進一步加強農村基層黨組織建設，提高其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使其成為團結和帶領廣大農民全面建設小康社會的堅強領導核心。
但是，當前在我國農村中，還存在著部分基層黨組織執(zhí)政能力弱化、基層班子組織不健全、黨員干部隊伍年齡結構老化，一些基層黨員干部經濟、作風問題嚴重。因此，《決定》強調：推進農村改革發(fā)展關鍵在黨，要不斷提高黨領導農村工作水平，并提出了加強農村黨建工作新要求：即完善黨領導農村工作體制機制，加強農村基層組織建設、干部隊伍建設、黨員隊伍建設和黨風廉政建設。農村基層黨組織建設的加強，將會增強農村各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為農村改革發(fā)展提供堅強的政治保證。
