當(dāng)今世界，能源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞成為制約人類生存發(fā)展的全球化危機(jī)之一。然而現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，卻沒(méi)有立足于可持續(xù)發(fā)展視角，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕人類發(fā)展?，F(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系最核心的指標(biāo)是GDP，然而“傳統(tǒng)GDP對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)的發(fā)展成本、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和為此所付出的代價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量、社會(huì)財(cái)富的積聚和社會(huì)分配、社會(huì)公正等問(wèn)題無(wú)能為力”。因此能夠?qū)①Y源耗減成本和環(huán)境降級(jí)成本涵蓋其內(nèi)，能代表國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)凈正效應(yīng)的綠色GDP核算在國(guó)內(nèi)外達(dá)成一致共識(shí)。對(duì)我國(guó)而言，基于綠色GDP的核算不僅可以作為政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要依據(jù)，也是深入貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和手段，同時(shí)還是構(gòu)建“資源節(jié)約型”“環(huán)境友好型”社會(huì)的內(nèi)在要求。
一、綠色GDP核算的現(xiàn)實(shí)背景
1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)“高速低質(zhì)”的發(fā)展模式。中國(guó)GDP總量已超過(guò)日本躍居世界第二位，但按照“可持續(xù)指數(shù)”排名，中國(guó)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)測(cè)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的GDP中，至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的超前透支獲得的。之所以出現(xiàn)差異如此懸殊，與GDP構(gòu)成有很大關(guān)系。消費(fèi)、投資、出口凈額等是拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車”，但我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)有效需求不足，當(dāng)2008年金融危機(jī)使外貿(mào)狀況惡化時(shí)，投資成為保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主因。由于缺乏資源環(huán)保機(jī)制和法規(guī)的有效監(jiān)控約束，投資帶有很大的盲目性，加速了資源耗竭、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。當(dāng)然這與“唯GDP至上”的政績(jī)考核機(jī)制也關(guān)系密切。
2.我國(guó)社會(huì)目標(biāo)由單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為關(guān)注人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)GDP告訴增長(zhǎng)主要依靠“高投入、高消耗、高排放、低效能”的粗放型經(jīng)濟(jì)作為支撐，不符合“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展理念，也違背了“代際公平”的原則。因此應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式：由“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的粗放式轉(zhuǎn)為“資源1-產(chǎn)品1-資源2-產(chǎn)品2”集約式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
3.現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的局限。GDP作為一個(gè)國(guó)家社會(huì)財(cái)富總量的參考系，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展水平的重要標(biāo)志，然而它只考慮了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性屬性卻忽視了其社會(huì)性屬性，未能體現(xiàn)出自然資源與環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的貢獻(xiàn)，將資源和環(huán)境視為游離于經(jīng)濟(jì)過(guò)程之外的自然因素。
如圖1所示，現(xiàn)行GDP核算只考慮資源的開采成本，忽略了資源的使用成本和環(huán)境成本，導(dǎo)致資源環(huán)境價(jià)格偏離其內(nèi)在價(jià)值，并虛增了GDP。經(jīng)過(guò)圖1所示傳導(dǎo)機(jī)制，最終加速了資源耗竭和環(huán)境降級(jí)。
綠色GDP是指現(xiàn)有GDP扣除資源耗減成本和環(huán)境降級(jí)成本后的余額，是將資源和環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)后對(duì)真實(shí)國(guó)民財(cái)富的科學(xué)計(jì)量和客觀反映。正是基于上述背景，綠色GDP核算成為我國(guó)理論研究和實(shí)踐探索的熱點(diǎn)。
二、綠色GDP核算發(fā)展脈絡(luò)
1.國(guó)外關(guān)于綠色GDP核算及應(yīng)用的研究。國(guó)外關(guān)于資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的理論研究可以追溯到20世紀(jì)70年代，各學(xué)者基于不同視角提出了相應(yīng)核算指標(biāo)，1971年美國(guó)麻省理工學(xué)院提出可以采用“生態(tài)需求指標(biāo)”（Index of ecological irement，ERI）來(lái)定量研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境壓力的關(guān)系；1972年，托賓（James Tobin）和諾德豪斯（William Narwhals）在其凈經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)（Net Economic Welfare）中考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)外部性特征，指出應(yīng)當(dāng)將環(huán)境污染導(dǎo)致的福利損失從總福利中扣除，并以此對(duì)GDP進(jìn)行調(diào)整修正；1990年戴利（Herman Daly）和科布（John B.Cobb）提出可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)（Index of Sustainable Economic Welfare），利用“可持續(xù)收入”來(lái)測(cè)算福利，其實(shí)質(zhì)已經(jīng)接近綠色GDP的內(nèi)涵。
從應(yīng)用層面來(lái)看，1987年，聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)提出“可持續(xù)發(fā)展”概念，為綠色GDP核算體系確立提供了方向和原則；1993年聯(lián)合國(guó)推出了改進(jìn)的新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA1993）及其附屬賬戶體系（SEEE），該體系“既可以將核心賬戶中沒(méi)有反映的資源環(huán)境內(nèi)容在附屬賬戶中給予充分反映，又可以使SNA核心賬戶的結(jié)構(gòu)保持相對(duì)穩(wěn)定，有利于歷史對(duì)比，也有利于各國(guó)實(shí)踐SNA的持續(xù)性”；2003年聯(lián)合國(guó)、歐盟、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織正式出版《SEEE2003》，作為對(duì)1993年國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的修正。到目前為止，已經(jīng)有包括美、德、法、加、挪等在內(nèi)的10余個(gè)國(guó)家初步建立并嘗試編制綠色GDP核算體系。
2.國(guó)內(nèi)關(guān)于綠色GDP核算及應(yīng)用的研究。我國(guó)理論界對(duì)綠色GDP核算的研究主要包括以下方面：一是基于國(guó)際比較視角的研究，為我國(guó)綠色GDP的應(yīng)用提供借鑒參考，如周龍（2010）《資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算與綠色GDP的建立》一文中對(duì)美國(guó)、日本、加拿大、德國(guó)、菲律賓、哥倫比亞等國(guó)綠色GDP核算體系進(jìn)行了論述；二是基于核算方法技術(shù)的探討，如牛芳兵（2011）《綠色GDP與環(huán)境成本核算研究》一文主要內(nèi)容即對(duì)環(huán)境成本核算方法的探討；三是基于某區(qū)域的綠色GDP核算，為區(qū)域發(fā)展提供政策建議，如陳鐵華（2007）《江蘇省綠色GDP的核算及應(yīng)用研究》和張婧、朱國(guó)偉、姚海燕（2007）《基于可持續(xù)發(fā)展理論的綠色GDP核算―――以江蘇省為例》。
從應(yīng)用層面來(lái)看，2004年9月，國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在中國(guó)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架論證會(huì)上論證通過(guò)《中國(guó)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》和《基于環(huán)境的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系框架》，這意味著中國(guó)綠色GDP核算體系框架已初步建立。
三、綠色GDP核算存在問(wèn)題及注意事項(xiàng)
1.我國(guó)綠色GDP核算存在問(wèn)題。綠色GDP核算是一個(gè)外延和內(nèi)涵存有爭(zhēng)議、橫跨多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的世界性課題，就我國(guó)而言，對(duì)于資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究還不成熟，大部分研究屬于跟蹤國(guó)際最新成果，然后聯(lián)系我國(guó)現(xiàn)狀進(jìn)行分析；我國(guó)已經(jīng)在部分地區(qū)開展綠色GDP核算試點(diǎn)，并取得一些階段性成果，但距離形成一整套系統(tǒng)化、規(guī)范化在全國(guó)范圍內(nèi)具有普適性的體系還有很長(zhǎng)一段距離；全國(guó)范圍的資源環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立起來(lái)，對(duì)特定資源核算的具體技術(shù)方法也未達(dá)成共識(shí)。另外，我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)在政府決策過(guò)程中將始終是第一位的。因此，可以預(yù)見中國(guó)綠色GDP核算體系的實(shí)施將是一個(gè)逐步探索、逐步規(guī)范的漫長(zhǎng)過(guò)程。具體而言，我國(guó)綠色GDP核算存在如下問(wèn)題：
（1）就市場(chǎng)層面而言，環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)劃分不明晰，環(huán)境和自然資源的估價(jià)困難。當(dāng)前我國(guó)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)多屬于公共產(chǎn)權(quán)，資源環(huán)境消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性、排他性及有償性較弱，一直以來(lái)資源環(huán)境的價(jià)格與其內(nèi)在價(jià)值間存在著較大的背離。另外，由于污染具有“流動(dòng)性”“全球性”的特征，對(duì)資源、環(huán)境損失的核算難以確定合適的歸屬范圍，這使得產(chǎn)權(quán)界定變得困難。
（2）就制度層面而言，首先，唯GDP至上的政績(jī)觀，增加了綠色GDP核算的實(shí)施難度。單純以GDP增長(zhǎng)為業(yè)績(jī)衡量指標(biāo)，會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相脫節(jié)，因此，一方面，要將綠色GDP納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系；另一方面，必須變革現(xiàn)有的干部績(jī)效考核體系；其次，具體法規(guī)和制度建設(shè)還不健全，我國(guó)已經(jīng)在戰(zhàn)略層次（可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建“兩型”社會(huì)等）上做出了部署，但在戰(zhàn)術(shù)、策略層次方面，與綠色GDP核算相關(guān)的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還未到位。
（3）就核算數(shù)據(jù)及核算技術(shù)層面而言，問(wèn)題包括：第一，我國(guó)缺乏核算基礎(chǔ)資料的數(shù)據(jù)庫(kù)，難以對(duì)基本資源價(jià)格和環(huán)境保護(hù)治理成本等進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的厘定；第二，環(huán)境要素、自然損耗量的估價(jià)方法和技術(shù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這影響結(jié)論的可比性和可操作性，也使得核算方式外部效用（普適性）方面欠佳；第三，我國(guó)現(xiàn)行核算體系“重實(shí)物量核算，輕價(jià)值量核算；重人造資本核算，輕自然資本核算”，要實(shí)現(xiàn)觀念和行為的轉(zhuǎn)變，還需一段較長(zhǎng)過(guò)程。
（4）其它層面問(wèn)題還包括：資源環(huán)境損失的滯后性問(wèn)題；國(guó)際上沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒；代際間的不公平等，在此不一一贅述。
2.綠色GDP核算的兩點(diǎn)說(shuō)明。
首先，綠色GDP核算體系是對(duì)現(xiàn)行以GDP為核心內(nèi)容的核算體系的補(bǔ)充而非替代。綠色GDP核算體系本質(zhì)上是將資源、環(huán)境要素納入到現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體系中，分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與資源環(huán)境的雙向作用，目的是將資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)綜合考慮，正確客觀的反映人類真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果。然而，GDP本身有著其內(nèi)在的優(yōu)良特性：基于真實(shí)的交易活動(dòng)，具有客觀性和可靠性；國(guó)際上統(tǒng)計(jì)口徑一致，具有可比性；能為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供足夠的信息，具有相關(guān)性。因此，GDP在核算體系中的核心地位很難動(dòng)搖。在聯(lián)合國(guó)SEEA2003中，綠色GDP核算也僅僅作為現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系SNA的衛(wèi)星體系而存在。
其次，綠色GDP核算體系較SNA有所改進(jìn)，但并非盡善盡美，還有很大改進(jìn)余地。隨著人類認(rèn)知水平的提升和生存質(zhì)量的惡化，人類開始反思其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的后果，最終將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性進(jìn)行內(nèi)部化處理，即將資源、環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程予以測(cè)算和衡量。然而，受數(shù)據(jù)獲取、產(chǎn)權(quán)界定、貨幣化計(jì)量、統(tǒng)計(jì)口徑等條件限制，人力資本投資、幸福感、滿意度等并沒(méi)有囊括在綠色GDP核算體系之中。
四、綠色GDP應(yīng)用對(duì)策探究
針對(duì)上述問(wèn)題，在整理分析前人研究基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)出如下對(duì)策。
1.市場(chǎng)層面：明晰資源、環(huán)境產(chǎn)權(quán)，建立健全資源的價(jià)格體系。建立一支由資深專家學(xué)者組成的資源、環(huán)境產(chǎn)權(quán)問(wèn)題課題研究組，率先構(gòu)建起我國(guó)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)狀況的框架體系；通過(guò)建立試點(diǎn)，依據(jù)實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不斷修正，成立由政府官員、專家和企業(yè)家組成的論證委員會(huì)，論證通過(guò)后，可以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣執(zhí)行。
2.制度層面：首先，轉(zhuǎn)變各級(jí)政府和官員干部的績(jī)效考核機(jī)制，由追求“唯GDP至上”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)“資源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)綜合可持續(xù)發(fā)展”，依此，促使其將可持續(xù)發(fā)展的要求內(nèi)化為自覺(jué)加強(qiáng)污染治理、注重資源保護(hù)的切實(shí)行動(dòng)；其次，宏觀方面要加強(qiáng)環(huán)境資源的統(tǒng)計(jì)規(guī)章、制度建設(shè)，使政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策有法可依，微觀方面“要建立企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)制度，奠定綠色GDP核算的微觀基礎(chǔ)”。再次，要完善環(huán)境資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和環(huán)境資源核算的核算方法，力求正確地反映環(huán)境資源變動(dòng)的客觀實(shí)際，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算更能反映環(huán)境、資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際情況。
3.核算數(shù)據(jù)及核算技術(shù)層面：首先，依據(jù)我國(guó)資源的賦存條件和特點(diǎn)，建立土地、礦產(chǎn)、森林、水、海洋五大資源和污染治理、生態(tài)建設(shè)兩大環(huán)境的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建綠色GDP核算的基礎(chǔ)平臺(tái)；其次，針對(duì)我國(guó)資源環(huán)境的特點(diǎn)，確定全國(guó)范圍具體、可操作性的核算技術(shù)方法。
當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期面臨著重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)大量深層次的矛盾也不斷突顯，綠色GDP核算體系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)化提供了指南。雖然當(dāng)前我國(guó)綠色GDP核算在經(jīng)濟(jì)、制度、數(shù)據(jù)和技術(shù)方法等層面還存在著諸多困難，但隨著理論研究的深入，和實(shí)踐應(yīng)用范圍的拓寬，可以預(yù)見綠色GDP核算終將會(huì)在我國(guó)不斷確立完善。
