“學(xué)分制”教學(xué)管理制度是以學(xué)分作為學(xué)生的學(xué)習(xí)計量單位,把取得一定數(shù)量的學(xué)分作為學(xué)習(xí)畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高校教學(xué)管理制度。“學(xué)分制”1872年首創(chuàng)于美國哈佛大學(xué)。在國內(nèi),北京大學(xué)1918年引進“選科制”,是中國學(xué)分制的開端。1978年,國內(nèi)一些有條件的大學(xué)開始試行學(xué)分制,到1996年底,全國已有近1/3 的高校實行了學(xué)分制。學(xué)分制在中國經(jīng)過近百年的發(fā)展后,目前幾乎所有的全國和地方重點大學(xué)均已實行學(xué)分制。筆者擬在本文中時在“學(xué)分制”條件下,采用什么樣的收費標(biāo)準(zhǔn)和怎樣加強收費的內(nèi)部控制等問題進行探討。
一、高校實行學(xué)分制收費的必要性
1.實行學(xué)分制收費有利于提高學(xué)校的教育資源利用率。實行學(xué)分制收費后，學(xué)生選擇課程時具有了更大的自主性和靈活性。相對于學(xué)年制收費，雖然學(xué)生在校期間對教學(xué)資源的占用時間大致相等，但由于學(xué)生可以提前畢業(yè)、選修第二專業(yè)或攻讀第二學(xué)位，相應(yīng)地提高了學(xué)校教育資源的利用率。
2.實行學(xué)分制收費有利于降低學(xué)生的經(jīng)濟負(fù)擔(dān), 降低高校學(xué)費欠費率。實行學(xué)分制收費，可以使學(xué)生根據(jù)自己的經(jīng)濟情況，通過適當(dāng)少選課或努力早日完成學(xué)業(yè)，以減輕學(xué)費負(fù)擔(dān)；同時可以利用課余時間進行勤工助學(xué)或打工，以緩解學(xué)費壓力。而學(xué)校實行學(xué)分制收費后，對學(xué)生實行未繳費就不能取得學(xué)分, 從而降低學(xué)校的學(xué)費欠費率。
3.實行學(xué)分制收費有利于解決重修費的問題。實行學(xué)分制后，從某種意義上就沒有了重修費的概念，因為學(xué)生學(xué)習(xí)成績不好，得不到學(xué)分，只能繼續(xù)學(xué)習(xí)，繼續(xù)繳納相應(yīng)的學(xué)分學(xué)費，直到拿到學(xué)分為止。
二、高校實行學(xué)分制收費管理存在的問題
1.學(xué)分制收費下學(xué)校各部門之間的協(xié)作問題。高校學(xué)分制改革后，學(xué)生的收費工作不僅僅是財務(wù)部門的事情，收費工作將涉及到各個部門。比如學(xué)生的選課信息、學(xué)籍變動、退學(xué)、休學(xué)等都會帶來學(xué)生學(xué)費的調(diào)整問題，而這些信息應(yīng)該有教務(wù)、學(xué)工等部門提供給財務(wù)處，財務(wù)收費部門對學(xué)生的學(xué)費做相應(yīng)的處理。而目前高校中各部門的聯(lián)系不夠緊密，信息的相互提供不夠及時，部門之間的缺乏協(xié)作，這勢必會影響到學(xué)生的收費管理工作。
2.學(xué)分制條件下財務(wù)收費部門的內(nèi)部控制問題。學(xué)分制條件下學(xué)生的學(xué)費的項目比以往都復(fù)雜，學(xué)生實際的繳費隨自己所修學(xué)分的多少而變化，每個學(xué)生的學(xué)費總額都不相同。財務(wù)收費部門學(xué)期初根據(jù)教務(wù)部門和宿舍管理部門提供的數(shù)據(jù)生成學(xué)費的應(yīng)收款項，但由于學(xué)生有休學(xué)、退學(xué)、學(xué)籍變動、宿舍調(diào)整等項目的變動財務(wù)收費部門對學(xué)生的收費數(shù)額也要做相應(yīng)的變動，也就是說學(xué)校學(xué)費的應(yīng)收額在不斷變動，而變動的額度、變動的時間、變動的依據(jù)目前高校財務(wù)部門還缺乏自身的內(nèi)部控制。另外，目前大部分高校收費系統(tǒng)和財務(wù)記賬系統(tǒng)脫節(jié)，在對學(xué)生收退費和暫存款處理以后不能及時在財務(wù)記賬系統(tǒng)里及時反應(yīng)，這樣就減弱了對收費部門的監(jiān)督和控制。
3.學(xué)分制條件下收費模型的構(gòu)建問題。學(xué)分收費模型構(gòu)建問題是目前學(xué)分制管理主要問題。而收費標(biāo)準(zhǔn)的確定是收費模型構(gòu)建的基礎(chǔ)。目前，我國各高校收費標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平來確定的，并沒有完全按各學(xué)科、各專業(yè)的實際教學(xué)成本來測算，根據(jù)價格管理部門核定的統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)所推算出來的單位學(xué)分收費標(biāo)準(zhǔn)并不能真實地反映實際的教學(xué)成本支出。因此，在學(xué)分制條件下，如何合理地測算高等學(xué)校教育的完全成本，確定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，從而構(gòu)建出合理的收費模型是政府有關(guān)部門和各高校亟待解決的問題。
三、完善高校學(xué)分制收費管理問題的對策
1.明確職責(zé)權(quán)限，加強職能部門間的協(xié)調(diào)配合。高校學(xué)生收費管理工作決不是財務(wù)處一個部門的工作，需要各職能部門及院(系)的協(xié)助配合與支持。應(yīng)建立一個以財務(wù)部門為主，教務(wù)處、學(xué)生處、招生辦、各院(系)為輔的全校一體化收費管理體系:財務(wù)處是學(xué)生收費管理的歸口部門，負(fù)責(zé)全校學(xué)雜費的收繳、核算、欠費的催繳等；教務(wù)處、學(xué)生處、招生辦配合做好學(xué)生的招錄、學(xué)籍管理、專業(yè)調(diào)整、獎(助)學(xué)金發(fā)放、學(xué)生學(xué)費減免等；院(系)及宿舍管理部門負(fù)責(zé)學(xué)生的報到、日常生活管理，并協(xié)助財務(wù)部門催繳欠費等。同時，各職能部門應(yīng)及時提供各類學(xué)生名單、學(xué)生變動信息及畢業(yè)生清單等，以便財務(wù)處準(zhǔn)確無誤地開展學(xué)生學(xué)雜費的收繳、核算和統(tǒng)計。在明確職責(zé)權(quán)限的同時，各職能部門及院(系)應(yīng)加強協(xié)作，不斷提高學(xué)生收費工作的質(zhì)量。
2.各部門協(xié)商出臺規(guī)范性文件，加強收費的內(nèi)部控制。針對學(xué)分制下，學(xué)生學(xué)籍變動、選課變動、宿舍調(diào)整等情況都會引起學(xué)生應(yīng)收款項的變動，各部門應(yīng)共同商討出相關(guān)文件，規(guī)范變動的時間段和變動的幅度，各部門按照文件定時把學(xué)生的相關(guān)變動情況報送至財務(wù)收費管理部門，財務(wù)收費部門對變動學(xué)生的應(yīng)收款項做相應(yīng)的調(diào)整，并做備查賬，這樣對應(yīng)收款的管理就比較明確，做到有章可循。
在財務(wù)收費部門和財務(wù)記賬部門之間進行系統(tǒng)對接，記賬部門對每筆收款、退款和暫存款及時入賬，這樣財務(wù)記賬系統(tǒng)可以做到與學(xué)生收費的各項處理同步進行，做到對收費部門的監(jiān)督和控制。
3.不斷豐富和完善高校學(xué)分制收費的定價方法。如前所述,學(xué)分制收費作為一種新型的收費模式，在當(dāng)前階段核心要解決的是定價問題,包括采用何種定價模式,以及單位學(xué)分的定價標(biāo)準(zhǔn),這是學(xué)分制收費的關(guān)鍵,也是社會關(guān)注的敏感問題。
（1）單學(xué)分收費法。此種方法是將現(xiàn)行政府物價部門規(guī)定的學(xué)年制總學(xué)費除以學(xué)校教學(xué)計劃平均總學(xué)分折算出單位學(xué)分的學(xué)分單價，再根據(jù)學(xué)生實際選修課程學(xué)分?jǐn)?shù)乘以學(xué)分單價計收學(xué)費。公式表示如下：
學(xué)分單價=學(xué)年制年學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)×標(biāo)準(zhǔn)學(xué)制÷學(xué)生培養(yǎng)計劃總學(xué)分
應(yīng)收學(xué)費=學(xué)分單價×學(xué)生實際選修學(xué)分
這種方法的優(yōu)點是以學(xué)年制學(xué)費為基礎(chǔ)，計算簡單，而且每學(xué)分學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)相對較高，對學(xué)生提前畢業(yè)，超計劃選課等情況學(xué)校能得到相對多一點的教育成本補償。但不足之處在于：首先，該方法是將學(xué)年制學(xué)費簡單折算，其收費的依據(jù)未變，只是由于學(xué)生各學(xué)年選修課程數(shù)量不同與學(xué)年制學(xué)費在時間上分布不同而已。其次，此種收費方法未考慮不同學(xué)科學(xué)生在培養(yǎng)成本上的差異，而以相同的標(biāo)準(zhǔn)折算，勢必造成不同專業(yè)的學(xué)生選修同一課程所繳納的學(xué)費不一樣，出現(xiàn)新的收費不公。上海的一些大學(xué)就出現(xiàn)了不同專業(yè)的學(xué)生選修同一課程所繳納學(xué)費不一樣的不公平現(xiàn)象。
（2）固定學(xué)費+變動學(xué)費法。這種方法是考慮到不同專業(yè)的培養(yǎng)成本不同，而將學(xué)費分為固定部分（專業(yè)費）和變動部分（學(xué)分學(xué)費），對不同專業(yè)的學(xué)生，根據(jù)培養(yǎng)成本差異規(guī)定不同的專業(yè)費，而每一個學(xué)生選修課程的學(xué)分單價是相同的。公式表示如下：
學(xué)分學(xué)費=學(xué)生實際選修課程學(xué)分總數(shù)×學(xué)分單價
應(yīng)收學(xué)費=專業(yè)費+學(xué)分學(xué)費
這種方法是目前江蘇省高校實行的學(xué)分制收費定價模式，比較典型的有浙江大學(xué)。該種方法可以對不同專業(yè)的不同收費標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)劑。即使以后國家對學(xué)年制學(xué)費進行調(diào)整，都可以利用專業(yè)費進行調(diào)劑，而按學(xué)分收費的標(biāo)準(zhǔn)可以保持不變。不足之處就在于專業(yè)費確定難度較大，而且?guī)в袑W(xué)年制學(xué)費的痕跡，對同一學(xué)年少選課或?qū)W年未滿提前完成學(xué)業(yè)的學(xué)生有失公平。
4.構(gòu)建合理的學(xué)分制收費管理模型。
構(gòu)建模型一：學(xué)分制收費管理模型分為專業(yè)注冊費和學(xué)分學(xué)費兩部分構(gòu)成。專業(yè)注冊費是固定不變的，而學(xué)分學(xué)費是由學(xué)分?jǐn)?shù)和單位學(xué)分學(xué)費相乘得到的，是變化的。不同專業(yè)所修學(xué)分不同，單位學(xué)分學(xué)費也不同，學(xué)校可以根據(jù)社會對某專業(yè)的需求程度來制定單位的學(xué)分學(xué)費，社會需求大的專業(yè)學(xué)分學(xué)費可以制定的高些，相反可以制定得低些。
構(gòu)建模型二：學(xué)分制收費管理模型分為專業(yè)注冊費和學(xué)分學(xué)費兩個部分，專業(yè)注冊費根據(jù)各個專業(yè)的社會需求的不同而不同，需求量大的專業(yè)專業(yè)注冊費高，相反則低，而各個專業(yè)的學(xué)分學(xué)費是相同的。
構(gòu)建模型三：學(xué)分制學(xué)費管理模型分為兩個部分，即專業(yè)注冊費和學(xué)分學(xué)費，但根據(jù)專業(yè)的市場需求的不同而制定出不同的專業(yè)注冊費和學(xué)分學(xué)費，也就是說專業(yè)注冊費和單位學(xué)分學(xué)費都隨專業(yè)的需求程度而變化。比較熱門的專業(yè)專業(yè)注冊費和單位學(xué)分學(xué)費都可以制定得高些，相反可以都制定得低些。
