近年來，社會上發(fā)票違法犯罪活動十分猖獗，對國家經(jīng)濟社會造成了嚴(yán)重的損害，也給部隊財經(jīng)管理帶來新問題。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，軍隊系統(tǒng)也先后展開了發(fā)票專項治理行動，對遏制發(fā)票違法違紀(jì)活動，維護健康的財經(jīng)秩序取得了顯著成效。但從全國各地情況看，打擊發(fā)票違法犯罪活動的形勢依然不容樂觀。對此，部隊各級領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門需要引起重視和關(guān)注。
一、虛假發(fā)票現(xiàn)象面面觀
1.虛假發(fā)票從何而來。一是不法分子“產(chǎn)、供、銷一條龍”形成制販假發(fā)票網(wǎng)絡(luò)。目前發(fā)票違法犯罪活動的主體日益組織化、職業(yè)化、專業(yè)化趨勢，往往是印制、兜售、虛開發(fā)票等一系列的犯罪活動互相聯(lián)系，制售假發(fā)票種類涉及服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、廣告業(yè)等。制假者往往通過正規(guī)渠道注冊成立各類貿(mào)易公司，借以掩飾其非法交易，更嚴(yán)重的是，他可以借“貿(mào)易”公司的合法身份，向稅務(wù)機關(guān)申報納稅人資格，領(lǐng)出真發(fā)票，以便“克隆”編號與真發(fā)票一樣的假發(fā)票，這樣其兜售的假發(fā)票便具有了“官方血統(tǒng)”，最終躲過稅務(wù)稽查部門的眼睛。二是有關(guān)部門內(nèi)部管理漏洞造成的發(fā)票流失。主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)操作上，未按規(guī)定要求實行專人、專柜管理保存，崗位職責(zé)不明確，日常發(fā)票的購進、領(lǐng)發(fā)、銷售到日常管理使用，有的關(guān)鍵崗位僅設(shè)一人分管，有的發(fā)票管理人員還兼管其他業(yè)務(wù)內(nèi)容，從面造成日常內(nèi)控制度流于形式。這些問題，不僅使各種發(fā)票管理制度和管理辦法得不到有效落實，而且也在不同程度上給違法違規(guī)行為造成可乘之機。
2.虛假發(fā)票使用類型。目前，各類虛假發(fā)票林林種種，令人眼花繚亂，歸結(jié)起來，主要有以下四種使用形式：一是假票假開。指并無任何業(yè)務(wù)，行為人使用假發(fā)票，捏造業(yè)務(wù)開支，開列虛假品名、金額、數(shù)量、日期等，以蒙混過關(guān)，便于報銷不當(dāng)開支。二是假票真開。即用假發(fā)票記錄真實的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，這種情況主要是用票人遺失或無法取得公務(wù)開支的發(fā)票，為避免自己受損失，即向售假者購買假票用于報銷。三是真票假開。主要指掛靠行政、事業(yè)單位的企業(yè)，利用經(jīng)濟利益的關(guān)聯(lián)，通過其所掛靠的行政事業(yè)單位，獲取從財政部門取得合法的行政事業(yè)費收據(jù)收取款項，進而逃避納稅義務(wù)。四是發(fā)票代開。目前主要存在三種現(xiàn)象：其一，是售假者直接向假票需求方提供“代開業(yè)務(wù)”，可代開各種發(fā)票；其二，一些不以發(fā)票計稅的企業(yè)或個體經(jīng)營戶替一些獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或私營企業(yè)代開發(fā)票，開具發(fā)票時不注明戶頭、時間和內(nèi)容，方便用票人把一些個人和家庭的支出轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性或公務(wù)性支出，從而偷逃稅款，冒領(lǐng)公款；其三，存在極個別的管理人員法律意識淡薄，將注銷企業(yè)繳銷的發(fā)票重新投入使用，提供給其他單位和個人，收取稅款，卻不開稅票，為個人和小團體謀取私利。
3.虛假發(fā)票難以禁絕。一是屢禁不止。自公安部、國家稅務(wù)總局在全國范圍內(nèi)開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治活動以來，搗毀了一批制售假發(fā)票的犯罪窩點，查處了大批重大發(fā)票違法犯罪案件。但是，出于高額利益驅(qū)動以及制假造假的“技術(shù)更新”，制假分子仍然無孔不鉆，通過各種渠道取得、制造、販賣假發(fā)票，其假發(fā)票種類繁多、應(yīng)有盡有，品質(zhì)更是達到了真?zhèn)坞y分的程度。有些假發(fā)票在細(xì)節(jié)上做足了功夫，都是“高仿真”，手感與真發(fā)票十分相似，居然連“針孔”這類用于辨別發(fā)票真?zhèn)蔚溺U空圖案都能完美仿制，甚至還能在刮獎區(qū)開出額度5至50元不等的獎金。這種假發(fā)票一旦流入市場，將嚴(yán)重沖擊發(fā)票的規(guī)范、合法使用。二是向普通發(fā)票轉(zhuǎn)移。近年，國稅系統(tǒng)對增值稅專用發(fā)票的管理已較為規(guī)范，增值稅專用發(fā)票犯罪率逐年下降，發(fā)票犯罪活動逐漸向普通發(fā)票轉(zhuǎn)移，制假、販假、虛開普通發(fā)票成為當(dāng)前犯罪分子的新特點。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，普通發(fā)票相對于增值稅專用發(fā)票更難于管理，其涉及行業(yè)更廣、類別更多，全國尚沒有統(tǒng)一的票面格式，且用戶多為個人消費，索票意識不強，用票率較低。加之有關(guān)部門對普通發(fā)票可能對社會造成的危害認(rèn)識還不足，代開普通發(fā)票把關(guān)不嚴(yán)，隨意性較大，造成普通發(fā)票更難管理。三是監(jiān)管治理難度大。目前，在全國各地的馬路上、停車場、火車站、各類市場內(nèi)、樓堂館所經(jīng)常可見到賣假發(fā)票的人在發(fā)名片，甚至直接向行人兜售，同時販賣、代開假發(fā)票的各類信息，在手機、網(wǎng)絡(luò)日益泛濫。在各地連續(xù)進行專項打擊后，并沒有得到有效遏制，作案行為反而越來越囂張，手段越來越隱蔽，技術(shù)越來越高明，已呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化、家族化態(tài)勢，給依法監(jiān)管帶來極大困難。
二、虛假發(fā)票問題莫小視
1.導(dǎo)致了國家稅款流失。假發(fā)票給國家稅收造成了最直接的危害，國家財政收入主要來自稅收，如果稅收的“終端”遭到造假和販假的侵蝕，則國家經(jīng)濟運行秩序?qū)艿絿?yán)重?fù)p害。一張百元假鈔，在市場上賣不了100元，充其量就給國家造成100元的損失，可一張假發(fā)票，可以開到成千上萬甚至千萬元，給國家造成幾十萬甚至上百萬的稅款流失，而一張假發(fā)票的成本，要比一張假幣的成本低得多?？梢?，假發(fā)票危害遠甚于假幣。
2.影響了會計核算質(zhì)量。會計核算以經(jīng)濟活動中取得的各種原始憑證為依據(jù)，而發(fā)票是記錄經(jīng)濟活動的原始證明，是組織財務(wù)收支核算的法定憑證。目前經(jīng)濟市場中假發(fā)票的流入使非法的支出以合法的形式出現(xiàn)，這種來源上的不真實性涉及生成會計信息的全過程，使會計信息質(zhì)量得不到保證。部隊會計的職能是核算和監(jiān)督部隊各項資金及其運動過程，部隊會計信息失真則意味著難以有效反映和控制財務(wù)收支，難以有力保障部隊資金有效供應(yīng)，使軍費使用效益受到影響。
3.威脅了貨幣資金安全。資金安全管理是部隊財經(jīng)管理的“保底工程”，是各級黨委首長關(guān)注的焦點，不僅關(guān)系到部隊建設(shè)發(fā)展和安全穩(wěn)定，更關(guān)系到部隊官兵的切身利益。發(fā)票被譽為“第二鈔票”，能準(zhǔn)確提供單位經(jīng)費運行總量并綜合反映單位執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況。因此，票據(jù)控制是確保貨幣資金安全的源頭和基礎(chǔ)。如今經(jīng)濟市場假發(fā)票的泛濫以及各種經(jīng)濟利益的關(guān)聯(lián)，給部隊發(fā)票管理帶來了諸多問題，從源頭上產(chǎn)生了部隊資財流失隱患，給部隊貨幣資金安全帶來了威脅。
4.滋生了不良風(fēng)氣。瘋狂制造、販賣假發(fā)票的活動，不僅給國家經(jīng)濟社會帶來巨額直接損失，嚴(yán)重沖擊合法發(fā)票的規(guī)范使用，而且為部隊職務(wù)經(jīng)濟犯罪行為提供了便利之門。從近年來部隊內(nèi)部經(jīng)濟違法違紀(jì)案例分析，少數(shù)個人為了局部利益、個人利益的需要，對一些不能合法合規(guī)的開支，有意利用假發(fā)票將部隊資財化公為私，制假者投其所好，自然助長其私欲。加之各級票據(jù)專項清理治標(biāo)難治本，長此以往，必將破壞正常的部隊經(jīng)濟秩序，滋生部隊內(nèi)部不良風(fēng)氣，影響和干擾部隊全面建設(shè)。
三、防假對策求長效管理
1.宣傳引導(dǎo)，把好思想防控關(guān)。常言道：“一個巴掌拍不響”，假發(fā)票之所以屢禁不止，成為“產(chǎn)業(yè)”，最強勁的驅(qū)動力來自其背后龐大的購買、使用虛假發(fā)票和非法代開發(fā)票的“買方市場”。因此，要高度重視發(fā)票管理的宣傳教育，提高軍隊財務(wù)部門、事業(yè)部門依法報銷、合法取得的自覺性，警示使用假發(fā)票的后果，督促部隊辦事人員養(yǎng)成拒收、拒報假發(fā)票的良好職業(yè)習(xí)慣，從源頭上杜絕假發(fā)票的需求。一是堅持正面引導(dǎo)。財務(wù)部門要定期開辦發(fā)票知識宣傳講座、組織發(fā)票管理知識培訓(xùn)班，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，系統(tǒng)地介紹發(fā)票管理法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識，使部隊發(fā)票管理相關(guān)辦事人員增加對發(fā)票基本知識的了解，提高對發(fā)票真?zhèn)蔚蔫b別能力。二要經(jīng)常反面警省。切實把發(fā)票管理中存在的問題上升到職務(wù)經(jīng)濟犯罪的高度來認(rèn)識，加大部隊發(fā)票違法犯罪案件的曝光力度，適時組織案例警示教育，使部隊辦事人員懂得使用假發(fā)票報銷是違法犯罪的行為，是要受到法律懲處的，從而增強辦事人員自身免疫力和約束力，營造一個良好的發(fā)票管理、使用氛圍。
2.依法辦事，把好發(fā)票入口關(guān)。部隊財務(wù)人員和事業(yè)部門內(nèi)勤人員、采購人員是部隊預(yù)防外來假發(fā)票流入的第一道關(guān)口，應(yīng)當(dāng)掌握辨別發(fā)票真?zhèn)蔚囊话愠ＷR。在從事公務(wù)消費、采購活動中，（1）要對所開具發(fā)票的真?zhèn)芜M行必要的辨別。其一，發(fā)票專用防偽紙分為彩纖防偽紙（用于餐飲等定額發(fā)票）和無碳水印防偽紙，用手觸摸發(fā)票，真發(fā)票會有光滑的感覺，紙張粗糙的肯定是假發(fā)票；其二，定額發(fā)票紙張含有彩色短纖維絲，同時有一些目視不能見的無色短纖維絲，在紫光燈照射下呈藍色熒光反應(yīng)；其三，發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票號碼采用防偽專用油墨套印，印色為大紅色，在紫光燈下呈橘紅色。（2）要對發(fā)票的相關(guān)格式內(nèi)容進行逐項推敲。即應(yīng)經(jīng)而未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的發(fā)票；填寫項目不齊全、內(nèi)容不真實、字跡不清楚的發(fā)票；發(fā)票專用章與店名不符的發(fā)票；偽造、作廢以及其他不符合稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的發(fā)票，都應(yīng)堅決拒收。（3）要了解往來商家的相關(guān)情況。如有疑問必須查問清楚，不能輕易付款了事，特別是對送貨上門、首次來往的商家更應(yīng)當(dāng)加強提防，提高依法索票、合法開票的意識。
3.嚴(yán)格審核，把好發(fā)票報銷關(guān)。部隊公務(wù)支出所取得的報銷發(fā)票必須是經(jīng)稅務(wù)機關(guān)登記的正規(guī)發(fā)票、行政事業(yè)單位收費專用發(fā)票以及部隊統(tǒng)一的收費票據(jù)，財務(wù)人員要嚴(yán)把發(fā)票報銷審核關(guān)口。（1）嚴(yán)格審查發(fā)票的來源和真?zhèn)?。建議可建立軍地發(fā)票管理部門間的協(xié)作機制，協(xié)調(diào)地方國地稅部門，專門針對普通發(fā)票和部隊通用收費票據(jù)開發(fā)軍地發(fā)票查詢驗證網(wǎng)絡(luò)平臺，為軍地驗證報銷票據(jù)真?zhèn)翁峁┍憷麠l件。（2）嚴(yán)格審查發(fā)票內(nèi)容。針對“辦公用品、勞保用品、清潔用品、食品、禮品、資料”等籠統(tǒng)發(fā)票和定額發(fā)票，若無法避免的，必須附開票單位出具的明細(xì)清單。實行公務(wù)卡結(jié)算的單位，報銷人不僅要提供刷卡憑條，還要提供打印的明細(xì)消費清單，刷卡支付內(nèi)容不全的不報銷，堅決杜絕虛開發(fā)票內(nèi)容等情況出現(xiàn)，切實做到來源不正規(guī)的不報、要素不齊全的不報、票實不一致的不報，假發(fā)票堅決拒收拒報。（3）嚴(yán)格規(guī)范“白條”發(fā)票。在公務(wù)和采購活動中，特別是在基層單位，難免出現(xiàn)打“白條”現(xiàn)象。此外，一些單位也確實存在個別特殊開支不能取得發(fā)票的情況，對這些客觀存在的問題，財務(wù)部門一定要本著實事求是的原則，規(guī)范報批手續(xù)，嚴(yán)格按規(guī)定辦理。
4.加強管理，把好制度落實關(guān)。（1）嚴(yán)格落實票據(jù)管理制度。要定期對發(fā)票管理情況進行檢查，如有重要情況要隨時進行檢查，必要時開展假發(fā)票專項清查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，必須查明原因，落實責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理違規(guī)人員，以此增加違法用票的預(yù)期風(fēng)險和機會成本，形成強大的制度威懾力。部隊各級特別要加大對有償服務(wù)單位使用部隊票據(jù)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格票據(jù)領(lǐng)用范圍，防止部隊票據(jù)代開和流失。（2）嚴(yán)格落實資金集中支付規(guī)定。凡報銷的發(fā)票必須按照“先財務(wù)審核、后出納復(fù)核付款”的程序辦理，以報銷償還、銀行轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡、現(xiàn)金等四種方式支付。物資、工程、服務(wù)集中采購發(fā)票的報銷，必須分別附采購證明、合同批件、決算審核意見書等相關(guān)附件，歸口后勤財務(wù)部門集中支付。（3）大力推行公務(wù)卡結(jié)算辦法。公務(wù)卡結(jié)算辦理實行“銀行授信額度、個人持卡支付、單位報銷還款、財務(wù)實時監(jiān)控”，通過支付信息的電子化有效保證每一筆經(jīng)費都公開透明，從制度上封殺湊票報銷、多開虛開發(fā)票報銷的現(xiàn)象，有力禁堵虛假發(fā)票的滲透途徑。
