架空輸電線路工程造價形成因素受到多方面的影響，但主要包括該地區(qū)的地域、地質(zhì)狀況，以及電網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)模等技術(shù)特征，架空輸電線路工程的技術(shù)特征對造價的影響是根本的，是工程造價管控的關(guān)鍵因素；另外還有施工主體即分包隊(duì)伍人員的整體素質(zhì)、技能、機(jī)具裝備和管理水平，特別是架空輸電線路工程作為小專業(yè)建設(shè)施工，分包隊(duì)伍的素質(zhì)無法通過充分的市場競爭來達(dá)到優(yōu)化技術(shù)進(jìn)步和成本降低，而直接影響工程造價的形成；還有該地區(qū)的市場環(huán)境、競爭秩序和法規(guī)監(jiān)管也是工程造價形成的主要因素。本文將從上述三個方面闡述對架空輸電線路工程造價形成的影響和管控措施。
一、天津地區(qū)架空輸電線路工程特點(diǎn)對造價形成的影響及管控措施。
(一)輸電線路桿塔基礎(chǔ)工程的特點(diǎn)對造價形成的影響及管控措施
地質(zhì)、地形條件決定線路桿塔基礎(chǔ)形式。中國地域遼闊，巖土類別多、分布廣，各地區(qū)地形地貌和地質(zhì)條件相差很大，區(qū)域性輸電線路桿塔基礎(chǔ)型式也較為多樣。 天津主電網(wǎng)大部分分布于沿海地區(qū)和天津平原地區(qū)，從大類上分為軟土地基。
軟土地基既要滿足承載力要求，又要滿足沉降量和傾斜度要求是軟土地區(qū)桿塔基礎(chǔ)的特殊性。軟土地基線路主要桿塔基礎(chǔ)型式有：擴(kuò)展式基礎(chǔ)、大板式基礎(chǔ)、灌注樁基礎(chǔ)等。擴(kuò)展式基礎(chǔ)設(shè)計計算簡單，但其配筋量和土方開挖量大、占地面積大、施工機(jī)具笨重、搬運(yùn)困難。大板式基礎(chǔ)成本較高、土方量大、施工復(fù)雜、特別是在淤泥土質(zhì)中底板施工存在較大難度，不易保證工程質(zhì)量，基礎(chǔ)易產(chǎn)生不均勻沉降。灌注樁基礎(chǔ)造價高、質(zhì)量不易控制，尤其是在淤泥土質(zhì)中成孔施工較難把握，易出現(xiàn)鉆孔收縮和塌落。此外，還有螺旋錨基礎(chǔ)、擠密碎石樁和擠密砂樁等其它類型基礎(chǔ)。總體上看，軟土地基處理費(fèi)用高，基礎(chǔ)型式多并且造價高，在近海地區(qū)還存在基礎(chǔ)腐蝕問題。
依據(jù)多年的施工經(jīng)驗(yàn)，天津地區(qū)軟土地基的特征決定了基礎(chǔ)工程的技術(shù)特點(diǎn)，并最終對基礎(chǔ)工程造價形成重要影響。本區(qū)域桿塔基礎(chǔ)形式主要為階梯配筋基礎(chǔ)，（俗稱大塊），另一為灌注樁基礎(chǔ)，包括群樁和連梁兩種形式。大開挖施工和灌注樁施工囿于天津地區(qū)地質(zhì)條件施工成本費(fèi)用一直居高不下，很難通過施工技術(shù)手段得以降低，但基礎(chǔ)設(shè)計方案一段時間內(nèi)又無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破；并且基礎(chǔ)工程在全部分部工程中約占百分之三十的額度中，其工程造價，在目前分承包機(jī)制下約近施工承包合同值的百分之五十左右，因而基礎(chǔ)工程特點(diǎn)是決定投標(biāo)或工程成本盈利虧損的重要因素之一。
例如在京滬高鐵天津南、邢莊子220千伏電源線工程中，1基耐張塔原設(shè)計為階梯配筋基礎(chǔ)，砼量C20是209.6立方米，依據(jù)2006版定額計價，單方造價約1100元左右，總計約20萬元；后因地形條件限制改為灌注樁，砼量C25是69立方米，單方造價約1900元，總計約13萬元。從本體總價款來說，共節(jié)約造價7萬余元，大塊基礎(chǔ)相對灌注樁是不占技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的，灌注樁基礎(chǔ)有較強(qiáng)的性價比，但灌注樁措施費(fèi)用較高，如泥漿的傾倒等涉及費(fèi)用的增加。綜合分析，采用不同的基礎(chǔ)形式，決定了工程造價高低，也是天津地區(qū)輸電架空線路工程造價形成的主要基點(diǎn)之一。
如上分析，我們在今后的投標(biāo)、施工過程中的設(shè)計變更或經(jīng)濟(jì)簽證等活動中，應(yīng)提前預(yù)見到基礎(chǔ)形式的變更帶來的造價變化，做好經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，從而確保施工費(fèi)用的可控，提高造價管理水平。
(二)天津地區(qū)輸電架空線路工程工藝特點(diǎn)對造價形成的影響及管控措施
基于天津區(qū)域電網(wǎng)的特點(diǎn)，是以城區(qū)為核心的空間結(jié)構(gòu)，線路亙長一般較短，工藝過程繁瑣復(fù)雜，大多涉及到切改、停電，甚至系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在一個工程中會涉及多條線路改造和調(diào)整、工藝安裝零落分散、實(shí)體工程量很小、還要滿足停電期間限制，因而停電施工方案設(shè)計必須要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密，勞動力人員及機(jī)械工器具配置相對也要過度集中，還要按電力安全施工規(guī)范停電作業(yè)要求增加相應(yīng)安全保護(hù)措施和程序。另由于線路基礎(chǔ)特殊性和分散性，線路工程建設(shè)容易在地形、施工場地方面受到限制，使一般大型施工機(jī)具難以進(jìn)入現(xiàn)場，鋼筋、混凝土等基礎(chǔ)原材料運(yùn)輸困難。目前在研制輕巧、高效的施工機(jī)具方面尚存在一些難題。線路工程主要還是靠人工施工，機(jī)械化程度低，施工質(zhì)量尚難以保障。因而，天津區(qū)域電網(wǎng)工程施工工藝特點(diǎn)在影響工程造價方面發(fā)揮著明顯作用。
在上述京滬高鐵系列工程中，邢莊子220千伏變電站電源線工程接入系統(tǒng)電網(wǎng)，牽涉到整個天津西部主網(wǎng)的聯(lián)動改造，停電次數(shù)多達(dá)七次，歷時近半年時間，但實(shí)體工程量很少，但包括了新建工程、改造工程和檢修工程，整個施工現(xiàn)場跨越數(shù)條、多回、不同電壓等級線路，使得施工功效較低，施工窩、停工現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了施工成本嚴(yán)重增加。但依據(jù)目前結(jié)算原則和現(xiàn)實(shí)政策，例如停電措施費(fèi)用，窩、停工合理補(bǔ)償，均無法得以實(shí)現(xiàn)。
因而，我們在投標(biāo)時應(yīng)加強(qiáng)對此類工程的前期搜資，提前把可能發(fā)生的費(fèi)用合理的計入投標(biāo)報價中，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失；另外，加強(qiáng)施工過程的經(jīng)濟(jì)簽證工作，及時做好簽證工作，彌補(bǔ)一些施工費(fèi)用的增加。
二、天津地區(qū)架空輸電線路工程施工隊(duì)伍特點(diǎn)對造價形成的影響及管控措施
在限定的一定區(qū)域內(nèi)，針對電網(wǎng)建設(shè)的專業(yè)性要求，它的施工隊(duì)伍也是有限的和特定的。特別是天津電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，能承攬220kv以上輸電架空線路工程的施工隊(duì)伍的特點(diǎn)更具有代表性。
(一)國有輸電架空線路施工主體的弱勢和不可持續(xù)發(fā)展
在天津區(qū)域內(nèi)，國有施工企業(yè)歷經(jīng)多年的積淀，不論人員年齡結(jié)構(gòu)，知識結(jié)構(gòu)均不能滿足現(xiàn)實(shí)的電網(wǎng)建設(shè)工程的特點(diǎn)的需要，還有機(jī)具設(shè)備的老化，用工機(jī)制的體制弊端等等，都需要大刀闊斧的改革，才能適應(yīng)新的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理的要求，但這些無疑需要時間和改革成本的，從而也加大了工程施工成本。國有施工企業(yè)的機(jī)制造成了競爭中的技術(shù)優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢等方面的缺失，市場占有份額逐年降低。天津電網(wǎng)每年的基建規(guī)模大體約80至100億左右，但我公司得到承包產(chǎn)值不足15%。以致造成施工任務(wù)不足，人員、設(shè)備閑置現(xiàn)象大量發(fā)生，增加空耗成本，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力不足，依次惡性循環(huán)，國企生存環(huán)境日益困難。
由此不難得出在投標(biāo)報價中，我國有企業(yè)的報價往往要考慮自身的成本和盈利能力，從而使得價格失去競爭優(yōu)勢，因此應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，挖掘潛力，提高管理水平。
(二)輸電架空線路工程民營施工隊(duì)伍的蓬勃發(fā)展及不穩(wěn)定性
小型民營企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，在活躍市場、吸納就業(yè)等方面發(fā)揮了十分重要的作用。民營企業(yè)投資輸電架空工程領(lǐng)域，增強(qiáng)了市場競爭。從數(shù)量上講，民營企業(yè)已逐漸成為施工行業(yè)主體。但在蓬勃發(fā)展的同時，存在著諸多不穩(wěn)定的因素。民營企業(yè)的逐利性，忽略了對技術(shù)工人和專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，沒有建立有效的施工組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)保障體系，施工過程僅僅是層層包承，給施工質(zhì)量和進(jìn)度保證帶來巨大的風(fēng)險，更有甚者隨便找民工組建施工隊(duì)伍，并且隊(duì)伍建設(shè)極不穩(wěn)定，隨著某個別領(lǐng)導(dǎo)人的能力企業(yè)而生存發(fā)展，沒有有效的企業(yè)法人治理制度，造成企業(yè)起起伏伏，不能保持穩(wěn)定的施工隊(duì)伍，例如，某公司承攬的工程，因發(fā)生問題，不得不把半拉子工程轉(zhuǎn)交我國有施工企業(yè)，最終施工成本轉(zhuǎn)嫁到電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)，提高了工程造價。
(三)施工隊(duì)伍力量的不均衡，未形成良好的承包競爭機(jī)制
國有隊(duì)伍與民營隊(duì)伍在施工力量方面存在較大差異，有的規(guī)范些，設(shè)置簡單的一個機(jī)構(gòu)，有些就是空殼公司，根本不符合目前國家相關(guān)的法規(guī)政策要求，但大家在一個平臺上競爭，此時的競爭機(jī)制失去了它的價格發(fā)現(xiàn)功能，形式上的公平實(shí)際是實(shí)質(zhì)不公平。
依據(jù)信息不對稱理論，為防范質(zhì)量或毀約的道德風(fēng)險，一般通過資質(zhì)、資信等手段來規(guī)避風(fēng)險，但由于資質(zhì)的行政監(jiān)管的缺失，大部分民營單位的資質(zhì)存在瑕疵，相應(yīng)的施工隊(duì)伍整體素質(zhì)也有待提高，在有形市場的競爭中，獲得了不應(yīng)得的優(yōu)勢和虛假的競爭力，違背了基本的有效競爭原則，擾亂了電網(wǎng)建設(shè)的市場秩序，從而使工程造價不能真實(shí)的反應(yīng)工程的實(shí)際價格形成。
(四)制約國有施工隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的因素
不可否認(rèn)體制因素是國有施工隊(duì)伍的首要制約點(diǎn)，但在區(qū)域性電網(wǎng)建設(shè)主體中發(fā)揮的作用來衡量，它在平抑民營施工隊(duì)伍哄抬工程承包價格，以及技術(shù)工藝改進(jìn)提高，安全文明施工，職業(yè)健康，環(huán)境保護(hù)等方面都具有不可替代的引領(lǐng)作用，應(yīng)予以適當(dāng)政策的傾斜，保障國有施工隊(duì)伍的穩(wěn)定，以利于電網(wǎng)建設(shè)的成本降低和堅強(qiáng)電網(wǎng)的建設(shè)。
三、天津地區(qū)架空輸電線路工程市場環(huán)境特點(diǎn)對造價形成的影響及管控措施
(一)影響電網(wǎng)建設(shè)輸電架空線路工程造價經(jīng)濟(jì)風(fēng)險因素的特點(diǎn)
在工程施工過程中影響工程施工及工程造價的風(fēng)險因素很多，但并非所有的風(fēng)險都是承包人能預(yù)測、能控制和應(yīng)承擔(dān)其造成的損失的?；谑袌鼋灰椎墓叫院凸こ淌┕み^程中發(fā)、承包雙方權(quán)、責(zé)的對等性要求，發(fā)、承包雙方應(yīng)合理分擔(dān)風(fēng)險。
當(dāng)前，居民消費(fèi)物價指數(shù)的上漲，帶動了施工成本的快速上升，其中人工費(fèi)、材料費(fèi)更為明顯。政府正加緊宏觀調(diào)控、緊縮銀根，施工企業(yè)的財務(wù)費(fèi)用不斷增加。目前，從投標(biāo)時間點(diǎn)到施工期大約有六個月的時間距離，此段時間的物價上漲，無疑通過施工企業(yè)自身來消化，但物價上漲幅度往往超出人們預(yù)期，因低價中標(biāo)和采用固定價格合同而面臨巨大的成本負(fù)擔(dān)。
依據(jù)國網(wǎng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《輸變電工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定，施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)有限度的市場風(fēng)險，即物價上漲等風(fēng)險。依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，投標(biāo)人材料價格的風(fēng)險宜控制在正負(fù)百分之五以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險可控制在正負(fù)百分之十以內(nèi)，超過者予以調(diào)整，管理費(fèi)和利潤的風(fēng)險由承包人全部承擔(dān)。
(二)影響輸電架空線路工程造價的招投標(biāo)及結(jié)算模式特點(diǎn)
基于定額投標(biāo)報價的工程造價模式，與現(xiàn)實(shí)的快速經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，急需調(diào)整，應(yīng)及早推行清單報價，以利于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的合理分擔(dān)?；诙~計價模式的投標(biāo)報價，在發(fā)生大量設(shè)計變更和簽證的情況下，結(jié)算時往往與建設(shè)單位的造價控制發(fā)生嚴(yán)重沖突，突破概算標(biāo)準(zhǔn)，期間的協(xié)商溝通工作很大，不能及時審結(jié)，耽擱回款。而通過工程量清單報價可以大大降低結(jié)算工作量，對設(shè)計變更可及時得出報價，對發(fā)、承包雙方有清晰的責(zé)任分擔(dān)，便于價格的計算和調(diào)整。
四、完善適應(yīng)天津地區(qū)架空輸電線路工程造價成因特點(diǎn)的改進(jìn)意見
(1)在天津區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)市場中未能建立有效施工企業(yè)篩選、信譽(yù)評級的制度的情況下，為保障優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的最終工程造價目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)建立有效監(jiān)督制約的信譽(yù)評級制度，來激勵施工主體實(shí)現(xiàn)自我約束，來降低成本，提高工程質(zhì)量；
(2)完善施工過程中的風(fēng)險監(jiān)督制度（即監(jiān)理工程師制度），使監(jiān)理工程師制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，不論在工程質(zhì)量控制，還是在工程造價的控制方面，實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督保證功能。
(3)加大技術(shù)投入，提高施工工藝水平，優(yōu)化常規(guī)施工規(guī)范，降低施工成本。
(4)勇于擔(dān)當(dāng)天津區(qū)域性電網(wǎng)建設(shè)的中堅力量，強(qiáng)化在行業(yè)中的龍頭作用，樹立品牌，提高競爭力，適應(yīng)市場競爭要求，通過價格機(jī)制實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)主力軍的作用。
