住房公積金制度作為我國住房制度改革的一項(xiàng)重要舉措，實(shí)現(xiàn)了職工住房實(shí)物分配到貨幣化分配的重要轉(zhuǎn)變。該項(xiàng)制度1991年在上海試點(diǎn)，1994年起在全國全面執(zhí)行，在推動(dòng)我國住房制度改革、改善居民居住狀況、服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了一定的積極作用。本人結(jié)合工作實(shí)際，就如何進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金的受益人群，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展談?wù)勛约旱目捶ā?
一、 住房公積金繳存現(xiàn)狀及存在的問題
(一)住房公積金繳存覆蓋率偏低
《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定：住房公積金是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長期住房儲(chǔ)金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2011年底以福建省為例，住房公積金繳存人群主要為國家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位及部分國有企業(yè)的在職員工，非公企業(yè)單位員工、城鎮(zhèn)就業(yè)人員大多未建立住房公積金制度，住房公積金繳存覆蓋率僅為53%低于全國72%的平均水平，與《條例》規(guī)定相差甚遠(yuǎn)，公積金繳存覆蓋率偏低。
其原因主要有：一受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及當(dāng)?shù)刎?cái)政的直接影響，各地市公積金配繳存在不平衡現(xiàn)象，在崗職工未做到應(yīng)繳盡繳。如繳存比例及基數(shù)不一致、未嚴(yán)格執(zhí)行按月匯繳制度、公積金未繳、停繳、緩繳隨意性較大等；二用人單位法律意識(shí)淡薄，不愿意將有限的資源用于無形的住房公積金制度中；三單位職工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，絕大部分單位聘用人員未要求建立住房公積金制度；四企業(yè)單位人員流動(dòng)性強(qiáng)，連續(xù)繳存住房公積金存在障礙。
(二)基層政府重視不夠及宣傳力度薄弱直接影響住房公積金繳存覆蓋面的提高
一方面基層政府對提高地方財(cái)政收入及對關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益性指標(biāo)較為重視，忽略了職工的切身利益；另一方面公積金政策宣傳力度薄弱且不到位導(dǎo)致企業(yè)單位負(fù)責(zé)人對住房公積金政策優(yōu)勢了解不多，視繳納住房公積金為企業(yè)的一種負(fù)擔(dān)，不重視推廣住房公積金制度。信息的不對稱，也使得城鎮(zhèn)務(wù)工人員難以全面了解自己應(yīng)享有的權(quán)利。
(三)政策優(yōu)勢無法體現(xiàn)，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到制約
眾所周知，房地產(chǎn)業(yè)對推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，而住房公積金制度所提供的政策性低息住房貸款，在我國施行十幾年來，不僅為國家住房制度改革，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，而且在改善居民居住狀況，引導(dǎo)住房健康消費(fèi)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展起到了積極的作用。
按照《條例》規(guī)定單位為職工繳存的住房公積金，行政事業(yè)單位可以在預(yù)算、費(fèi)用中列支、企業(yè)單位可以在成本中列支，同時(shí)免征各類稅收，且公積金繳存人在連續(xù)足額繳存滿一年之后可以以較低的首付申請最長20-30年的政策性低息住房貸款，其低息政策優(yōu)勢十分顯著。以貸款10萬元10年等額本息還款為例，商業(yè)貸款累計(jì)付息39639.6元，同額度的住房公積金貸款只需累計(jì)付息26692.6元，少付息近33%，且在還款期間還可以用其公積金帳戶中的存儲(chǔ)余額抵扣本息。如今這項(xiàng)惠民政策只為公務(wù)人員及部分國企職工服務(wù)，不但大多數(shù)非公企業(yè)單位員工、城鎮(zhèn)就業(yè)人員無法受益，而且由此引發(fā)的分配不公及其對地方財(cái)政、稅收、建筑、運(yùn)輸、家裝等諸多行業(yè)的影響更加深遠(yuǎn)，直接制約國家低息住房貸款流入本地，不能起到支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)有的作用。
二、實(shí)現(xiàn)住房公積金全覆蓋的幾點(diǎn)建議
(一)加大政策宣傳，樹立社會(huì)化繳存意識(shí)
設(shè)立專項(xiàng)宣傳費(fèi)用配備專職宣傳人員，做好住房公積金政策服務(wù)工作。宣傳費(fèi)用的核定應(yīng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)從業(yè)人員的規(guī)模相適應(yīng)。一是及時(shí)更新編印宣傳手冊，免費(fèi)發(fā)放到宣傳對象手中，指定專人對宣傳網(wǎng)站進(jìn)行維護(hù)、更新，提供網(wǎng)上政策咨詢服務(wù)；二是引導(dǎo)各大主流媒體服務(wù)公積金政策宣傳，以服務(wù)惠民為重點(diǎn)，定期對外公告公積金資金運(yùn)營情況，營造社會(huì)輿論氛圍；三是多種形式開展宣傳。如上門宣傳、召開座談會(huì)、郵寄對帳單、以節(jié)假日紀(jì)念日為契機(jī)，在市區(qū)主要街道設(shè)立宣傳點(diǎn)，有條件的城市還可以打造宣傳標(biāo)語、舉辦專題講座、設(shè)立城市雕塑等。逐步做到“報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)有專欄、電臺(tái)電視有音像、活動(dòng)現(xiàn)場有內(nèi)容”，以豐富多彩的形式使住房公積金政策深入民心。
(二)關(guān)注各類從業(yè)人員、擴(kuò)大住房公積金政策影響力
1、實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位住房公積金應(yīng)建必建、應(yīng)繳盡繳
對于部分行政事業(yè)單位未做到應(yīng)繳盡繳的，應(yīng)采取以貸促繳的方式規(guī)范各單位的公積金繳存工作；對于部分地區(qū)因歷史原因拖欠住房公積金，公積金繳存比例、基數(shù)不到位的，應(yīng)加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，爭取將資金歸繳計(jì)劃列入財(cái)政年度預(yù)決算，克服地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，逐步統(tǒng)一和提高地區(qū)住房公積金繳存比例和基數(shù)，維護(hù)好職工的合法權(quán)益；對未把單位聘用人員列入住房公積金繳存范圍的，應(yīng)進(jìn)行結(jié)對宣傳，重點(diǎn)增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)，提高職工維權(quán)意識(shí)，通過營造良好的社會(huì)氛圍，做到同單位同一繳存待遇。
2、把引導(dǎo)非公企業(yè)建立住房公積金制度作為擴(kuò)面工作的重點(diǎn)
(1)建立和完善從業(yè)人員信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)工商、勞動(dòng)社保等多部門聯(lián)動(dòng)，建立從業(yè)人員信息庫，實(shí)時(shí)掌握人員增減變動(dòng)情況，為擴(kuò)面工作掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。
(2)發(fā)揮部門優(yōu)勢，制定擴(kuò)面工作計(jì)劃。建立住房公積金制度是非公企業(yè)留住人才，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，管理中心應(yīng)以此為宣傳重點(diǎn)堅(jiān)持“低門檻進(jìn)入、先易后難、以點(diǎn)帶面、逐步推開” 的原則制定擴(kuò)面工作計(jì)劃。一是爭取稅務(wù)、工商、勞動(dòng)等部門的支持和配合，針對納稅大戶、上市公司，探索施行按人員流動(dòng)性分不同層級(jí)不同配繳比例的新型的公積金配繳方式；二是強(qiáng)化依法征繳的手段，探索通過稅務(wù)等職能部門聯(lián)合征繳的新途徑。
（三）重視健全內(nèi)部管理，以服務(wù)促歸集
1、 完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)相分離
住房公積金管理機(jī)構(gòu)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，大多設(shè)區(qū)市已實(shí)現(xiàn)了市一級(jí)垂直管理，但是業(yè)務(wù)指導(dǎo)仍歸屬于省級(jí)部門管轄。業(yè)務(wù)指導(dǎo)與事權(quán)財(cái)權(quán)相分離，影響住房公積金目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此建議一是實(shí)現(xiàn)全國性的，至少省一級(jí)的垂直管理。建立以設(shè)區(qū)市各科室為管理層，縣市區(qū)各管理部為具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦層的業(yè)務(wù)監(jiān)督與辦理、行政職能與事業(yè)職能相分離的管理模式；二是及時(shí)增加機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，注重新經(jīng)濟(jì)區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋，建立起與公積金資金歸集規(guī)模及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的管理隊(duì)伍，為參繳單位及個(gè)人提供服務(wù)。
2、 構(gòu)筑一體化的信息平臺(tái)，提升社會(huì)化服務(wù)水平
(1)完善人員信息，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)省一級(jí)信息系統(tǒng)融合。隨著住房公積金歸集、使用人數(shù)的逐年增長，地區(qū)同城化水平的進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)公積金本系統(tǒng)內(nèi)的信息聯(lián)網(wǎng)勢在必行。公積金管理機(jī)構(gòu)必須完善參繳人員信息系統(tǒng)，除應(yīng)根據(jù)單位人員用工性質(zhì)統(tǒng)一設(shè)置帶有識(shí)別性的人員代碼外，還應(yīng)對參繳人員身份證、家庭地址、收入狀況、聯(lián)系方式、信用狀況等基礎(chǔ)性信息進(jìn)行完善，為實(shí)現(xiàn)參繳人員帶基數(shù)轉(zhuǎn)移、執(zhí)行無差別的住房政策、資金使用率的提高提供現(xiàn)實(shí)可能。
同時(shí)應(yīng)打造現(xiàn)代化的查詢手段，開設(shè)包括網(wǎng)絡(luò)、電話、磁卡查詢等多種查詢方式，一方面實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢個(gè)人公積金使用情況；另一方面讓廣大干部職工了解與政策規(guī)定是否有差距，擴(kuò)大員工知情權(quán)，以此來督促用人單位貫徹執(zhí)行住房公積金制度。
(2)對外實(shí)現(xiàn)資源共享，努力提升服務(wù)社會(huì)的工作效率。公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極爭取與房地產(chǎn)管理、稅務(wù)登記、銀行等部門實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。一方面提高公積金經(jīng)辦人員對材料真實(shí)性的甄別能力，杜絕騙提騙貸行為的發(fā)生；另一方面為實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“一站式”服務(wù)創(chuàng)造先決條件；同時(shí)管理中心應(yīng)指定專人做好信息的維護(hù)更新工作，確保個(gè)人信息安全和數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新工作。
3、重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造魅力住房公積金
(1)重視全員包括業(yè)務(wù)委托行經(jīng)辦人員的培訓(xùn)工作，建立起與住房公積金發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。通過建設(shè)“學(xué)習(xí)型住房公積金”，不斷提升干部職工的綜合素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)操作能力和服務(wù)社會(huì)的水平。一是要建立學(xué)習(xí)型的領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對國內(nèi)外宏觀環(huán)境的研究和住房公積金政策的制定水平，在確保政策連續(xù)性的前提下，滿足居民住房需求和促進(jìn)本地區(qū)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展；二是要建立全員包括業(yè)務(wù)委托行經(jīng)辦人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，認(rèn)真組織好制度、理論、法律法規(guī)、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)的常態(tài)化；三是通過黨支部學(xué)習(xí)及開展各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高干部職工的思想覺悟，強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)；四是鼓勵(lì)職工參加繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)及從業(yè)資格認(rèn)證，提高工作隊(duì)伍的學(xué)歷層次；五是定期邀請專家學(xué)者開展專題講座，開拓視野、提高全員職業(yè)素養(yǎng)。
(2)推動(dòng)住房公積金科學(xué)發(fā)展，打造魅力住房公積金：一是法制公積金。通過完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)有章可循，做到用制度管人用規(guī)章管事；二是文明公積金。以環(huán)境一流、服務(wù)一流、管理一流、效益一流為標(biāo)準(zhǔn)，為群眾提供舒心服務(wù)；三是創(chuàng)新公積金。堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)踐政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，煥發(fā)住房公積金無限的生機(jī)與活力。
4、建立長效的考核機(jī)制
將現(xiàn)代金融的經(jīng)營理念引入到公積金的管理中，科學(xué)制定考核指標(biāo)，建立起有助于提高工作效率的長效考核機(jī)制，在兼顧公平與效益的基礎(chǔ)上，使員工人盡其才、人盡其力；量化擴(kuò)面工作考核指標(biāo)，指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)兼顧效益與地區(qū)的客觀實(shí)際，定期通報(bào)指標(biāo)完成情況；強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，對內(nèi)應(yīng)與職工績效工資水平掛鉤，對業(yè)務(wù)委托行應(yīng)與業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)的支付掛鉤，對地方政府應(yīng)建立各地市領(lǐng)導(dǎo)任期擴(kuò)面工作考核機(jī)制，實(shí)行任期擴(kuò)面工作一票否決制。
（四）提升行業(yè)地位、提高公積金管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力
要充分發(fā)揮住房公積金的普惠效應(yīng)就要做大做強(qiáng)住房公積金，現(xiàn)階段建立在自愿參繳基礎(chǔ)上的住房公積金制度，已不能適應(yīng)當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是近年來住房公積金行業(yè)內(nèi)曾出現(xiàn)了一些大案要案，直接威脅到這一事業(yè)的健康快速發(fā)展，因此要注重提升行業(yè)地位，提高機(jī)構(gòu)執(zhí)行力，盡快通過立法來規(guī)范各地的行為，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建議一是應(yīng)積極爭取通過全國人大代表形成立法議案，提交全國人大列入立法計(jì)劃，盡快出臺(tái)《住房公積金法》；二是提高立法的層級(jí)和可操作性。重視完善修訂立法，對于一些成熟的規(guī)定要及時(shí)上升到法律的層面，由國家發(fā)布施行，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力和權(quán)威性。
綜上所述，住房公積金管理機(jī)構(gòu)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善制度建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)，通過實(shí)現(xiàn)公積金全覆蓋和社會(huì)公平正義，最大限度地支持職工住房消費(fèi)，用解決實(shí)際問題的事實(shí)減輕他們的生活壓力，緩解社會(huì)矛盾，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
