國(guó)有資產(chǎn)是法律上確定為國(guó)家所有并能為國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，即國(guó)家對(duì)于財(cái)產(chǎn)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)利的體現(xiàn)。我國(guó)根本大法――憲法，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，其規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)為全國(guó)人民共同所有，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，減少國(guó)有資產(chǎn)流失，進(jìn)而保證國(guó)有資產(chǎn)的增值與保值，這是國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)之一，也是保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入以及全球經(jīng)濟(jì)一體化的強(qiáng)化，我國(guó)原有的建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式遇到了強(qiáng)大的沖擊與考驗(yàn)，也出現(xiàn)了一些新情況，必須要有新的思路，才能確保作為社會(huì)主義基礎(chǔ)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
一、當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的新問(wèn)題、新情況
(一)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)定位不明確
雖然《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有較為明確的描述，也經(jīng)歷了多年的摸索與改進(jìn)，但是在許多地方的國(guó)資監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)于組織運(yùn)作，有的仍在延續(xù)過(guò)去職能部門的工作：重管人，輕管事和管資產(chǎn)，習(xí)慣于國(guó)有企業(yè)的“組織工作”，卻在盡量避免對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)管，極力避免自己承擔(dān)“保值增值”的監(jiān)管職能。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管者不能只當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)的“看守者”，還要成為“經(jīng)營(yíng)者”，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的有效結(jié)合。
(二)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系依然不夠健全
長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是從營(yíng)運(yùn)層、監(jiān)管層還是經(jīng)營(yíng)層來(lái)看，還是從監(jiān)管層與經(jīng)營(yíng)層來(lái)看，都沒(méi)有切實(shí)完善起來(lái)。我們可以看到，國(guó)家資產(chǎn)監(jiān)管體系依然不是十分健全。國(guó)家資產(chǎn)監(jiān)管體系的不健全使得國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)缺失有效性，進(jìn)而很難實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有效運(yùn)營(yíng)。其次，還需要注意的是，國(guó)家資產(chǎn)監(jiān)管體系的不健全還對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部分之企業(yè)之間的關(guān)系處于不健康發(fā)展模式。目前，由于各級(jí)政府對(duì)于企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理并不像事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理那樣重視，這直接使得的企業(yè)之中的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管處于邊緣水平。由此可見，目前在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系健全過(guò)程之中，要在加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)家資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。
(三)出資人代表職責(zé)和權(quán)力不完善
在國(guó)資監(jiān)管體制的發(fā)展過(guò)程之中，其重要成果之一即是國(guó)資委的成立。國(guó)資委代表政府履行出資人職責(zé)，進(jìn)而使資產(chǎn)、人、事的管理成為統(tǒng)一整體。但是，需要我們注意的是，目前我國(guó)在管人機(jī)制中，仍然受歷史上政企不分等情況影響，具有著較強(qiáng)的行政色彩。同時(shí)，由于“管事權(quán)”與“管財(cái)權(quán)”之間的不明確直接導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩者之間無(wú)法完全分離，這直接導(dǎo)致了國(guó)姿委在行使自己權(quán)力（行使出資人權(quán)力以及保障出資人利益）時(shí)顯得力度不足，同時(shí)，這種狀態(tài)會(huì)使出資人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)徹底分離。當(dāng)出資人所有權(quán)與企業(yè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)法徹底分離時(shí)則很有可能回到以前那種政企不分的狀態(tài)，這將直接導(dǎo)致企業(yè)的約束與激勵(lì)機(jī)制失去效果，使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)流于形式。
二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的新思路
(一)深化認(rèn)識(shí)，規(guī)范管理，健全監(jiān)管制度
《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》的頒布實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、民主管理、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度具有十分重要的意義；同時(shí)也為國(guó)資部門依法管國(guó)資，依法建國(guó)資，依法興國(guó)資指明了方向，為建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的進(jìn)一步改革與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要注重對(duì)于《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》的宣傳工作，強(qiáng)化對(duì)國(guó)資監(jiān)管職能的宣傳，理順國(guó)資監(jiān)管部門與政府經(jīng)濟(jì)管理部門的關(guān)系，并做好宣傳國(guó)資監(jiān)管政策的工作。
管好國(guó)有資產(chǎn)必須建立全面、統(tǒng)一、公開的制度。國(guó)有資產(chǎn)制度的管理要通過(guò)以下途徑進(jìn)行。例如，構(gòu)建合理有效的投資管理制度。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的投資進(jìn)行的審核并備案，新時(shí)期，尤其要杜絕盲目投資；構(gòu)建新型薪酬管理制度，對(duì)于企業(yè)的薪酬制定要具有科學(xué)性，要促進(jìn)于廣大企業(yè)職工的激勵(lì)性的發(fā)揮；構(gòu)建有效業(yè)績(jī)考核制度。有效業(yè)績(jī)考核制度是重要的激勵(lì)方式之一，要注重對(duì)影響企業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化考核，等等。
(二)要完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系
國(guó)資法突出了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人職責(zé)，淡化了監(jiān)管職責(zé)，隨著改革發(fā)展的需要，其監(jiān)管職責(zé)將逐步分開，雖然規(guī)定了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和公眾監(jiān)督等四個(gè)層面的監(jiān)管，但將來(lái)國(guó)資委的監(jiān)管職能剝離出來(lái)后，由哪個(gè)部門承接，履行監(jiān)督職責(zé)主體不夠明確，還有待于進(jìn)一步完善。
各級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間清晰地劃分出國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利與責(zé)任歸屬，才可以充分調(diào)動(dòng)地方管理國(guó)有資產(chǎn)的積極性。
要加強(qiáng)外部的審計(jì)監(jiān)督，加大審計(jì)力度，擴(kuò)大審計(jì)范圍，關(guān)聯(lián)審計(jì)中的問(wèn)題，堵塞國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞，發(fā)揮好審計(jì)作為國(guó)有資產(chǎn)守護(hù)神的作用。
(三)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)
對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理來(lái)說(shuō)，尤其注意的一個(gè)問(wèn)題即是對(duì)于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰問(wèn)題。只有對(duì)于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能夠使國(guó)有財(cái)產(chǎn)“管得住”。而這一切依托于對(duì)于國(guó)家所有、分工監(jiān)督、分級(jí)管理等原則堅(jiān)定不移的執(zhí)行，這樣才能夠理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，進(jìn)而才能夠真正建立與健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
