會計監(jiān)督是會計的基本職能之一,是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。會計監(jiān)督是《會計法》賦予會計人員的主要職責(zé),會計人員必須嚴(yán)格認(rèn)真地履行。按會計監(jiān)督的主體不同，可分為單位內(nèi)部會計監(jiān)督和外部會計監(jiān)督，外部監(jiān)督包括會計集中核算中心、財政、審計等相關(guān)部門的監(jiān)督。
會計集中核算是繼預(yù)算管理體制改革、收支兩條線改革、政府集中采購改革后的又一項重大財政管理體制改革。會計集中核算的主要做法。一是行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變，取消單位原銀行賬戶，開設(shè)各單位零余額帳戶分戶，實行“統(tǒng)一管理，分戶核算”;二是取消單位會計、出納崗位，實行報賬員制度，報帳員負(fù)責(zé)向核算中心提報用款計劃及申請支款業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)原單位財務(wù)管理，經(jīng)辦單位財務(wù)收支具體業(yè)務(wù)；三是會計檔案資料實行集中管理，納入集中核算后，各單位的會計檔案由核算中心統(tǒng)一立卷、歸檔、保管。
會計核算中心為各單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù),融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體，在規(guī)范會計行為、提高會計信息質(zhì)量、加強(qiáng)財政資金監(jiān)管和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了良好成效，但是核算單位在會計監(jiān)督方面仍存在不足之處，本文現(xiàn)對發(fā)現(xiàn)的問題提出一些改進(jìn)措施，以便更好地做好會計核算及監(jiān)督工作。
一、存在的主要問題
(一)會計監(jiān)督的有關(guān)法律法規(guī)制度不健全
會計監(jiān)督職能是核算中心的主要職能之一，由于會計集中核算相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏實施會計監(jiān)督的程序性法規(guī)。還有些法規(guī)制度不夠規(guī)范、具體,很難監(jiān)督實施，致使會計人員在開展工作時無法可依、無章可循,左右為難,不能很好地發(fā)揮會計人員的監(jiān)督作用。
(二) 財務(wù)管理工作與會計核算職能相分離
單位財務(wù)納入中心實現(xiàn)會計集中核算后，因為財務(wù)管理工作與會計核算職能相分離，核算中心沒有實時實地監(jiān)督核算單位財務(wù)管理工作的優(yōu)勢。單位報賬時，核算中心主要審核票據(jù)的真假、票據(jù)填寫是否規(guī)范及手續(xù)是否齊全，而對于支出內(nèi)容的合理性難以控制，發(fā)票經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的真實性難以把握。核算中心也無處罰權(quán)，對不符合規(guī)定票據(jù)，只能按相關(guān)政策予以拒付。而在資產(chǎn)的管理上，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會計監(jiān)督水平難以提高。
(三)核算單位認(rèn)識不統(tǒng)一，配合不力
一些單位對此項工作仍缺乏足夠認(rèn)識，支持配合不夠，尤其是一些違規(guī)發(fā)票核算中心拒付時，采取行政、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)等手段，影響著會計核算的正常運作。另一方面，還有些單位撤消會計機(jī)構(gòu)后，忽視會計工作，會計監(jiān)督工作的主動性、積極性受到影響。過分依賴會計核算中心，導(dǎo)致會計監(jiān)督弱化。
(四)報帳人員的素質(zhì)有待提高
有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報賬會計是打打雜、跑跑腿的，有無資格證、有無財務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報賬會計隨意任命，導(dǎo)致報賬會計專業(yè)能力參差不齊。個別報帳員不能夠很好地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,法制觀念淡薄,日常會計業(yè)務(wù)不按會計制度處理,而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的授意、指使，辦理違法會計事項,導(dǎo)致會計資料失真,出現(xiàn)違法違紀(jì)事件。還有部分報賬員未能切實履行應(yīng)負(fù)職責(zé)，要么報賬不及時，要么無意疏忽，對一些特殊資金運行情況不說清楚，而核算中心會計對一些單位的經(jīng)濟(jì)活動不太了解，致使有時處理賬務(wù)困難，留下賬務(wù)漏洞。
二、如何規(guī)范和加強(qiáng)會計監(jiān)督
(一)從會計核算中心的角度
1、建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作
建立和完善會計核算中心的各項規(guī)章制度，包括內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究制度、預(yù)算管理制度、政府采購制度、資產(chǎn)清查制度等，對其中的規(guī)定應(yīng)多些“硬性”，少些彈性，對已有的、內(nèi)容模糊的有關(guān)會計規(guī)定要進(jìn)一步豐富和細(xì)化。只有會計法規(guī)和規(guī)定健全了，一切會計工作才能規(guī)范運作，會計監(jiān)督才能有章可循。
2、嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)相互分離規(guī)定
按照《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》規(guī)定，保證單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位及其職責(zé)權(quán)限的合理設(shè)置和分工，堅持不相容職務(wù)相互分離，確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督。設(shè)置審核、稽核與資金會計工作崗位，分別賦予不同的職能，形成審核、稽核、會計相互分離又相互制約，制定嚴(yán)格的會計崗位考核辦法，通過考核，促進(jìn)會計核算規(guī)范化。
3、嚴(yán)把票據(jù)審核關(guān)
會計核算中心要提高會計監(jiān)督水平，必須掌握虛假信息識別技巧，學(xué)會雞蛋里面挑骨頭。對各單位報來的票據(jù)要進(jìn)行認(rèn)真審核，不但審查票據(jù)真假、報帳手續(xù)是否齊全，更要注重票據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的真實性、合法性。對不真實、不合法的原始憑證，不予受理；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證，予以退回，要求更正、補(bǔ)充。
嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)，對核算單位未按規(guī)定實行政府采購的支出事項，堅決不予受理；嚴(yán)格控制單位以各種名目發(fā)放的個人獎金、補(bǔ)助等福利性開支。同時，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，防止出現(xiàn)不及時解繳入庫，挪用、截留收入，改變資金性質(zhì)、設(shè)賬外賬和小金庫現(xiàn)象的發(fā)生。會計人員對于原始憑證的相關(guān)判斷一定要做到準(zhǔn)確無誤，提高監(jiān)督水平。
4、加強(qiáng)核算單位資產(chǎn)管理
加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理，尤其是固定資產(chǎn)、往來款項及專項資金的管理。增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識，健全資產(chǎn)報賬手續(xù) ， 加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理，實行財產(chǎn)定期清查制度。確保固定資產(chǎn)賬賬、賬實、賬證相符；往來款項定時清理，記錄準(zhǔn)確；專項資金專款專用，規(guī)范運作。
5、應(yīng)正確處理好與核算單位之間的關(guān)系
會計核算中心在執(zhí)行會計核算、財務(wù)監(jiān)督的過程中,難免會觸及到一些單位的利益,遇到一定的阻力，因此要加強(qiáng)與各單位的協(xié)調(diào)溝通，廣泛征求各單位對核算中心工作的意見建議，不斷改進(jìn)工作，切實為各單位提供優(yōu)質(zhì)、高效、熱情的會計服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取得各方面的理解和支持。
(二)從核算單位的角度
1、明確會計責(zé)任主體，加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人在會計監(jiān)督中的責(zé)任
單位領(lǐng)導(dǎo)人是單位的最高管理者，要對會計資料的合法、真實、準(zhǔn)確、完整性負(fù)有責(zé)任，而會計資料的合法、真實、準(zhǔn)確、完整，在很大程度上取決于會計監(jiān)督工作能否按規(guī)定進(jìn)行。另一方面，單位負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)財經(jīng)法律法規(guī)，糾正認(rèn)識偏差，配合支持會計核算中心工作，主動接受來自核算中心的會計監(jiān)督。
2、培養(yǎng)高素質(zhì)的報帳員隊伍，加強(qiáng)會計職業(yè)道德觀念的建設(shè)，積極履行會計監(jiān)督職能
報賬員是聯(lián)系各單位與核算中心的橋梁，承擔(dān)著單位會計核算的大量基礎(chǔ)工作,所傳遞信息的有效性、真實性直接關(guān)系到核算中心會計信息的正確性。加強(qiáng)對報帳人員的監(jiān)督管理，提高報帳會計的整體素質(zhì)，是強(qiáng)化會計監(jiān)督的根本要求。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對報賬工作重要性的認(rèn)識，選拔責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的人員擔(dān)任報賬員，并保持其工作崗位相對的穩(wěn)定性。報賬人員要認(rèn)真掌握財經(jīng)法律、法規(guī)、制度，以便準(zhǔn)確地判斷出各種經(jīng)濟(jì)活動是否合理、合法，不斷提高會計監(jiān)督水平。
3、完善單位內(nèi)部財務(wù)管理制度
各單位要根據(jù)本單位實際情況和自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點，進(jìn)一步制訂、完善相應(yīng)的內(nèi)部財務(wù)管理制度，如財務(wù)預(yù)決算制度、收支管理制度、開支標(biāo)準(zhǔn)制度、國有資產(chǎn)管理制度等，加強(qiáng)對單位預(yù)決算、資產(chǎn)、財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)等的管理。各單位應(yīng)逐步建立相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部管理控制體系，嚴(yán)格控制和預(yù)防各種違反財經(jīng)法規(guī)行為的發(fā)生，確保單位各項業(yè)務(wù)活動的健康有序開展。
(三)政府監(jiān)督及社會審計監(jiān)督
在會計監(jiān)督中單純依靠核算中心及行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，必須強(qiáng)化對會計工作的外部監(jiān)督，也就是加強(qiáng)政府監(jiān)督和社會審計監(jiān)督。充分發(fā)揮財政、審計、會計師事務(wù)所等部門的監(jiān)督職能作用，對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行客觀、公正、全面的評價。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，著重做到以下幾點：
(1)及時制定和完善各項會計法規(guī)，保證會計監(jiān)督有法可依，有章可循，為執(zhí)法部門和注冊會計師事務(wù)所提供良好的執(zhí)法和執(zhí)業(yè)條件。
(2)加強(qiáng)會計監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身的廉政建設(shè),不能濫用職權(quán)、弄虛作假。
(3)財政、審計等部門要合理分工，建立責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)。
總之，會計監(jiān)督是一項涉及面極其廣泛的工作，需要會計核算中心、行政事業(yè)單位及相關(guān)職能部門共同努力，才能將會計監(jiān)督落到實處，切實提高會計信息質(zhì)量和財務(wù)管理水平，確保國家和人民的利益不受侵害，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。
