【摘要】筆者結(jié)合自己近十年的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)如何做好縣級(jí)水利工程基建?？畹暮怂闩c監(jiān)督工作做了探討。
為使水務(wù)工作更好地為“三農(nóng)”服務(wù),扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),近年來,國家對(duì)縣級(jí)水利工程的專項(xiàng)投資逐年加大。相應(yīng)地,水利基建?？畹臅?huì)計(jì)核算監(jiān)督工作任務(wù)也更加艱巨。但由于縣級(jí)財(cái)會(huì)人員掌握知識(shí)不夠全面、綜合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等原因,核算監(jiān)督工作出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。那么,怎樣才能做好日益規(guī)范的水利基建專款核算監(jiān)督工作呢?下面,僅就本人近十年的工作體會(huì)與大家共同探討。
一、縣級(jí)水利基建?？詈怂惚O(jiān)督工作的現(xiàn)狀
從目前來看主要表現(xiàn)有三個(gè)特征:
(一)受傳統(tǒng)觀念影響,縣級(jí)財(cái)會(huì)人員知識(shí)單一,除財(cái)會(huì)知識(shí)外,不注重必要的水利知識(shí)及財(cái)會(huì)法規(guī)的全面系統(tǒng)學(xué)習(xí),造成監(jiān)督能力不強(qiáng)。
(二)對(duì)工程支出審核把關(guān)不嚴(yán),不能嚴(yán)格按照基建審核程序的要求進(jìn)行系統(tǒng)全面地審核與監(jiān)督;財(cái)務(wù)部門只是簡單的記賬工具,缺乏對(duì)工程項(xiàng)目合理性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性及相關(guān)手續(xù)完備性的嚴(yán)格檢查。
(三)對(duì)撥出專款的跟蹤檢查力度不夠。
二、縣級(jí)財(cái)會(huì)人員如何做好水利基建?？詈怂惚O(jiān)督工作
(一)做好水利基建?？畹暮怂惚O(jiān)督工作,首先要掌握三種相關(guān)專業(yè)知識(shí)。1.具有過硬的基建會(huì)計(jì)知識(shí)。這是對(duì)水利基建?？詈怂闳藛T最基本的要求。基建會(huì)計(jì)不同于行政事業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等會(huì)計(jì),有一套適合水利基建程序核算要求的專門的會(huì)計(jì)科目及相應(yīng)規(guī)定。例如:基建會(huì)計(jì)是通過“建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資、其它投資”等科目來歸集和分配所有基建投資的,而工業(yè)會(huì)計(jì)則是通過“主營業(yè)務(wù)收入、主營業(yè)務(wù)成本……”等科目來反映整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程及效益。因此要做好水利基建?？畹臅?huì)計(jì)核算監(jiān)督工作,財(cái)會(huì)人員要通過參加培訓(xùn)班或自學(xué)等方式,熟練掌握基建會(huì)計(jì)的知識(shí)體系,包括設(shè)置使用的會(huì)計(jì)科目、每個(gè)科目的核算內(nèi)容及核算要求、待攤投資的分配方法、財(cái)務(wù)報(bào)表及財(cái)務(wù)決算的編制方法、交付使用資產(chǎn)的移交及其它相關(guān)事項(xiàng)等等。2.掌握相關(guān)的水利知識(shí),具備預(yù)決算準(zhǔn)確性、真實(shí)性的審核能力。要做好水利基建?？畹暮怂惚O(jiān)督,財(cái)會(huì)人員不僅要有過硬的基建會(huì)計(jì)知識(shí),還要掌握大量的水利專業(yè)知識(shí)。不具備水利知識(shí),監(jiān)督工作就無從談起。例如,在某些具體工作中,在水利定額之內(nèi)已給付的工程項(xiàng)目資金,在定額之外又予以單獨(dú)支付,出現(xiàn)了重復(fù)計(jì)算,造成國家資金的浪費(fèi)、低效,不懂水利知識(shí)的財(cái)會(huì)人員是檢查不出來的。要做好水利基建?？畹暮怂惚O(jiān)督工作,要學(xué)習(xí)水利知識(shí),掌握基建工程概預(yù)算的編制規(guī)定、概預(yù)算的編制方法、定額的種類、來源及組成內(nèi)容;審核工程概預(yù)算、決算單中定額的使用是否合理、工程量的計(jì)量方法是否正確、實(shí)地檢驗(yàn)申報(bào)的工程量是否真實(shí)等。3.具有法律知識(shí),掌握與基本建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)。為確保水利基建?？畎l(fā)揮應(yīng)有的效益,國家對(duì)基建程序中的各種工作都作出了專門規(guī)定。因此財(cái)會(huì)人員要掌握基本的會(huì)計(jì)法、國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定、水利基本建設(shè)資金管理辦法、國債專項(xiàng)資金管理辦法、水利工程概(估)算編制規(guī)定、招投標(biāo)法、政府采購法、監(jiān)理法、合同法、水利基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程等相關(guān)的法律法規(guī)。通曉法律,依法辦事,既可準(zhǔn)確無誤地保證核算工作符合法律法規(guī)要求,又可通過運(yùn)用法律武器,提高監(jiān)督工作能力,堅(jiān)決抵制不符合國家政策法規(guī)的行為。
(二)嚴(yán)格遵守基建的審核、核算程序,謹(jǐn)慎認(rèn)真,嚴(yán)把支出關(guān)。1.做好準(zhǔn)備工作。在設(shè)立賬簿開始核算之前,縣級(jí)財(cái)會(huì)人員要認(rèn)真閱讀項(xiàng)目建議書、科研報(bào)告及該項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、撥款文件等,掌握批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容及文件精神,以備審核實(shí)際建設(shè)的工程是否與文件精神及批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容相符。仔細(xì)閱讀工程項(xiàng)目概預(yù)算,掌握基建工程的整體框架及具體內(nèi)容,并據(jù)以設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。2.要認(rèn)真辦理每一筆撥款業(yè)務(wù),嚴(yán)把以下幾道支出審核關(guān)。(1)審核該筆投資是否為工程預(yù)算書中所列投資,并確定該筆投資所應(yīng)歸屬的工程項(xiàng)目名稱。對(duì)于預(yù)算外變更的項(xiàng)目,審核查看是否按原批準(zhǔn)渠道進(jìn)行了變更審批,是否具有相應(yīng)的變更批復(fù)文件。(2)審核收款單位提供的票據(jù)是否為已稅正式發(fā)票,白條入賬是明令禁止的;審核票據(jù)填寫內(nèi)容是否準(zhǔn)確無誤。(3)審核需提供的工程結(jié)算資料是否齊全,工程結(jié)算單中定額的使用是否準(zhǔn)確,實(shí)地核驗(yàn)申報(bào)的工程量是否真實(shí),計(jì)算是否準(zhǔn)確。(4)審核簽字審批手續(xù)是否齊全。檢查簽字審批卡上是否具有工程計(jì)量人員、工程監(jiān)理人員、經(jīng)辦人員、項(xiàng)目主管人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的簽字審批。(5)嚴(yán)格遵守基建管理辦法,對(duì)需要進(jìn)行政府集中采購的,審核是否按規(guī)定進(jìn)行了政府集中采購;需要進(jìn)行招投標(biāo)的,是否按規(guī)定進(jìn)行了招投標(biāo);需要簽定合同的工程項(xiàng)目,是否按規(guī)定簽定了工程合同。
只有經(jīng)過嚴(yán)格審核無誤的工程項(xiàng)目,我們才按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定辦理撥款、登記賬簿。此外我們還要做好日常物資收發(fā)的核算,按時(shí)盤點(diǎn),做到賬實(shí)相符;參加竣工清理,如實(shí)填寫竣工清理清單;及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算,進(jìn)行認(rèn)真審核;及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)等等。
(三)做好水利基建?？畹暮怂惚O(jiān)督工作,沿資金流向做好?？畹母櫃z查。跟蹤檢查是發(fā)揮財(cái)會(huì)人員監(jiān)督職能、提高資金使用效益、防止舞弊行為的有效手段之一。對(duì)于直接列支的專款支出項(xiàng)目,我們要做好項(xiàng)目的實(shí)地檢查,將收款單位申報(bào)的工程量與實(shí)際完成的工程量進(jìn)行核對(duì);對(duì)撥出?？铐?xiàng)目,財(cái)會(huì)人員要沿資金流向檢查撥入單位的賬目并實(shí)地核驗(yàn)工程量。
綜上所述,縣級(jí)財(cái)會(huì)人員要做好水利基建?？詈怂惚O(jiān)督工作,不僅僅是根據(jù)發(fā)票會(huì)記賬就可以了。除自身要掌握多種專業(yè)知識(shí)以外,還要嚴(yán)格遵守基建審核監(jiān)督、核算程序,謹(jǐn)慎認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng),嚴(yán)把支出關(guān)。通過票據(jù)對(duì)票據(jù)所反映的整個(gè)基建業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合理性、合法性做出系統(tǒng)、完整地監(jiān)督與審核,為規(guī)范和加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理、保證資金的合理、高效使用貢獻(xiàn)力量。
摘自：《會(huì)計(jì)之友》2006年20期 作者：于曉慧
