基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)少數(shù)民族地區(qū)伊斯蘭金融研究基金資助課題(編號(hào)：11XMZ035)。
一、國(guó)有商業(yè)銀行上市后凸顯的新問題
2003年以來，中國(guó)大力推進(jìn)國(guó)有銀行的改革，國(guó)有商業(yè)銀行運(yùn)作機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況等有一定改觀，但在消除行政干預(yù)方面進(jìn)展并不十分明顯。改制后的國(guó)有商業(yè)銀行并沒有完全改變國(guó)家隱性擔(dān)保的局面。與國(guó)家仍然為國(guó)有商業(yè)銀行提供信譽(yù)支持和最后援助承諾不協(xié)調(diào)的是，改制后的國(guó)有商業(yè)銀行卻不承擔(dān)其作為國(guó)有銀行應(yīng)盡的責(zé)任。
國(guó)有商業(yè)銀行改革的最終目標(biāo)是為了建立一整套新的市場(chǎng)激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)調(diào)投資者利益，通過合理的績(jī)效機(jī)制、充分的風(fēng)險(xiǎn)控制和資本約束，將國(guó)有商業(yè)銀行變成真正的市場(chǎng)主體，真正實(shí)現(xiàn)“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”。對(duì)國(guó)有銀行注資并不僅僅是是為了改善銀行的資產(chǎn)負(fù)債表，更是為了建立一個(gè)新的高效運(yùn)用儲(chǔ)蓄的金融中介機(jī)制。通過上市施加足夠的外部壓力，國(guó)有商業(yè)銀行才能真正建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)切斷機(jī)關(guān)化運(yùn)行機(jī)制，保證國(guó)有商業(yè)銀行改革成功?；ㄥX買機(jī)制的政策設(shè)想似乎遇到了挑戰(zhàn)。
上市后的國(guó)有商業(yè)銀行雖然實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，但國(guó)家絕對(duì)控股以及舊體制的慣性作用，政府干預(yù)銀行的土壤仍然存在，董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)的行政級(jí)別依然如故，任命也必須經(jīng)過組織部門的批準(zhǔn)。中國(guó)銀行業(yè)似乎更接近于政府官員的選拔而不是銀行企業(yè)家的篩選，缺乏有效率的選擇機(jī)制。國(guó)家作為國(guó)有商業(yè)銀行唯一絕對(duì)控股股東存在機(jī)會(huì)主義、道德風(fēng)險(xiǎn)帶來的“金融市場(chǎng)化悖論”。在經(jīng)營(yíng)管理者等內(nèi)部人控制的情況下，很多風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)被轉(zhuǎn)嫁給出資人（尤其是國(guó)家這個(gè)控股股東），埋下致金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。
改制后的國(guó)有商業(yè)銀行利用經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不斷擴(kuò)張盈利業(yè)務(wù)，逐步弱化其對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的金融支持和公共服務(wù)的提供。中國(guó)12家上市銀行2011年上半年共實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)4244.47億元，其中手續(xù)費(fèi)及傭金凈收入就有2057.43億元，幾乎占到了凈利潤(rùn)的半壁江山。2003年10月1日出臺(tái)的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》明確銀行收費(fèi)項(xiàng)目?jī)H300多種，而現(xiàn)在《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》(征求意見稿)中列出的收費(fèi)項(xiàng)目已多達(dá)3000種，7年時(shí)間增加了10倍。與國(guó)有商業(yè)銀行“商業(yè)性”形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)家對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的“隱性擔(dān)?！辈]有變化。國(guó)家堅(jiān)持對(duì)改制上市的國(guó)有商業(yè)銀行絕對(duì)控股，與國(guó)家股相應(yīng)的國(guó)家聲譽(yù)這個(gè)隱性資本是國(guó)有銀行資本的非常重要的組成部分。國(guó)家聲譽(yù)長(zhǎng)期充當(dāng)國(guó)有銀行隱性資本，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)也充分考慮到國(guó)家聲譽(yù)（如政府支持力度）對(duì)國(guó)有銀行經(jīng)營(yíng)的影響。這也意味著國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)國(guó)家可能實(shí)施救助，存在道德風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)會(huì)主義的可能。國(guó)有商業(yè)銀行一旦出現(xiàn)巨大經(jīng)營(yíng)虧損、不良貸款，國(guó)家仍不會(huì)坐視不理。這種市場(chǎng)化悖論存在隱患。改制后的國(guó)有商業(yè)銀行擁有改制后的“商業(yè)性”收益，卻不承擔(dān)相關(guān)成本和風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生機(jī)會(huì)
主義，形成道德風(fēng)險(xiǎn)。這點(diǎn)世界銀行曾有清楚警示：“如果沒有其他配套改革措施，單純的國(guó)家注資行動(dòng)很有可能成為納稅人向銀行所有者經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行的一次轉(zhuǎn)移支付，注入的資本很有可能被輕率的金融行為很快揮霍掉?！?br />
在缺乏對(duì)銀行資產(chǎn)的根本徹底重組（涉及實(shí)體部門的調(diào)整改革），而只是出于某種短期目的情況下推進(jìn)部分調(diào)整，國(guó)家對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的注資很可能誘致一系列重復(fù)注資行動(dòng)。所幸的是，隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，國(guó)有企業(yè)逐步從中國(guó)銀行業(yè)主要債務(wù)人位置上后退。但不幸的是，與國(guó)有企業(yè)具有某種相同性的地方政府（或其他與政府擔(dān)保類似的擔(dān)保行業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目）快速?gòu)闹袊?guó)銀行業(yè)主要債務(wù)人位置上前進(jìn)。地方政府融資平臺(tái)的10萬億負(fù)債中大約5萬億是銀行貸款。這些貸款一旦成為呆壞賬，勢(shì)必將對(duì)銀行資產(chǎn)質(zhì)量產(chǎn)生不小影響。經(jīng)過2008年抗擊國(guó)際金融危機(jī)被政府強(qiáng)制要求放貸的國(guó)有商業(yè)銀行短期內(nèi)盈利良好但股價(jià)不高。拋售已經(jīng)使2011年中國(guó)上市銀行的股價(jià)跌幅達(dá)30%（甚至要求中央?yún)R金公司增持股份托市）就是投資者對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行呆帳壞帳的擔(dān)心的某種表現(xiàn)。
二、新時(shí)期政府干預(yù)國(guó)有商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)
為在任期內(nèi)達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和財(cái)政增收，各級(jí)政府總會(huì)把各種所有可能的資源（財(cái)政資源、金融資源以及礦產(chǎn)環(huán)境資源）都發(fā)掘出來，想方設(shè)法通過大量投資和貸款來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)性的地方政府（有時(shí)甚至包括中央政府）的這種非經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)致政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接介入仍然存在，只不過從以前的維持國(guó)有企業(yè)的生存變?yōu)楂@得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、財(cái)政收入等其他政策目標(biāo)。如果說，過去提建立正常的“政銀企關(guān)系”主要指改變國(guó)有銀行和國(guó)有企業(yè)的不正常關(guān)系的話，新時(shí)期建立正常的“政銀企關(guān)系”則要特別注意處理政府為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而干預(yù)金融的關(guān)系。
政府在2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的干預(yù)使得各界對(duì)中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行能否消除干預(yù)產(chǎn)生懷疑。國(guó)際上不少機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者開始討論政府對(duì)本已上市成為公眾公司的國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行再注資、剝離不良貸款的可能。中國(guó)的名義GDP增速有可能會(huì)在“優(yōu)質(zhì)”投資獲得收益以前放緩。過去10年來，正是平均15%的名義GDP增速而不是債務(wù)重組才使上世紀(jì)90年代的壞賬減少。如果經(jīng)濟(jì)放緩持續(xù)下去，那么地方政府融資平臺(tái)所做的大量借貸，特別是如果這些錢被用來修建各種非生產(chǎn)性非增殖性的政績(jī)工程，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的拖累。中國(guó)銀行業(yè)約20%的未償還貸款是借給地方政府建立的實(shí)體，用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的。與已經(jīng)達(dá)到如此程度的通脹一樣，這是中國(guó)2009年至2010年實(shí)施的經(jīng)濟(jì)刺激方案的后遺癥。北京應(yīng)該迅速闡明其解決地方政府債務(wù)危機(jī)的辦法。國(guó)有化將不可避免地成為解決辦法。不少銀行也在利潤(rùn)不斷攀升時(shí)發(fā)出增發(fā)股份募集資金補(bǔ)充資本的請(qǐng)求。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)企業(yè)呆帳的注銷和銀行的重新注資只能做一次，從而形成一種可信的政府承諾，以防止流量企業(yè)呆壞賬再次生成；為保證注資成功，企業(yè)應(yīng)在注資之后改革制度。如果不良資產(chǎn)在剝離之后還會(huì)繼續(xù)大規(guī)模產(chǎn)生，那么這樣的改革可信度就會(huì)降低。當(dāng)剝離一次失敗，不得不再次剝離甚至多次剝離時(shí)，就可能產(chǎn)生和蘊(yùn)涵較大的道德風(fēng)險(xiǎn)。這或許就是中國(guó)啟動(dòng)國(guó)有獨(dú)資銀行改革后金融當(dāng)局負(fù)責(zé)人一再重申“今后國(guó)家將不再注資”的原因。畢竟，正如國(guó)家投入國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本被當(dāng)作免費(fèi)資本來籌集和分配的一樣，國(guó)有銀行對(duì)于由國(guó)家注入的國(guó)有資本也很容易產(chǎn)生這種免費(fèi)資本幻覺——既然是免費(fèi)資本，就不用承擔(dān)低效使用的成本與風(fēng)險(xiǎn)。
