目前，我國(guó)正在展開(kāi)以政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、部門(mén)預(yù)算等為核心的財(cái)政管理制度改革，因此對(duì)財(cái)政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算提出了更高的要求。但是對(duì)于這種新的變化，很多行政事業(yè)單位還沒(méi)有適應(yīng)，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理工作重視程度不夠，在實(shí)際管理工作中仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。
一、 我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政管理問(wèn)題的產(chǎn)生根源
(一)對(duì)財(cái)務(wù)管理職能認(rèn)識(shí)不到位
目前，我國(guó)各級(jí)行政單位由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及“路徑依賴(lài)”的影響，在不同程度上存在對(duì)財(cái)務(wù)管理職能認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，某些行政單位甚至將財(cái)務(wù)管理同會(huì)計(jì)核算混為一談，根本沒(méi)有真正領(lǐng)悟財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵。
(二)財(cái)務(wù)管理粗放
由于我國(guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家的財(cái)政撥款是各級(jí)行政事業(yè)單位資金的主要來(lái)源，因此，不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些財(cái)務(wù)管理制度不完善、財(cái)務(wù)管理模式粗放和財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題。
(三)財(cái)務(wù)管理模式落后
當(dāng)前我國(guó)大部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式還是受資金供給制度的影響，沒(méi)有真正跳出“記賬、報(bào)賬、算賬”的圈子，這樣就不可能將財(cái)務(wù)管理中的各項(xiàng)職能進(jìn)行完全發(fā)揮。
二、 我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
(一)在思想上對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不重視
一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠，多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)只是重視政績(jī)，重視業(yè)務(wù)和行政部門(mén)的工作，從而忽略了財(cái)務(wù)工作。甚至一些行政單位的領(lǐng)導(dǎo)根本就不懂我國(guó)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，因此認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作者就是充當(dāng)單位付款人的角色，在財(cái)務(wù)管理方面存在許多問(wèn)題，沒(méi)有真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的監(jiān)控和輔助決策功能。另外，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者和領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新意識(shí)。對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作程度不深，只是停留在表層上，并且對(duì)其理論掌握不夠，業(yè)務(wù)能力相對(duì)較低，沒(méi)有將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提上議事日程，沒(méi)有對(duì)其加以探索和研究，從而致使財(cái)務(wù)管理工作和行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)。
(二)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制不完善
我
國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制不夠完善，主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，專(zhuān)項(xiàng)資金管理體制存在問(wèn)題，當(dāng)前，我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)資金管理體制方面存在一定問(wèn)題，從而加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了財(cái)政資金的使用效率，并且將財(cái)政的宏觀(guān)控制能力進(jìn)行了削弱；第二，預(yù)算外資金方面存在一些問(wèn)題，從而出現(xiàn)預(yù)算外資金松而內(nèi)資金緊的問(wèn)題；第三，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制不完善導(dǎo)致社會(huì)分配不公和分配主體多元化，從而誘發(fā)了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)際上，預(yù)算外資金的產(chǎn)生是政府對(duì)部門(mén)和地方的放權(quán)讓利行為。對(duì)各個(gè)部門(mén)放權(quán)，致使原來(lái)由財(cái)政部門(mén)掌握的分配權(quán)力逐步下放到各個(gè)主管部門(mén)當(dāng)中。在攀比效應(yīng)和利益機(jī)制的誘惑下，某些部門(mén)開(kāi)始努力尋找預(yù)算外的財(cái)源，因此“三亂”行為得到了進(jìn)一步的蔓延。
(三)監(jiān)督機(jī)制不到位
我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)多數(shù)和會(huì)計(jì)部門(mén)平行，同時(shí)依附于執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因此其獨(dú)立性和權(quán)威性相對(duì)不夠強(qiáng)，另外在審計(jì)內(nèi)容上對(duì)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)不多，不能真正起到財(cái)務(wù)管理的作用。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)經(jīng)常也起不到“付款”、“核算”作用，對(duì)本單位重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施過(guò)程，及其結(jié)果等不了解，可以說(shuō)對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)管理幾乎是空白。
三、 加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
(一)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)依法理財(cái)觀(guān)念
對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，使他們真正認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，從而不斷提高單位領(lǐng)導(dǎo)的理財(cái)水平。讓單位領(lǐng)導(dǎo)掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)知識(shí)，使其主動(dòng)參與單位內(nèi)控制度的建設(shè)并自覺(jué)遵照?qǐng)?zhí)行。另外，需要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育工作需要認(rèn)真對(duì)待，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作的能力，在會(huì)計(jì)日常工作中融入一些現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段。各個(gè)行政事業(yè)單位在建立財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制時(shí)要注意責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的約束和激勵(lì)進(jìn)行強(qiáng)化，充分調(diào)動(dòng)起主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。
(二)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的中心環(huán)節(jié)是財(cái)務(wù)預(yù)算管理，財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)控制是其主要的職能。為了適應(yīng)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作流程，必須完善單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，為單位的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境。提高單位預(yù)算編制水平，強(qiáng)化預(yù)算管理，需要建立“責(zé)權(quán)結(jié)合、分級(jí)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的預(yù)算體系，在確立好發(fā)展經(jīng)費(fèi)和維持經(jīng)費(fèi)配比關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)各部門(mén)在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控中的職責(zé)進(jìn)行明確，從而可以為財(cái)務(wù)管理提供有力的保障。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)以最新的預(yù)算管理辦法為依據(jù)，嚴(yán)格按照預(yù)算管理的要求，另外，在制定具體預(yù)算時(shí)，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并站在單位全局的高度，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)報(bào)表的編制以及財(cái)務(wù)收支核算管理等進(jìn)行徹底的改革，從而保證部門(mén)預(yù)算的改革措施可以在單位內(nèi)部得到很好的落實(shí)，保證單位預(yù)算和部門(mén)預(yù)算不在出現(xiàn)“兩種情況”。單位在強(qiáng)化預(yù)算管理過(guò)程中需要將部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算合二為一，建立準(zhǔn)確、細(xì)化、合理、科學(xué)的預(yù)算，提高預(yù)算編制的質(zhì)量和預(yù)算預(yù)算部門(mén)的執(zhí)行剛性，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，克服預(yù)算編制缺乏計(jì)劃性、可操作性和科學(xué)性的問(wèn)題，杜絕出現(xiàn)無(wú)預(yù)算支出，明確各項(xiàng)預(yù)算支出的方向和用途，這有這樣才能提高我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的水平，改革的最終目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)。
