一、當(dāng)前我國(guó)煤礦企業(yè)安全管理中會(huì)計(jì)核算與管理的有關(guān)規(guī)定
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局于2004年下發(fā)了財(cái)建119號(hào)文件《煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》和有關(guān)規(guī)范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理的若干規(guī)定?！掇k法》和有關(guān)規(guī)定對(duì)我國(guó)煤礦企業(yè)安全管理中提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用、煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)用進(jìn)行了區(qū)分，并建立了煤礦企業(yè)費(fèi)用提取安全管理制度。
2004年，我國(guó)財(cái)政部頒布的《關(guān)于印發(fā)執(zhí)行<企業(yè)開機(jī)制度>和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)問題解答》中規(guī)定：企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全管理費(fèi)用的提取，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算提取金額，并完善會(huì)計(jì)核算中信息的準(zhǔn)確性。這為煤礦企業(yè)安全管理中會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化提供了政策支持。比如：煤礦企業(yè)在已使用未來期間提取的安全費(fèi)用時(shí)，在相關(guān)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生時(shí)則應(yīng)明確納入應(yīng)付安全費(fèi)用項(xiàng)目，如能確定有關(guān)支出，最終將形成固定資產(chǎn)。
二、煤礦企業(yè)安全管理中會(huì)計(jì)核算存在的問題分析
(一)以往會(huì)計(jì)核算與新會(huì)計(jì)制度要義相抵觸
2001年我國(guó)頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中有明文規(guī)定企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)大修理費(fèi)用的處理情況，即企業(yè)應(yīng)在固定資產(chǎn)大修理費(fèi)用實(shí)際發(fā)生時(shí)一次性計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，不得對(duì)固定資產(chǎn)大修理費(fèi)用進(jìn)行預(yù)先提取，這在很大程度上避免了企業(yè)對(duì)大修理費(fèi)用的提取，避免了企業(yè)提高產(chǎn)品成本及管理費(fèi)用，造成了企業(yè)當(dāng)期利潤(rùn)的下滑，從而向國(guó)家上繳的所得稅也變少。而以往煤礦企業(yè)安全管理的會(huì)計(jì)核算中，僅從對(duì)生產(chǎn)安全費(fèi)用提取的時(shí)間上看，提取時(shí)并沒有對(duì)企業(yè)產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的外流，安全費(fèi)用的發(fā)生是不可控因素，是未來可能存在的財(cái)務(wù)狀況，而這種會(huì)計(jì)核算中的提取方法具有明顯的預(yù)提特征，缺乏明確規(guī)范的管理，隨意性強(qiáng)。這往往容易造成在計(jì)提期間企業(yè)當(dāng)期財(cái)務(wù)收益和利潤(rùn)的大幅減少，而企業(yè)并沒有真正的現(xiàn)金流出，加上企業(yè)生產(chǎn)安全費(fèi)用可以進(jìn)行稅前扣除，造成了國(guó)家稅收的大量流失。顯而易見，以往煤礦企業(yè)安全管理中會(huì)計(jì)核算與新的會(huì)計(jì)制度要義存在較大的抵觸。
(二)煤礦企業(yè)為了追求利潤(rùn)導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況和會(huì)計(jì)信息的虛假
我國(guó)煤礦企業(yè)在安全管理中會(huì)計(jì)核算上存在一種普遍現(xiàn)象，即在實(shí)際會(huì)計(jì)核算中將煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用開支范圍與煤炭生產(chǎn)成本日常開支范圍混淆，使得企業(yè)取得較好的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，為了使利潤(rùn)平衡，本應(yīng)是煤炭生產(chǎn)安全的費(fèi)用卻直接被列為入了生產(chǎn)成本之中，造成了企業(yè)財(cái)務(wù)核算中會(huì)計(jì)信息的失實(shí)，如企業(yè)利潤(rùn)表中的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本增加，利潤(rùn)額下降，而財(cái)務(wù)信息中資產(chǎn)負(fù)債表卻呈現(xiàn)“長(zhǎng)期應(yīng)付款”余額上升，未分
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配利潤(rùn)下降。顯然這造成了財(cái)務(wù)信息不明。此外，當(dāng)煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差時(shí)，為了達(dá)到利潤(rùn)額的上升，本來應(yīng)該屬于成本支出的費(fèi)用卻被劃入了“長(zhǎng)期應(yīng)付款”煤炭安全管理費(fèi)用的開支中，造成了利潤(rùn)表中主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)額上升，成本的下降；資產(chǎn)負(fù)債則出現(xiàn)“長(zhǎng)期應(yīng)付款”余額的下降，甚至導(dǎo)致分配利潤(rùn)上升。這種在我國(guó)煤礦企業(yè)普通存在的利用煤礦安全管理中會(huì)計(jì)核算為企業(yè)實(shí)施盈利管理工具的現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了我國(guó)會(huì)計(jì)核算精神，有可能導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果中會(huì)計(jì)信息的虛假，威脅到我國(guó)財(cái)政收入。
(三)缺乏明確的使用范圍規(guī)范，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督管理不利
我國(guó)出臺(tái)的關(guān)于煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全及管理辦法中的條例規(guī)定提取費(fèi)應(yīng)按噸煤提取，雖然《辦法》中明確了煤礦安全管理中對(duì)生產(chǎn)安全費(fèi)用及維簡(jiǎn)費(fèi)用進(jìn)行了定義，及生產(chǎn)安全費(fèi)專門用于煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施投入資金，維簡(jiǎn)費(fèi)用只用于煤礦生產(chǎn)正常接續(xù)的開展和延伸以及技術(shù)改造等簡(jiǎn)單再生的資金。但由于煤礦企業(yè)煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的復(fù)雜性，以及安全生產(chǎn)設(shè)施與普通設(shè)施難以明確定義，因此，造成了安全管理中安全生產(chǎn)費(fèi)用難以與普通產(chǎn)品費(fèi)用、維簡(jiǎn)費(fèi)用的區(qū)分，規(guī)定中缺乏明確的使用范圍規(guī)范，將直接影響到煤礦企業(yè)安全管理中會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確性及有效性。
三、政策性建議
(一)根據(jù)新《辦法》對(duì)會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整
我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在制度上已與達(dá)到與國(guó)際同軌。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定的《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則37號(hào)》文件中規(guī)定了企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表反映企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況，而不能對(duì)企業(yè)未來財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)。因此，對(duì)企業(yè)未來經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)所產(chǎn)生的費(fèi)用與一切財(cái)務(wù)信息只能在資產(chǎn)負(fù)債表中得到反映。企業(yè)以往的財(cái)務(wù)情況與事項(xiàng)產(chǎn)生的義務(wù)確認(rèn)，只有在生產(chǎn)安全費(fèi)用發(fā)生時(shí)或發(fā)生后得以確認(rèn)。
但我國(guó)煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)和作業(yè)環(huán)境的嚴(yán)竣性，較大程度地影響了國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在我國(guó)的執(zhí)行力度與執(zhí)行效果。因此，可以根據(jù)我國(guó)國(guó)情，采取折衷的會(huì)計(jì)方案。比如對(duì)煤礦企業(yè)未來可能形成安全生產(chǎn)費(fèi)用，進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)期評(píng)估，因而仍可以在會(huì)計(jì)處理辦法和核算制度不變的情況下，按照國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目安全費(fèi)用的計(jì)提。對(duì)煤礦企業(yè)沒有形成固定資產(chǎn)的安全生產(chǎn)費(fèi)用則不能進(jìn)行預(yù)先提取，只能在發(fā)生時(shí)或發(fā)生后的會(huì)計(jì)核算中計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、煤礦企業(yè)作業(yè)技術(shù)水平的提高以及人們安全意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有望在執(zhí)行上與國(guó)際同步，最終取消預(yù)先提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的行為。
(二)對(duì)煤礦企業(yè)安全管理中安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化
我國(guó)煤礦企業(yè)作業(yè)環(huán)境極為艱苦，主要體現(xiàn)在地質(zhì)條件的復(fù)雜性、礦井瓦斯含量較高、作業(yè)技術(shù)落后、煤礦企業(yè)以小煤礦為主、安全事故頻發(fā)。因此，有必要采取各種手段對(duì)煤礦企業(yè)安全管理中安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化。但《辦法》中通過對(duì)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定來限制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作的行為，執(zhí)行力差，力量較為薄弱，效果不是很明顯。因此，必須對(duì)全國(guó)各地的煤礦企業(yè)及私人礦井進(jìn)行地質(zhì)條件、規(guī)模大小、作業(yè)環(huán)境、管理模式等信息的調(diào)查，然后根據(jù)煤礦產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，為各個(gè)煤礦企業(yè)的安全管理提供一個(gè)符合自身發(fā)展情況又符合大政策的安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。一旦制度統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只能在特殊情況下進(jìn)行微量浮動(dòng)，不能任意的提高或降低。這樣做能有效地減少煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的過渡隨意提取，造成企業(yè)資產(chǎn)的流失，又能防止企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入不足，保證煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，防止安全事故頻發(fā)。此外，從會(huì)計(jì)核算的角度上看，可以防止煤礦企業(yè)通過對(duì)安全管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的隨意提高和降低來操控企業(yè)的盈利情況，保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確有效性。
