
加入WTO后,我國的棉紡織業(yè)和服裝業(yè)增加了發(fā)展機會,棉花的需求量也同步增長,棉花生產(chǎn)受到刺激,獲得了新的發(fā)展機遇。但是中國市場的打開,外棉涌入我國,競爭也變得十分激烈。這種雙面的影響,將對我國的棉花生產(chǎn)產(chǎn)生復雜而深遠的影響。我們應當做好應變對策,興利除弊、審時度勢,把握市場機遇,力爭在棉花生產(chǎn)上創(chuàng)造輝煌。
一、加入世界貿(mào)易組織前后中國棉花生產(chǎn)情況
棉花是紡織業(yè)中的重要原料。其中棉纖維加工量占到紡織纖維加總量的三分之二左右,棉紡企業(yè)的效益占到紡織行業(yè)的三分之一強。紡織業(yè)的前后關(guān)聯(lián)度很高,棉花占棉紗成本的70%,棉紗占布匹成本的70%.布匹又占印染成品成本的70%。棉花的產(chǎn)量、質(zhì)量和價格對紡織產(chǎn)業(yè)鏈的影響非常大。
我國棉花種植區(qū)分布廣泛,上個世紀80年代以來,棉花產(chǎn)量迅速提高,成為世界第一產(chǎn)棉大國。90年代以前,棉花主產(chǎn)地分布在黃河中下游流域、長江中下游流域及新疆地區(qū),近些年,新疆棉花生產(chǎn)發(fā)展迅速。上述三大棉花主產(chǎn)區(qū)氣候差異較大,地域跨度大,各地區(qū)均培育了適宜當?shù)貤l件的品種與栽培技術(shù)。與其他農(nóng)產(chǎn)品比較來看,棉花商品率高,效益較好,農(nóng)民有一定生產(chǎn)積極性。
2001年12月,中國正式加入世界貿(mào)易組織,今天,已經(jīng)過去十年之久。在加入WTO前后,雖然面對著各種自然災害與境外棉花市場競爭的壓力,我國的棉花生產(chǎn)的基本情況一直是穩(wěn)中有升。此期間,出現(xiàn)了棉花主產(chǎn)區(qū)向新疆過渡的現(xiàn)象,但對于總產(chǎn)量,影響不大。
2001年我國棉花種植面積7200萬畝,總產(chǎn)量532萬噸,國內(nèi)紡紗用棉440萬噸,總需求480萬噸,供大于求50萬噸。
2002年受到棉花價格的影響,全國棉花種植面積有所減少,約為6000萬畝,減幅15%左右。另外受氣候影響,產(chǎn)量也有所降低。
據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2011年,我國的棉花種植面積穩(wěn)定在8000萬畝以上,總產(chǎn)已超700萬噸,而且預計到2015年,我國棉花種植面積將在8500萬畝左右,單產(chǎn)90公斤左右、總產(chǎn)量將會增加到800萬噸左右,國內(nèi)棉花自給率更是達到60%的總體目標。
二、加入世界貿(mào)易組織對我國棉花生產(chǎn)產(chǎn)生的正面影響
加入世界貿(mào)易組織后,我國享有更多出口上的便利,促進了棉花制品的出口,同時我國在世界棉花貿(mào)易規(guī)則的制定上也更有話語權(quán)。對于通過進出口,調(diào)整國內(nèi)棉花種植結(jié)構(gòu),引進先進技術(shù),促進國產(chǎn)棉花質(zhì)量的提高等諸多方面,都產(chǎn)生了一定的促進作用。
加入世界貿(mào)易
組織,我國紡織品與服裝出口都出現(xiàn)了增長,這對棉花生產(chǎn)具有推動作用。一直以來,紡織品都是中國傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品。加入世界貿(mào)易組織,對我國的紡織品,尤其是服裝的出口增長起到了積極的作用。按照世貿(mào)組織紡織品服裝協(xié)議規(guī)定,我國的紡織品、服裝每年增加近5000萬美元的出口。雖然近幾年,部分國家對中國的紡織品的關(guān)稅門檻有所提高,但我國的棉產(chǎn)品出口量仍在增加。加入世貿(mào)組強后,抵消了部分北美自由貿(mào)易協(xié)定與歐盟調(diào)整紡織品自由化導向?qū)ξ覈徔椘烦隹诘呢撁嬗绊?。在中國加入世界貿(mào)易組織之前,1994年的北美自由貿(mào)易協(xié)定使美國、加拿大與墨西哥三國之間的紡織品和服裝貿(mào)易不受限制,而對來自其它國家的紡織品和服裝仍要受限,從1994年到2001年起,我國對美國的出口紡織品數(shù)量一直呈下降趨勢。同樣,歐盟之間,也在朝向有利于歐盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化發(fā)展,中國紡織品大范圍進入歐盟區(qū)市場難度很大。加入世界貿(mào)易組織之后,我國對美國以及歐盟的出口情況有所改觀。紡織品和服裝的產(chǎn)量及出口量分別增長了35%和41%,正因如此,棉花的總需求量也大幅上升。據(jù)初步推算,如果我國棉紡織企業(yè)普遍使用國產(chǎn)棉花,我國的棉花播種面積還會以每年60—140萬畝的速度增加。棉紡織業(yè)對棉花的需求量加大,對我國棉花生產(chǎn)的發(fā)展無疑是有利的。
另外,我國原有的市場機制不是十分完善,棉花產(chǎn)品的市場體系并沒有真正建立起來,部門權(quán)力主義、地方保護主義思想強烈,這對于在國際競爭中發(fā)揮優(yōu)勢明顯不利,而且棉花進出口時有失衡現(xiàn)象。而在加入世界貿(mào)易組織之后十年間,中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速度加快,這對于促進管理體制改革與棉花產(chǎn)品市場體系成熟是有利的。未來還會繼續(xù)沿著這種轉(zhuǎn)型的趨勢走下去。
三、加入世界貿(mào)易組織對我國棉花生產(chǎn)產(chǎn)生的負面影響
(一)我國的棉花在質(zhì)量和成本上都不占優(yōu)勢
雖然加入世界貿(mào)易組織后,我國的紡織品出口增加刺激了棉花的生產(chǎn),可是我們也要清醒地認識到,在國際棉花貿(mào)易上,還有關(guān)稅配額限制這一不利因素,出口有限制,進有口配額,這對我國棉花貿(mào)易繼而對棉花生產(chǎn)是一個強烈的沖擊。
我國是世界產(chǎn)棉大國,但是播種規(guī)模并不大,人均植棉面積不足一畝,機械化程度比較低,以中國加入世貿(mào)的拐點1999年為例,每公斤棉花種植成本是7.8元人民幣,遠高于美國生產(chǎn)成本。進年來,隨著科技進步等因素,棉花種植成本有所降低,但和美國相比還有一定差距。
另外,在質(zhì)量方面,我國的棉花包括皮棉、棉籽、短絨等,優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種少、纖維粗、異性纖維含量高,在國際市場上的評價并不占優(yōu)勢。此外,在政策的扶持方面,我國政府的作法也遜于其他國家,在設(shè)置最低收購價格、財政補貼、種植技術(shù)指導等方面做得都不夠。質(zhì)量與成本的雙重劣勢,使我國棉花生產(chǎn)競爭壓力加大。
(二)國外棉花對我國棉花生產(chǎn)的沖擊非常大
十年來,我國進口原棉的數(shù)量逐年增加。
國內(nèi)棉價比國際棉價高,此外,我國棉花強度比不如國外的高,導致棉紡織企業(yè)進口國外棉花,而不用中國本土棉花。這對我國的棉花生產(chǎn)極為不利。引外,國外棉花品種以抗蟲棉為主,1999年之前,我國對抗蟲棉的進入作以限制,加入世貿(mào)之后,取消了這個限制,由此給我國抗蟲棉的育種來生產(chǎn)帶來了極大的沖擊。
四、面對挑戰(zhàn)我們應該采取哪些策略
(一)提高我國棉花質(zhì)量
近年來,棉花市場漸趨向統(tǒng)一,棉花的質(zhì)量在市場競爭中的重要性就凸現(xiàn)出來,面對接下來國內(nèi)外市場的競爭,提高質(zhì)量是我國棉花生產(chǎn)的當務之急。我們需要增加優(yōu)質(zhì)品種的播種面積,增加科學研究的投入,利用生物工程技術(shù)改良品種,開發(fā)優(yōu)質(zhì)新型棉花。且要加大科技推廣力度,使科研成果迅速普及到棉花生產(chǎn)的過程當中去。
(二)發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)營
國際大市場的打開,使我國的分散種植、小規(guī)模經(jīng)營的棉花產(chǎn)業(yè)參與到競爭當中去的過程中當然的處于弱勢地位,入世的這段時間,我們吃了不少這方面的虧,農(nóng)民的利益得不到有效保護。因此我們要繼續(xù)規(guī)范全國和地方性的棉花市場、加強棉花生產(chǎn)采購信息系統(tǒng)建設(shè),組織較為健全、規(guī)范的棉農(nóng)合作組織來參與棉花的加工和銷售,提高市場競爭力和抗市場風險的能力。
(三)建立扶持棉花生產(chǎn)的政策體系
在世界貿(mào)易組織框架下,想要提高農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力,必須要有國家的政策扶持,國家應建立更加有效的利益補償政策,用保護價或者財稅補貼等方式,支持棉花生產(chǎn)。而且要采取相關(guān)措施穩(wěn)定市場價格、提高棉農(nóng)抵御市場風險的能力。
(四)棉花種植的規(guī)范化運作
根據(jù)國際市場需求,棉花種植要臺理布局、優(yōu)化資源配置。在三個大的產(chǎn)棉區(qū)內(nèi)形成各具特色的區(qū)域化種植、科學化管理、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一品質(zhì),降低生產(chǎn)成本、提高科技含量。
(五)培養(yǎng)棉花行業(yè)人才
在棉花生產(chǎn)、收購、加工、貿(mào)易,各個階段,都要培養(yǎng)出專業(yè)型人才,建立一支懂農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟貿(mào)易的精英隊伍與人才管理隊伍。
五、結(jié)束語
棉花是關(guān)系到國計民生的重要產(chǎn)品,對整個國民經(jīng)濟具有舉足輕重的影響。中國加入世界貿(mào)易組織之后,國內(nèi)棉花市場融入到了國際市場之中,十年來,我們經(jīng)歷了機遇與挑戰(zhàn)并存的局面,有成功的經(jīng)驗,也有失敗的教訓,面對復雜的世界市場環(huán)境,我國未來棉花產(chǎn)業(yè)還有許多值得思考研究的地方。