一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)國(guó)土整治存在的問(wèn)題及其原因
我國(guó)的國(guó)土整治工作在許多方面都取得了比較大的效果，無(wú)論是在促進(jìn)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相平衡的的關(guān)系等方面,都有了驕人成績(jī), 但是，在科學(xué)合理的進(jìn)行國(guó)土整治方面仍存在著很多問(wèn)題。
(一)國(guó)土整治法方面的法律法規(guī)不完善
我國(guó)的國(guó)土整治體系還沒(méi)有法制化。有關(guān)國(guó)土整治的規(guī)定散見(jiàn)于一些單行法律法規(guī), 整治工作缺乏統(tǒng)一性和連貫性，內(nèi)容籠統(tǒng), 也不成體系。尤其是不同區(qū)域的國(guó)土整治，更加沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)性法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。西北、西南等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)也缺少專門的地方性法律制度來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的國(guó)土開(kāi)發(fā)與整治。如區(qū)域間的差異越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境關(guān)系失衡等。這些地區(qū)往往因缺乏完善的法律法規(guī)的保障而忽視了國(guó)土整治的重要性。
(二)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償制度和措施
我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償制度主要體現(xiàn)在一些針對(duì)資源、 環(huán)境保護(hù)的收費(fèi)制度上,某些地方性法規(guī)中,如閑置耕地費(fèi)用、復(fù)墾土地費(fèi)用等，還規(guī)定有環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，征收排污費(fèi)、資源稅等雖然是常見(jiàn)的保護(hù)生態(tài)資源的措施, 但是起到的作用很小。現(xiàn)有的補(bǔ)償制度和措施既不能對(duì)遭受損害的民眾進(jìn)行合理補(bǔ)償，同時(shí)也不能夠滿足地方生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的需要。我國(guó)生態(tài)環(huán)境尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的生態(tài)環(huán)境相對(duì)來(lái)說(shuō)比較脆弱，我們不能單純追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和補(bǔ)償，否則很難實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的有效可持續(xù)發(fā)展。
(三)政府監(jiān)督管理力度不夠，官員存在不正確的政績(jī)觀
由于當(dāng)前政府的環(huán)境監(jiān)管不到位，尤其是經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū), 普遍存在著資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境的污染情況比較嚴(yán)重，一些地方政府甚至只是貪圖眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盲目引進(jìn)一些企業(yè)，不僅對(duì)環(huán)境造成較嚴(yán)重的污染，還致使地方的生態(tài)環(huán)境條件進(jìn)一步惡化。在一些政府官員中存在不正確的政績(jī)觀,片面追求傳統(tǒng)GDP 的增長(zhǎng)，而忽視國(guó)土承載量與生態(tài)平衡，應(yīng)該樹(shù)立綠色GDP 的理念，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)國(guó)土整治的措施和方法
(一)制定適合區(qū)域發(fā)展的地方性法規(guī)及制度，完善立法
我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)應(yīng)該借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)土整治的成功經(jīng)驗(yàn)和立法成就。各區(qū)域可根據(jù)其自身的實(shí)際情況，修改或廢止一些不合時(shí)宜的法規(guī)、規(guī)章等。如寧夏地區(qū)的國(guó)土整治就應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)法規(guī)，引導(dǎo)積極正確的國(guó)土整
治。針對(duì)寧南黃土丘陵水土流失區(qū)，由于自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，加上人口嚴(yán)重超載，導(dǎo)致植被嚴(yán)重衰退，水土流失問(wèn)題突出。政府應(yīng)該格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，頒行相關(guān)規(guī)章鼓勵(lì)建設(shè)小型水利，獎(jiǎng)勵(lì)退耕還林還草等；針對(duì)鹽同香山干旱風(fēng)沙區(qū)，政府應(yīng)建立并實(shí)行草原分戶管用責(zé)任制，嚴(yán)禁放牧超載、濫采、開(kāi)荒；針對(duì)寧夏平原灌溉農(nóng)田區(qū)，由于大面積的耕地次生鹽漬化，環(huán)境污染嚴(yán)重，政府應(yīng)推行節(jié)水灌溉，制定相關(guān)工業(yè)廢水廢氣排放凈化標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)六盤山、賀蘭山林草保護(hù)區(qū)，應(yīng)實(shí)行封山育林，人工造林，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，并以草定畜，嚴(yán)禁超載。這樣分區(qū)進(jìn)行相關(guān)法規(guī)制度的完善，能夠有效地結(jié)合當(dāng)?shù)厮霈F(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，因地制宜。
(二)控制“三高”企業(yè)建廠，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償制度
首先，政府應(yīng)該適量的增加國(guó)土生態(tài)的補(bǔ)償金額，是社會(huì)各界意識(shí)到維持生態(tài)平衡的重要性。如寧夏地區(qū)可針對(duì)其土地的墾殖強(qiáng)度不斷增加，毀林開(kāi)荒，濫砍亂伐的情況，進(jìn)行相關(guān)懲治，減少水土流失。其次，東部比較發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)提供資金、技術(shù)上的支持，幫助中、西部經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。最后，對(duì)會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染的對(duì)于那些“三高”企業(yè)，為督促其減少對(duì)環(huán)境的污染，避免其在對(duì)環(huán)境生態(tài)造成破壞后不及時(shí)整治和補(bǔ)償，應(yīng)該提前對(duì)其收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。此外，在對(duì)一些能夠造成生態(tài)環(huán)境破壞的產(chǎn)品銷售前，也應(yīng)該對(duì)其提前征收押金，作為環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。在“三高”企業(yè)的工廠選址等方面還應(yīng)該積極征求群眾的意見(jiàn)和建議，從而提升公眾參與國(guó)土生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。
(三)明確權(quán)責(zé)制度，加強(qiáng)政府國(guó)土環(huán)境的監(jiān)督和管理
行政管理的主體對(duì)環(huán)境生態(tài)資源的保護(hù)過(guò)多、過(guò)分散，會(huì)降低對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)力度，環(huán)境資源狀況也會(huì)因此而越來(lái)越差。因此，為了更好更有效的對(duì)國(guó)土生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管與整治，國(guó)家及地方環(huán)保局應(yīng)該集中單一的對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，避免權(quán)力主體的多雜，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土環(huán)境資源的監(jiān)管力度。
地方干部必須更新陳舊的政績(jī)觀，在一定的制度支撐基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)綠色GDP機(jī)制，并由此來(lái)使得使各級(jí)地方官員的考核機(jī)制和模式得以大幅度的改變，從以往的追求對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)變成真正的為人民群眾服務(wù)。我們應(yīng)該切實(shí)的落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)理念，更新只重視經(jīng)濟(jì)效益的落后思想觀念，使政府績(jī)效評(píng)估包括國(guó)土生態(tài)環(huán)境的治理情況，并且使之成為評(píng)估的重要因素。
三、結(jié)束語(yǔ)
國(guó)土整治是一個(gè)國(guó)家和民族賴以生存和發(fā)展的重要根基。保持人與環(huán)境生態(tài)資源之間的平衡，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)及其自然地健康可持續(xù)發(fā)展，以最少的社會(huì)資源換取最大的社會(huì)效益和環(huán)境效益。
