針對行政事業(yè)單位，強(qiáng)化其預(yù)算管理，意義非凡，這項(xiàng)工作的有效實(shí)施不僅可以使行政事業(yè)單位的資金得到有效的利用，而且還有助于行政事業(yè)單位很好的執(zhí)行其社會(huì)職能，所以其作為一個(gè)組織，對我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有重大的作用。
一、預(yù)算管理存在的問題
(一)沒有貫徹實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算
第一，針對預(yù)算管理，行政事業(yè)單位沒有制定明確的考核目標(biāo)，同時(shí)還嚴(yán)重缺乏這方面的意識，導(dǎo)致單位在完成預(yù)算工作后，沒有對預(yù)算的具體實(shí)踐情況實(shí)施合理的研究探析，也沒有及時(shí)的控制和認(rèn)真的考察與評估等工作。所以單位對資金的使用情況是不是合理，資金有沒有貫徹實(shí)施，有沒有超支情況的發(fā)生等問題都不太關(guān)注，以至于以后的預(yù)算工作沒有一個(gè)可以有效參考的標(biāo)準(zhǔn)，所以其指導(dǎo)功能很難實(shí)現(xiàn)；第二，針對預(yù)算工作的具體實(shí)施，許多行政事業(yè)單位都沒有建立一個(gè)完整的獎(jiǎng)懲制度體系，預(yù)算的具體實(shí)施和員工的成績沒有任何關(guān)系，導(dǎo)致預(yù)算在具體實(shí)踐中，因?yàn)闆]有一定的約束，導(dǎo)致一些不合理的現(xiàn)象的發(fā)生，比如不按照預(yù)算的規(guī)定運(yùn)用資金，這就造成了浪費(fèi)，使資金的使用效率大大降低。此外，還有一些單位盡管設(shè)置了評估機(jī)制，但是很多都沒有實(shí)際執(zhí)行運(yùn)用，而且科學(xué)合理性也較差，所以并沒有起到實(shí)質(zhì)性的約束作用。
(二)沒有一個(gè)合理的會(huì)計(jì)核算體系
目前，我們國家的行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算工作時(shí)存在的一個(gè)很大的不足就是會(huì)計(jì)核算的不科學(xué)，從而出現(xiàn)了預(yù)算未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用以及虛假報(bào)賬的行為等不合理的情況。比如，目前，在行政事業(yè)單位中，單位的財(cái)務(wù)報(bào)表是沒法直接提供凈資產(chǎn)的數(shù)值的，而一切的固定資產(chǎn)是沒有計(jì)提折舊的規(guī)定的，所以會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)的賬面金額與實(shí)際金額不一致的情況，這就使固定資產(chǎn)的總值被虛假增加了，使單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的會(huì)計(jì)成本核算不全面，而且還使行政事業(yè)單位在公共物品上所耗費(fèi)的具體資金不能客觀的被反映出來。會(huì)計(jì)核算的不科學(xué)不僅對行政事業(yè)單位的成績評估沒有好處，而且歪曲了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，使國有資產(chǎn)不能得到科學(xué)有效的管理。
(三)預(yù)算考核只是表面的形式，并沒有具體落實(shí)
考評和獎(jiǎng)懲對預(yù)算管理來說非常重要，若是缺乏考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，那么預(yù)算工作就無法貫徹實(shí)施，更別說預(yù)算管理。但是目前關(guān)于預(yù)算具體實(shí)施情況的考評工作卻并沒有真正貫徹實(shí)施，沒有專家來針對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施評審，使預(yù)算考核機(jī)制只是表面新式，并沒有落實(shí)到位。
二、預(yù)算管理的完善措施
(一)建立一個(gè)完善的預(yù)算管理制度
目前，要積極采取措施來變革我國的預(yù)算管理，這可以從兩個(gè)方面入手，即建立一個(gè)完善的預(yù)算管理制度和針對預(yù)算的具體實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)控
制度。所以，要想使預(yù)算管理制度能夠有效的發(fā)揮其功能，那么其關(guān)鍵就是針對預(yù)算具體執(zhí)行情況的監(jiān)控體制的建立和關(guān)于制約收支的制度。首先，針對預(yù)算具體實(shí)施情況的預(yù)算監(jiān)控制度是保證預(yù)算管理有效進(jìn)行的重要措施，在預(yù)算的制定工作結(jié)束以后，要報(bào)上一級批閱，要按照預(yù)算開展工作，同時(shí)還要對預(yù)算的具體實(shí)踐過程實(shí)施監(jiān)督，以避免資金的任意揮霍;其次，為了使單位的個(gè)個(gè)方面都能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，那么實(shí)施收支制約制度是必須的，這就要求不管是單位的日常工作，還是宏觀管理，在實(shí)施預(yù)算時(shí)，都要保證一切工作按計(jì)劃，有順序，有步驟的進(jìn)行，以確保有限的經(jīng)費(fèi)能得到最優(yōu)的利用。
(二)建立內(nèi)部監(jiān)控制度并加大對內(nèi)部的監(jiān)控力度
所有行政事業(yè)單位要以具體實(shí)際為依據(jù)，積極采取有效的措施來制定內(nèi)部控制制度，這樣的制度應(yīng)該包括監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督應(yīng)該遵循的原則、監(jiān)督應(yīng)負(fù)有的責(zé)任、具體監(jiān)督方法等方面的內(nèi)部監(jiān)控的措施，從而為單位預(yù)算管理的具體實(shí)施情況提供一個(gè)法律依據(jù)。此外，內(nèi)控部門不能以公謀私，在工作時(shí)必須要遵循規(guī)章制度，來使內(nèi)部的監(jiān)控真正貫徹實(shí)施。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門要經(jīng)常進(jìn)行檢查工作，特別是對一些重點(diǎn)職位和工作要特別重視，進(jìn)行重點(diǎn)排查。還要對預(yù)算實(shí)施過程中的存在的疑難問題以及重點(diǎn)問題加強(qiáng)檢查力度，來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)控審計(jì)的動(dòng)態(tài)性管理。
(三)預(yù)算考核機(jī)制要加強(qiáng)
針對預(yù)算管理考核工作，采取把動(dòng)態(tài)評估與綜合評估相結(jié)合的措施會(huì)更好。綜合評估一般是以對預(yù)算管理負(fù)有責(zé)任的相關(guān)單位為考核對象，以資金的具體運(yùn)用情況以及內(nèi)部監(jiān)督管理制度為主要內(nèi)容，來對各單位預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行狀況進(jìn)行科學(xué)的評估，這項(xiàng)工作主要是在預(yù)算期末進(jìn)行的。動(dòng)態(tài)評估與綜合評估不同，它是在事中實(shí)施，即把預(yù)算的具體實(shí)踐結(jié)果和目標(biāo)進(jìn)行比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)二者的差異性，并采取積極有效的措施來解決問題，這樣可以為預(yù)算的有效實(shí)施提供一個(gè)可靠的保證。動(dòng)態(tài)評估是一種及時(shí)評估的措施，主要是以信息的及時(shí)回饋和加工處理為對象。就預(yù)算體制是否得以有效實(shí)現(xiàn)其作用來看，綜合評估和動(dòng)態(tài)評估是互為依存的，二者一個(gè)也不能缺，同時(shí)為了確保評估的真實(shí)以及讓公眾也能夠參與，還要建立成績評估的公開結(jié)果制度。
三、結(jié)束語
簡而言之，目前，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)的管理措施方面發(fā)生了巨大的變化，從而使財(cái)務(wù)預(yù)算管理也相應(yīng)的發(fā)生了變革，針對這一現(xiàn)狀，我們要清楚地知道目前我國行政事業(yè)單位在預(yù)算方面還存在的不足，并積極實(shí)施一些有力的解決手段，力求使預(yù)算管理的方式與運(yùn)行制度能符合社會(huì)發(fā)展的需要。
