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關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的探討

針對行政事業(yè)單位,強(qiáng)化其預(yù)算管理,意義非凡,這項(xiàng)工作的有效實(shí)施不僅可以使行政事業(yè)單位的資金得到有效的利用,而且還有助于行政事業(yè)單位很好的執(zhí)行其社會(huì)職能,所以其作為一個(gè)組織,對我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有重大的作用。
  一、預(yù)算管理存在的問題
  (一)沒有貫徹實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算
  第一,針對預(yù)算管理,行政事業(yè)單位沒有制定明確的考核目標(biāo),同時(shí)還嚴(yán)重缺乏這方面的意識,導(dǎo)致單位在完成預(yù)算工作后,沒有對預(yù)算的具體實(shí)踐情況實(shí)施合理的研究探析,也沒有及時(shí)的控制和認(rèn)真的考察與評估等工作。所以單位對資金的使用情況是不是合理,資金有沒有貫徹實(shí)施,有沒有超支情況的發(fā)生等問題都不太關(guān)注,以至于以后的預(yù)算工作沒有一個(gè)可以有效參考的標(biāo)準(zhǔn),所以其指導(dǎo)功能很難實(shí)現(xiàn);第二,針對預(yù)算工作的具體實(shí)施,許多行政事業(yè)單位都沒有建立一個(gè)完整的獎(jiǎng)懲制度體系,預(yù)算的具體實(shí)施和員工的成績沒有任何關(guān)系,導(dǎo)致預(yù)算在具體實(shí)踐中,因?yàn)闆]有一定的約束,導(dǎo)致一些不合理的現(xiàn)象的發(fā)生,比如不按照預(yù)算的規(guī)定運(yùn)用資金,這就造成了浪費(fèi),使資金的使用效率大大降低。此外,還有一些單位盡管設(shè)置了評估機(jī)制,但是很多都沒有實(shí)際執(zhí)行運(yùn)用,而且科學(xué)合理性也較差,所以并沒有起到實(shí)質(zhì)性的約束作用。
  (二)沒有一個(gè)合理的會(huì)計(jì)核算體系
  目前,我們國家的行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算工作時(shí)存在的一個(gè)很大的不足就是會(huì)計(jì)核算的不科學(xué),從而出現(xiàn)了預(yù)算未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用以及虛假報(bào)賬的行為等不合理的情況。比如,目前,在行政事業(yè)單位中,單位的財(cái)務(wù)報(bào)表是沒法直接提供凈資產(chǎn)的數(shù)值的,而一切的固定資產(chǎn)是沒有計(jì)提折舊的規(guī)定的,所以會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)的賬面金額與實(shí)際金額不一致的情況,這就使固定資產(chǎn)的總值被虛假增加了,使單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的會(huì)計(jì)成本核算不全面,而且還使行政事業(yè)單位在公共物品上所耗費(fèi)的具體資金不能客觀的被反映出來。會(huì)計(jì)核算的不科學(xué)不僅對行政事業(yè)單位的成績評估沒有好處,而且歪曲了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值,使國有資產(chǎn)不能得到科學(xué)有效的管理。
  (三)預(yù)算考核只是表面的形式,并沒有具體落實(shí)
  考評和獎(jiǎng)懲對預(yù)算管理來說非常重要,若是缺乏考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制,那么預(yù)算工作就無法貫徹實(shí)施,更別說預(yù)算管理。但是目前關(guān)于預(yù)算具體實(shí)施情況的考評工作卻并沒有真正貫徹實(shí)施,沒有專家來針對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施評審,使預(yù)算考核機(jī)制只是表面新式,并沒有落實(shí)到位。
  二、預(yù)算管理的完善措施
  (一)建立一個(gè)完善的預(yù)算管理制度
  目前,要積極采取措施來變革我國的預(yù)算管理,這可以從兩個(gè)方面入手,即建立一個(gè)完善的預(yù)算管理制度和針對預(yù)算的具體實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)控

制度。所以,要想使預(yù)算管理制度能夠有效的發(fā)揮其功能,那么其關(guān)鍵就是針對預(yù)算具體執(zhí)行情況的監(jiān)控體制的建立和關(guān)于制約收支的制度。首先,針對預(yù)算具體實(shí)施情況的預(yù)算監(jiān)控制度是保證預(yù)算管理有效進(jìn)行的重要措施,在預(yù)算的制定工作結(jié)束以后,要報(bào)上一級批閱,要按照預(yù)算開展工作,同時(shí)還要對預(yù)算的具體實(shí)踐過程實(shí)施監(jiān)督,以避免資金的任意揮霍;其次,為了使單位的個(gè)個(gè)方面都能有效運(yùn)轉(zhuǎn),那么實(shí)施收支制約制度是必須的,這就要求不管是單位的日常工作,還是宏觀管理,在實(shí)施預(yù)算時(shí),都要保證一切工作按計(jì)劃,有順序,有步驟的進(jìn)行,以確保有限的經(jīng)費(fèi)能得到最優(yōu)的利用。
  (二)建立內(nèi)部監(jiān)控制度并加大對內(nèi)部的監(jiān)控力度
  所有行政事業(yè)單位要以具體實(shí)際為依據(jù),積極采取有效的措施來制定內(nèi)部控制制度,這樣的制度應(yīng)該包括監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督應(yīng)該遵循的原則、監(jiān)督應(yīng)負(fù)有的責(zé)任、具體監(jiān)督方法等方面的內(nèi)部監(jiān)控的措施,從而為單位預(yù)算管理的具體實(shí)施情況提供一個(gè)法律依據(jù)。此外,內(nèi)控部門不能以公謀私,在工作時(shí)必須要遵循規(guī)章制度,來使內(nèi)部的監(jiān)控真正貫徹實(shí)施。同時(shí),內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門要經(jīng)常進(jìn)行檢查工作,特別是對一些重點(diǎn)職位和工作要特別重視,進(jìn)行重點(diǎn)排查。還要對預(yù)算實(shí)施過程中的存在的疑難問題以及重點(diǎn)問題加強(qiáng)檢查力度,來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)控審計(jì)的動(dòng)態(tài)性管理。
  (三)預(yù)算考核機(jī)制要加強(qiáng)
  針對預(yù)算管理考核工作,采取把動(dòng)態(tài)評估與綜合評估相結(jié)合的措施會(huì)更好。綜合評估一般是以對預(yù)算管理負(fù)有責(zé)任的相關(guān)單位為考核對象,以資金的具體運(yùn)用情況以及內(nèi)部監(jiān)督管理制度為主要內(nèi)容,來對各單位預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行狀況進(jìn)行科學(xué)的評估,這項(xiàng)工作主要是在預(yù)算期末進(jìn)行的。動(dòng)態(tài)評估與綜合評估不同,它是在事中實(shí)施,即把預(yù)算的具體實(shí)踐結(jié)果和目標(biāo)進(jìn)行比較,及時(shí)發(fā)現(xiàn)二者的差異性,并采取積極有效的措施來解決問題,這樣可以為預(yù)算的有效實(shí)施提供一個(gè)可靠的保證。動(dòng)態(tài)評估是一種及時(shí)評估的措施,主要是以信息的及時(shí)回饋和加工處理為對象。就預(yù)算體制是否得以有效實(shí)現(xiàn)其作用來看,綜合評估和動(dòng)態(tài)評估是互為依存的,二者一個(gè)也不能缺,同時(shí)為了確保評估的真實(shí)以及讓公眾也能夠參與,還要建立成績評估的公開結(jié)果制度。
  三、結(jié)束語
  簡而言之,目前,行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)的管理措施方面發(fā)生了巨大的變化,從而使財(cái)務(wù)預(yù)算管理也相應(yīng)的發(fā)生了變革,針對這一現(xiàn)狀,我們要清楚地知道目前我國行政事業(yè)單位在預(yù)算方面還存在的不足,并積極實(shí)施一些有力的解決手段,力求使預(yù)算管理的方式與運(yùn)行制度能符合社會(huì)發(fā)展的需要。

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