制度建設(shè)是經(jīng)濟管理工作的重要內(nèi)容，加強和改進制度建設(shè)是提升經(jīng)濟管理內(nèi)涵的重要手段。提高制度建設(shè)質(zhì)量，重中之重是要符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾，切實增強法律制度的科學性和可操作性。
中央經(jīng)濟工作會議提出，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。這不僅是當前也是今后保持經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重要原則。住房公積金管理工作是住房民生工作的重要組成部分，政策制定要以民生為導向，但也不能違背政策的基本價值—秩序。秩序的原意是指有條理.不混亂的情況，是“無序”的相對面。按照《辭?！返慕忉?，“秩，常也；秩序，常度也，指人或事物所在的位置，含有整齊守規(guī)則之意?！睆姆ɡ韺W角度來看，美國法學家博登海默認為，秩序意指在自然進程和社會進程中都存在著某種程序的一致性.連續(xù)性和確定性。雖然相對來說，秩序主要關(guān)系到社會生活的形式方面，而難以涉及到社會生活的實質(zhì)方面，但由不同的人所組成的社會要得以維系其存在與發(fā)展，就必須確立基本的秩序形式，而在其中，法律在促成人類秩序的形成方面發(fā)揮著重要的作用，任何法律都是要追求并保持一定社會的有序狀態(tài)。政策制定也要講究立法技術(shù)。
如何考量政策的價值問題，是政策的制定中意義深遠的問題，各種紛繁復雜利益關(guān)系問題的解決，如果不從法的價值根本上著手，其他任何手段都無能為力。
一、住房公積金制度的政策定位
不斷提高住房公積金制度的社會公平程度是提高其效率的內(nèi)在要求。住房公積金制度的公平性不僅是一個經(jīng)濟學的概念,還含有社會倫理學的意義。住房公積金制度是我國住房保障體系的重要組成部分，住房公積金制度的公平性就體現(xiàn)在其住房保障功能上的社會公平。住房公積金制度的住房保障目標是保證中低收入家庭的基本居住需要。住房公積金制度通過其管理及運行程序來實現(xiàn)這一目標，達到一個公正的結(jié)果。住房公積金制度是市場取向的政府主導型住房制度變遷過程中，權(quán)衡各方因素所作出的住房資金安排制度。
二、住房公積金提取政策制定的原則
(一)依法規(guī)范，公開透明
正因為住房公積金是一種福利性的儲蓄資金，這也決定了住房公積金雖屬個人所有，但個人卻只享有限制性的所有權(quán)。這種限制性主要表現(xiàn)在以下三個方面：
1、住房公積金是一種專項管理儲金
住房公積金雖然由單位和在職職工按一定比例共同繳存，實際上住房公積金個人所有權(quán)具有一定的限制性，職工對住房公積金的占有、使用、收益和處分四項權(quán)利受到一定程度的限制。具體而言，住房公積金在未被提取前，職工并不能實際占有，而由所在單位繳存到住房公積金管理中心受托銀行設(shè)立的專戶內(nèi)統(tǒng)一管理。
2、住房公積金嚴格遵守定向使用的原則
住房公積金應(yīng)當專項用于住房方面的支出，不得挪作他用，只有在符合規(guī)定的情況下才允許提取。住房公積金不
能隨個人意愿決定保值方法和收益率，而是按國家政策規(guī)定統(tǒng)一保值。政策的規(guī)范作用可以起到指引、評價、教育、預測和強制的效果?！蛾P(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》（建金管[2005]5號）第十條，“遇到其他突發(fā)事件，造成家庭生活嚴重困難的，提供有效證明材料，經(jīng)管理中心審核，可以提取本人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額”，這不僅僅是超出《住房公積金管理條例》的提取范圍，與上位法沖突，更重要的是價值和作用的雙重沖突，造成不良的導向作用，即住房公積金可以解決其他社會問題。這就不難理解，不少人治病想到要提取住房公積金。解決住房問題的資金，卻要讓它承載其他社會責任，這是法理學上的嚴重不對稱。因此，住房公積金只能用于住房，專款專用，不宜擴大使用范圍。
3、住房公積金是個人專項資金，沒有可轉(zhuǎn)讓性
住房公積金是個人專項資金，沒有可轉(zhuǎn)讓性，在未被所有人以銷戶形式提取前，所有人除可用于住房支出外，沒有其他處分權(quán)。
住房公積金本來就是“眾人拾柴火焰高”，我們也不難設(shè)想，如果能隨意提取使用，“儲水池”的“水”越來越少，低息貸款何以保證？根據(jù)《住房公積金管理條例》，無論是以現(xiàn)金購房還是以償還購房貸款本息為理由，提取住房公積金都是以住房消費行為的發(fā)生為前提的。
(二)資金歸集與運用的平衡
互助共濟是住房公積金制度的重要特征，為了能體現(xiàn)為一種錯時性的“今天我?guī)湍?，明天你幫他，后天他幫我”，確保能有穩(wěn)定的資金專項用于職工的政策性貸款，幫助廣大職工解決住房問題，職工在提取住房公積金時，既要讓住房公積金起到對職工的資金支持作用，同時也要兼顧資金的沉淀用于解決其他職工的政策性貸款問題，讓所有住房公積金的繳存者充分享受住房公積金制度給他們帶來的好處。
(三)解決中低收入者的住房保障問題
建設(shè)部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督委員會《住房公積金行政監(jiān)督辦法》中明確指出，住房公積金制度的出發(fā)點就是解決城鎮(zhèn)居民買房、建房資金短缺問題，讓普通職工特別是中低收入家庭買得起房、住得上房。
(四)嚴懲威脅管理秩序的行為
近幾年，各地不乏騙提行為，嚴重擾亂了住房公積金的管理秩序。一些不法中介公然宣傳提供虛假手續(xù)為職工騙提公積金的行為，應(yīng)受到嚴厲打擊。針對此類問題的懲戒條款將起到示警作用。
