隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位辦公條件日益改善，固定資產(chǎn)數(shù)量日趨增加，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作，出現(xiàn)了諸多管理薄弱的現(xiàn)象，存在著一些突出問(wèn)題。如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值有著十分重要的意義。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
(一)家底不清，賬實(shí)不符
一是不少單位對(duì)固定資產(chǎn)不按規(guī)定核算，有總賬，無(wú)明細(xì)賬、無(wú)卡片賬，存在賬賬不符。二是增加資產(chǎn)不能及時(shí)、正確地賬務(wù)處理，如新購(gòu)的固定資產(chǎn)只做經(jīng)費(fèi)支出，減少現(xiàn)金和銀行存款，不增加固定資產(chǎn)和固定基金，使其資產(chǎn)直接在賬外，失去控制。三是減少的資產(chǎn)，該核銷(xiāo)的賬不核銷(xiāo)，淘汰報(bào)廢設(shè)備，拆除的房屋，出售的資產(chǎn)不辦理相關(guān)核銷(xiāo)手續(xù)，長(zhǎng)期掛在賬上，名存實(shí)亡，造成有賬無(wú)物，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。
(二)擅自處置
國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，在國(guó)有資產(chǎn)出售時(shí)不按規(guī)定程序處置，未委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審核、備案、批準(zhǔn)，僅經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后，擅自定價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)，隨意性較大。一些單位交通工具、房屋不做國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，也不報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，就擅自變賣(mài)，有的將國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”，變?yōu)閱挝恍F(tuán)體利益，致使資產(chǎn)失去監(jiān)控，存在嚴(yán)重的資產(chǎn)流失隱患，容易產(chǎn)生違紀(jì)及腐敗現(xiàn)象。
(三)管理制度不健全
有些行政事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，而忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管和使用制度。購(gòu)置后不能及時(shí)登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片賬，或一些單位根本沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片賬，有的單位缺乏內(nèi)部控制，無(wú)健全的資產(chǎn)領(lǐng)用、保管臺(tái)賬或記錄，無(wú)定期盤(pán)點(diǎn)制度，甚至長(zhǎng)期不進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。對(duì)長(zhǎng)期不能使用的固定資產(chǎn)、報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)清理，尤其是計(jì)算機(jī)等更新迅速的設(shè)備，不能使用時(shí)沒(méi)有報(bào)廢處理，使不能報(bào)廢的資產(chǎn)堆積一邊無(wú)人管理，處于閑置狀態(tài)。
(四)變相處置，造成國(guó)有資產(chǎn)流失
一是隨意捐贈(zèng)、隨意贊助，一些單位領(lǐng)導(dǎo)隨意處置單位財(cái)產(chǎn)，拿國(guó)家財(cái)產(chǎn)送人情，從中謀取政治資本和個(gè)人利益。二是一些單位在機(jī)構(gòu)改革、換屆、領(lǐng)導(dǎo)升遷調(diào)動(dòng)之機(jī)，有些單位領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，不堅(jiān)持原則，睜一只眼閉一只眼，貴重辦公設(shè)備，通信工具，物隨人走，最終國(guó)有資產(chǎn)變成私人財(cái)產(chǎn)，使國(guó)家利益受到損失。
(五)暗箱操作，造成國(guó)有資產(chǎn)流失
當(dāng)前，一些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也隨之轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但投入的資產(chǎn)得不到合理的補(bǔ)償，一些單位的店面、房屋出租，食堂等對(duì)外出包，不公開(kāi)、不透明、不競(jìng)爭(zhēng)，以低于市場(chǎng)上同期價(jià)款出租、
出包，個(gè)人從中謀利，損害國(guó)家利益。
(六)監(jiān)督機(jī)制不健全
從目前固定資產(chǎn)的管理看，單位主要是資產(chǎn)管理部門(mén)或財(cái)務(wù)部門(mén)，在實(shí)際操作中由于多方面的原因，往往賬物分離或賬賬、賬物不符，沒(méi)有專(zhuān)人管理，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。
二、對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議
(一)抓緊研究新的固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些物品界定為固定資產(chǎn)還是界定為消耗用品，如現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)的一些電子產(chǎn)品，有些單位價(jià)值在500元左右，使用年限也可能長(zhǎng)也可能短，財(cái)務(wù)人員很難把握和認(rèn)定是固定資產(chǎn)還是一般消耗品。財(cái)政部門(mén)應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)核算制度，重新界定固定資產(chǎn)范圍，細(xì)化更為明細(xì)的固定資產(chǎn)目錄。加強(qiáng)各單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。
(二)強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理
通過(guò)預(yù)算管理、政府采購(gòu)等手段，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。一是強(qiáng)化預(yù)算管理約束機(jī)制，使資產(chǎn)配置通過(guò)部門(mén)預(yù)算逐漸趨于合理。行政事業(yè)單位將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位部門(mén)預(yù)算，審批部門(mén)預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)；行政事業(yè)單位有資產(chǎn)出租、出借收入和國(guó)有資產(chǎn)處置收入等，均應(yīng)納預(yù)算管理。二是通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購(gòu)置需求是否符合履行職能的需要，采購(gòu)是否按合法的程序進(jìn)行，通過(guò)政府采購(gòu)控制，將采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算編制結(jié)合起來(lái)，事前加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)配置計(jì)劃的管理，從而避免重復(fù)和盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)。
(三)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)固定資產(chǎn)管理人員也提出了新的要求。固定資產(chǎn)管理不僅僅局限原先數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理，傳遞資料，還要對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行分析，為管理提供決策參考。必須建立人員素質(zhì)控制制度，應(yīng)對(duì)管理人員的選調(diào)、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲形成制度。管理人員上崗必須接受崗前培訓(xùn)，并不斷更新知識(shí)，以提高業(yè)務(wù)技能，固定資產(chǎn)管理人員必須學(xué)會(huì)使用操作固定資產(chǎn)管理軟件，還要具備資產(chǎn)管理等其他方面的知識(shí)。
(四)加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理
目前，我們?cè)谪?cái)務(wù)管理上率先推進(jìn)了信息化，實(shí)現(xiàn)了電算化核算。同樣，固定資產(chǎn)管理也需要推進(jìn)信息化管理。原先的固定資產(chǎn)卡片可以由固定資產(chǎn)的電子卡片代替，把固定資產(chǎn)的信息輸入電腦，對(duì)其信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)單位的信息共享。
(五)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度
現(xiàn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)一般采用定期盤(pán)點(diǎn)制度，一年一次，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各單位要建立健全固定資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)的入賬手續(xù)，保證賬賬相符、賬實(shí)相符，完善固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、保管賬、出入賬登記等管理賬簿的建立。
固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作，龐大的資產(chǎn)僅僅依靠資產(chǎn)、財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理是不夠的，需要實(shí)施全過(guò)程管理，才能管好用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的效益。建議單位領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的法律法規(guī)，建立健全管理制度，有關(guān)國(guó)資部門(mén)及執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失流失的，要嚴(yán)肅處理，確保國(guó)家資產(chǎn)安全、完整。
