隨著收支兩條線、綜合財政預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購、績效評價等公共財政管理改革的深入推進，對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了更高的要求。作為預(yù)算管理中的“重頭戲”—項目資金管理，更需要不斷進行探索與完善，切實提高財政資金的使用效益。
一、行政事業(yè)單位項目預(yù)算管理中存在的主要問題及形成原因
近年來，各預(yù)算單位在預(yù)算編制和預(yù)算管理等方面逐步規(guī)范和完善，使財政資金使用效益有了較大的提高。但是，在實際執(zhí)行過程中仍存在預(yù)算編制不夠細化，?？钗茨芡耆珜Ｓ靡约邦A(yù)算執(zhí)行的制度化及績效評價等方面仍比較欠缺，具體表現(xiàn)為：
(一)專項資金安排較為籠統(tǒng)，編制標準不夠細化
財政部門在安排預(yù)算時，沒有真正體現(xiàn)零基預(yù)算，往往是根據(jù)各預(yù)算單位歷年項目情況和財政財力情況進行安排，造成財政部門資金分配權(quán)力過大、缺乏剛性約束和有效監(jiān)督。此外，由于當前公用經(jīng)費定額不夠明確，而且定額偏低，各預(yù)算單位從部門利益和個人利益出發(fā)，普遍存在把公用經(jīng)費納入專項經(jīng)費核算，甚至擠占、挪用項目資金。部分預(yù)算單位在編制預(yù)算時未能考慮單位的長遠事業(yè)發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，忽視資源整合，往往是能多報預(yù)算就多報預(yù)算，在政府采購等預(yù)算上也缺乏整體安排，導致預(yù)算執(zhí)行上出現(xiàn)使用效益欠佳的情況。
(二)專項資金執(zhí)行隨意度較大，績效意識不強
部分預(yù)算單位存在“重編制，輕執(zhí)行”的觀念。部門預(yù)算批準下達后，存在隨意變更和調(diào)整項目支出用途的情況。當前除購置等專項資金外，其他專項資金下達預(yù)算指標時，僅限于金額和項目名稱，未附具體項目，或雖有具體項目，但未附項目明細預(yù)算，導致項目執(zhí)行單位用款隨意性較大，?？钗茨軐Ｓ谩Ｘ斦块T在考核預(yù)算執(zhí)行率時，往往只是按支出情況進行考核，有些預(yù)算單位為了完成當年的預(yù)算指標，同時也為多爭取次年的預(yù)算額度，存在年終突擊花錢、突擊采購等不正常現(xiàn)象。
(三)預(yù)算編制和執(zhí)行缺乏效益評價和監(jiān)督機制
項目績效評價作為提高項目預(yù)算管理的重要手段，近幾年雖然取得了一定的成績，但總體上看，預(yù)算績效管理工作仍缺乏完善的法律依據(jù)和統(tǒng)一的可操作的規(guī)范流程。財政部門對預(yù)算撥款的效益評價也有些力不從心，監(jiān)督往往流于形式，直接影響了財政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，助長了財政支出的浪費和違紀現(xiàn)象。從實際工作看，雖然對項目預(yù)算的編制、執(zhí)行已經(jīng)出臺了諸多規(guī)定，但有些預(yù)算單位在具體操作中往往以各種理由來規(guī)避制度約束，使得預(yù)算項目未能完全達到制度所設(shè)計的目標。此外，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的手段、方式還比較缺乏，只有決算及事后審計，缺乏事中監(jiān)督，
預(yù)算整體監(jiān)督力度相對較弱。
二、加強財政專項資金管理，提高資金使用效益的相關(guān)對策
(一)突出重點，加大專項資金預(yù)算和管理力度
在預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)，由于量大面廣，要做到全方位和全過程監(jiān)督，往往不太現(xiàn)實。項目預(yù)算資金在年度預(yù)算中的比重較大，財政部門應(yīng)當重視項目資金預(yù)算的管理，并列為預(yù)算管理的重點，從嚴從緊控制項目支出預(yù)算。
一是要改進預(yù)算編制方法。預(yù)算編制要保持與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相一致，與單位履行職能及發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，與當?shù)刎斄ο噙m應(yīng)，統(tǒng)籌安排各項資金，而不是簡單的基數(shù)加增長。進一步加強零基預(yù)算、綜合預(yù)算，細化各項采購標準，完善資產(chǎn)配置預(yù)算編審制度，以及完善執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整的審核機制，維護預(yù)算的嚴肅性和權(quán)威性。
二是要強化全面預(yù)算。統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展和長遠規(guī)劃，確保資源整合，避免就部門論部門、就項目論項目、為編制預(yù)算而編制預(yù)算的現(xiàn)象。專項資金使用單位在項目規(guī)劃和立項時，要樹立大工程、總預(yù)算概念，促使專項資金發(fā)揮最大效益。如某省級電子政務(wù)社會保障工程社會保險信息系統(tǒng)工程（以下簡稱“金保工程”）建設(shè)項目，由于領(lǐng)導重視、在項目規(guī)劃嚴格貫徹“整合資源、集中資金、統(tǒng)一實施”原則，推動省市縣三級金保工程均緊緊圍繞該主規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)共用、資源共享，形成覆蓋全省勞動和社會保障業(yè)務(wù)的電子政務(wù)工程，既大大節(jié)省建設(shè)費用，充分發(fā)揮應(yīng)用軟件開發(fā)及維護的規(guī)模效應(yīng)，也避免了因標準不統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)無法互聯(lián)造成的資金浪費，項目績效非常明顯。
(二)發(fā)揮合力，進一步完善部門預(yù)算的執(zhí)行管理
財政部門、專項資金管理部門和使用單位要切實加強財政專項資金管理，建立財政專項資金籌集、撥付、使用的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，對使用項目進行全過程監(jiān)測，及時反饋實施中出現(xiàn)的情況和問題，確保資金運行安全，提高資金使用效益。同時，進一步完善國庫集中支付制度，擴大直接支付范圍，防范和化解專項資金支出風險，確保專項資金?？顚Ｓ?，杜絕資金支付中的漏洞。各部門做到相互配合、相互補充，形成合力，保障專項資金使用的專用專項性和效能績效性。
財政專項資金使用單位在積極爭取資金的同時，要切實管好、用好專項資金。在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)建立一套適合本單位的內(nèi)控體系，靠制度來實現(xiàn)規(guī)范管理，如嚴格貫徹執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度和政府采購制度，采購、實施、使用、保管等各環(huán)節(jié)都責任到人，嚴格按章辦事，防患于未然，降低行政成本，提高財政資金的使用效益。在項目完成后，應(yīng)及時向財政部門、主管部門報送專項資金使用、管理情況及其實施效果，跨年度項目應(yīng)上報項目的當年開支情況和項目的完成進度，并接受財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正和處理。
(三)獎懲結(jié)合，完善專項資金績效評價機制
對項目專項資金使用情況開展績效評價，轉(zhuǎn)變“重投資，輕效益”的觀念。財政部門應(yīng)根
據(jù)業(yè)務(wù)管理規(guī)范，結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的項目預(yù)算評價指標和標準，建立完善的專項資金使用績效評價體系，通過對項目預(yù)算編制、執(zhí)行以及預(yù)算結(jié)余等各個環(huán)節(jié)進行考核評價，對達到工作效果同時有結(jié)余的用款單位，可以考慮將專項結(jié)余以一定比例轉(zhuǎn)為辦公經(jīng)費，并實施一定金額的獎勵，促使用款單位提高節(jié)支的積極性，從而提高專項資金使用效益。
專項資金績效評價監(jiān)督機制，是提高財政資金使用效益的有效手段，是構(gòu)建公共財政框架不可或缺的重要環(huán)節(jié)。首先，要科學、合理地設(shè)置評價指標。通過調(diào)研，從多角度考慮，充分體現(xiàn)評價對象特點，借助主管部門、中介機構(gòu)和專家的力量，集思廣益，做好評價指標的設(shè)置，力求使指標全面、真實、合理地反映項目的績效情況。其次，在項目實施的各個階段進行評價，包括項目實施過程評價和項目完成結(jié)果評價。根據(jù)設(shè)定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出和效果進行客觀、公正的評價。及時發(fā)現(xiàn)和解決專項資金使用過程中出現(xiàn)的各種問題，強化專項資金績效評價結(jié)果的運用，真正發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”作用。
