高?？蒲许?xiàng)目管理是學(xué)校整體管理工作的重要組成部分,對(duì)于實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展有著舉足輕重的作用。隨著國(guó)家對(duì)高?？蒲许?xiàng)目資助力度的不斷加大,其對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的要求也越來(lái)越高?？蒲许?xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)于真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映科研經(jīng)費(fèi)的使用情況來(lái)說(shuō)尤為重要。它不僅反映了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的會(huì)計(jì)核算結(jié)果，也是科研項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過(guò)程的全面概括和總結(jié)。
一、高?？蒲许?xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表問(wèn)題現(xiàn)狀
(一)立項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算表與項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容存在出入
科研項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書是反映科研項(xiàng)目審批立項(xiàng)的書面報(bào)告，其中經(jīng)費(fèi)預(yù)算表是項(xiàng)目主持人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)案。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，實(shí)際發(fā)生的支出費(fèi)用往往與預(yù)算內(nèi)容不相符，主要有以下原因：
1、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的認(rèn)識(shí)不足
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，往往只重視申報(bào)項(xiàng)目的可行性分析報(bào)告，在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，通?？浯箢A(yù)算數(shù)字以爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。實(shí)際上，審批立項(xiàng)的資助經(jīng)費(fèi)是有限的，在此情況下若想完成項(xiàng)目任務(wù),其負(fù)責(zé)人應(yīng)制定預(yù)算方案并嚴(yán)格遵守，如想增加或減少經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容，必須按照項(xiàng)目管理辦法要求提出申請(qǐng)并報(bào)送相關(guān)部門審批。因此，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)合理預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的經(jīng)費(fèi)開支要保持適時(shí)監(jiān)控，否則，項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)算與實(shí)際支出就會(huì)出現(xiàn)不相符的情況。
2、學(xué)校各管理部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)編制項(xiàng)目預(yù)算表的重視程度不夠
高?？蒲许?xiàng)目是我國(guó)開展科學(xué)研究的一支重要力量，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否合理，直接影響項(xiàng)目的同行評(píng)議結(jié)果，經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)高或過(guò)低都是不可取的，學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視項(xiàng)目預(yù)算工作，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按申報(bào)項(xiàng)目的要求合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，科研項(xiàng)目管理部門應(yīng)按項(xiàng)目要求審查，財(cái)務(wù)部門要按預(yù)算要求認(rèn)真審核，辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)賬業(yè)務(wù)，三方面各盡其責(zé)，密切配合，高度重視科研項(xiàng)目管理中的經(jīng)費(fèi)管理。
(二)項(xiàng)目決算表的填制內(nèi)容與實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)支出內(nèi)容不相符
1、人為因素
目前，高校科研項(xiàng)目管理涉及幾個(gè)部門，學(xué)校科研管理處負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織申報(bào)、課題檢查以及項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等工作。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算工作。項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)課題的計(jì)劃實(shí)施。一般情況下，科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程以及結(jié)題項(xiàng)目報(bào)告書和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)表都由項(xiàng)目主持人編制，財(cái)務(wù)部門審查蓋章，部分項(xiàng)目還需要審計(jì)部門審核蓋章。但在實(shí)際操作過(guò)程中，大多數(shù)項(xiàng)目主持人不能按國(guó)家項(xiàng)目管理的要求執(zhí)行，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的制度規(guī)定缺乏了解，在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)沒(méi)有按財(cái)會(huì)部門實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)編報(bào)，而是根據(jù)開支經(jīng)費(fèi)估計(jì)編報(bào)，甚至只根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)算表編報(bào)。而高校財(cái)務(wù)部門
負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目核算的財(cái)會(huì)人員往往配備不足，部分高校項(xiàng)目多，業(yè)務(wù)量大，其財(cái)務(wù)人員對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷，不能按項(xiàng)目預(yù)算的科目逐一審查，在課題結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，只看賬面余額，就根據(jù)主持人填制的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表蓋章了事。事后只有在科研管理部門項(xiàng)目檢查中對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，或者審計(jì)部門審計(jì)項(xiàng)目時(shí)才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。因此，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的責(zé)任和權(quán)限非常有必要。
2、技術(shù)性差錯(cuò)
由于學(xué)校執(zhí)行的是《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，采用的是高校統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目，支出的功能和經(jīng)濟(jì)分類按照公共支出模式設(shè)立。而高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目專項(xiàng)資金的來(lái)源是多渠道的，如國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，國(guó)家教育部、科技部項(xiàng)目等，因此目前我國(guó)各類科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表中所需用的項(xiàng)目科目?jī)?nèi)容不盡相同，如果進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)部門不能認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)資助經(jīng)費(fèi)各部門的要求，會(huì)計(jì)核算科目開設(shè)不科學(xué)，明細(xì)賬不能涵蓋科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表的項(xiàng)目，就會(huì)給填報(bào)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表造成困難。例如：自然科學(xué)基金項(xiàng)目開支明細(xì)、社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目開支明細(xì)和高校公用支出明細(xì)區(qū)別較大，不能一律套用學(xué)校公用支出明細(xì)科目。因此，設(shè)置既符合高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，又科學(xué)、合理的科研項(xiàng)目明細(xì)子目，是高?？蒲泄芾聿块T以及財(cái)務(wù)部門需要共同協(xié)作解決的技術(shù)性問(wèn)題。
(三)各職能部門及項(xiàng)目主持人忽略科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表重要性
科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表是反映國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施經(jīng)費(fèi)使用狀況的書面文件。編制科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表，是對(duì)科研項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過(guò)程經(jīng)費(fèi)核算的全面總結(jié)，也是及時(shí)提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息的重要環(huán)節(jié)。其作用主要表現(xiàn)在：科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)分析科研項(xiàng)目資金運(yùn)用狀況、投入產(chǎn)出比例與結(jié)構(gòu)，評(píng)價(jià)科研人員科技成果提供了可靠依據(jù);編制科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表的目的是為了向不同的經(jīng)費(fèi)資助部門以及上級(jí)部門提供真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)資料和科研財(cái)務(wù)狀況，有利于上級(jí)主管部門正確地進(jìn)行科學(xué)決策和指導(dǎo)，對(duì)制定科研計(jì)劃和推動(dòng)科技發(fā)展起到了重要作用;科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表是繼續(xù)進(jìn)行科研活動(dòng)和推廣研究成果的客觀依據(jù);科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表是科研管理部門進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理的重要基礎(chǔ)資料，全面、完整的基礎(chǔ)資料是保證科研工作順利進(jìn)行，促進(jìn)科研管理工作水平提高的基礎(chǔ)。然而相關(guān)職能部門及項(xiàng)目主持人往往忽略了其重要性。首先，學(xué)校項(xiàng)目管理部門與財(cái)務(wù)部門對(duì)主持人填報(bào)的項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表都只是形式審查，沒(méi)有進(jìn)行具體內(nèi)容審核。其次，項(xiàng)目主持人對(duì)報(bào)表的編報(bào)工作思想意識(shí)淡薄，編報(bào)不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性大。在對(duì)其進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查和審計(jì)時(shí)，這種造假行為會(huì)給學(xué)校造成不良影響。
二、提高高?？蒲许?xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表質(zhì)量的應(yīng)對(duì)措施
(1)加強(qiáng)科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算，不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度?？蒲许?xiàng)目的會(huì)計(jì)核算是經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，也是編制科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)。為了使科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表能夠真實(shí)、準(zhǔn)確地反映科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確定可行的會(huì)計(jì)核算方法很重要?？蒲许?xiàng)目的核算不同于學(xué)校其它經(jīng)費(fèi)核算，必須按科研項(xiàng)目預(yù)算的科目來(lái)設(shè)置核算賬戶。部分高校按科研人員開設(shè)賬戶，這不符合國(guó)家項(xiàng)目課題制的會(huì)計(jì)核算要求，容易使同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目的科研人員經(jīng)費(fèi)開支混淆，導(dǎo)致科研項(xiàng)目結(jié)題的界線不清。因此，高校應(yīng)針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算，才能編制出真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)報(bào)表。
