非稅收入是各級政府資金管理中的盲區(qū)，也是問題較多的地方。盡管近幾年來非稅收入取得了很大的進展，但是在發(fā)展的過程中仍然存在一些突出的問題，因此，必須加快非稅收入改革的力度，使非稅收入管理走上了良性發(fā)展的道路。
一、非稅收入管理中存在的問題
(一)項目眾多，數額偏大
廣義的非稅收入是指作為一類收入其與稅收收入相對稱。具體包括政府的經營和財產收入、規(guī)費和使用費收入、罰沒收入、社會保障基金收入、私人部門的捐贈收入、通貨膨脹稅收入、公債收入等多種具體的收入形式。非稅收入主要由行政事業(yè)性收費，政府性基金，罰款和罰沒收入，公共資產、資源收入，其他非稅收入組成。我國政府的非稅收入相當于財政收入的40%-50%，非稅收入成為政府財政的重要收入來源。
(二)非稅收入管理混亂，沒有專門的管理機構
在預算外資金的概念逐漸淡出的今天，可以說，從上至下，都沒有一個規(guī)范的機構來管理非稅收入，造成上下銜接和配合不暢，管理職能交叉，多頭管理，以至效率低下。所以，研究和規(guī)范非稅收入的管理機構問題，是擺在上級機關和同級人民政府面前需要迫切解決的問題。只要有機構，職責清楚，分工明確，管理才能到位，效率才能提高。
(三)非稅收入管理法制建設滯后
從預算外資金管理到非稅收入管理的改革過程，不僅僅是簡單的轉換概念，而是財政體制中的一次大的改革，無論在概念、范圍、管理形式、手段等方面都賦予了新的內涵，現(xiàn)有的預算外資金管理的有關規(guī)定已不適應非稅收入管理的要求，目前，針對政府非稅收入的管理文件僅有財政部財綜，但是這個文件是宏觀的規(guī)定，缺乏可操作性。由于財政部的文件剛出臺，目前自治區(qū)和南寧市尚未能結合本地的實際，出臺具體的管理辦法，造成在監(jiān)管非稅收入方面，缺乏必要的法律依據，也難以做到依法征收管理。
(四)收費行為不夠規(guī)范，違規(guī)收費現(xiàn)象時有發(fā)生
在現(xiàn)行條件下，政府非稅收入還是依靠各部門、各單位執(zhí)收執(zhí)罰，財政部門只是起到監(jiān)督作用。一般或多或少存在收費項目或罰沒收入，在同一個單位既有行政性收費，又有事業(yè)性收費，還有經營服務性收費；在現(xiàn)有收費項目中，除了按合法程序設立的中央和省級行政事業(yè)性收費、政府性基金項目外，還有省以下政府和部門越權批準或擅自出臺的收費項目，包括帶有強制性的“經營服務性收費”等等，以至于收費項目多，單位多，收費不夠
規(guī)范。
(五)重支出，輕管理的現(xiàn)象沒有得到根本改變
非稅收入支出管理，雖然編制了支出預算，實行了綜合財政預算，但由于沒有建立規(guī)范的績效評價機制，業(yè)務部門審批撥付非稅收入后，非稅收入的使用情況如何，很少有人跟蹤過問。同時，非稅收入被占用、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，非稅收入未能發(fā)揮它應有的作用。
二、非稅收入管理的措施
(一)加強宣傳，提高人們對非稅收入的認識
由于非稅收入的概念出現(xiàn)的時間較短，社會上對非稅收入所包含的內容知之甚少，人們對非稅收入一般把它視為預算外資金，這主要是從財政預算內、預算外支出管理的角度提出來的，包括的范圍較窄，不能涵蓋非稅收入的全部內容，因而既不利于非稅收入的征收，也不利于加強非稅收入的管理。
(二)成立專門的管理結構，明確責任
非稅收入由專門的征收機構集中收繳財政，有利于強化財政部門組織收入、監(jiān)督、分配職能，有利于實施綜合財政預算和推行部門預算管理。通過成立專門機構，進一步理順職責關系，實行集中征管，做到“統(tǒng)一征收機構、統(tǒng)一征收政策、統(tǒng)一征收票據、統(tǒng)一征管辦法”，從而強化非稅收入的管理職能。
(三)統(tǒng)籌安排非稅收入，實現(xiàn)收支兩條線的管理模式
近幾年，財政部門不斷擴大部門預算的編制范圍，實行國庫集中收付制度改革，財政支出逐步走上規(guī)范科學的軌道，在這種背景下，實行非稅收入收支脫鉤管理，有利于平衡各部門的利益分配，解決收入多的單位和收入少的單位，在經費使用存在苦樂不均，從體制上解決非稅收入管理中存在的問題。
(四)規(guī)范收費，加大對違規(guī)收費的處罰力度
查處亂收費方面，要站在講政治、講大局的高度，要站在維護廣大人民群眾的利益和高度，嚴肅查處各種亂收費現(xiàn)象。加大對單位財務管理的監(jiān)督力度，同時，還要加大對財政返回的非稅收入的監(jiān)管力度，確保按規(guī)定使用好每一分財政資金，努力提高資金使用效益。
(五)加強非稅收入法制建設
要積極創(chuàng)造有利條件，把非稅收入納入財政預算管理的體系中，為全面推進部門預算改革和其他財政改革，奠定良好的基礎。同時，要比照稅收征管辦法，進一步完善各項非稅收入“征、管”制度，實行非稅收入征、管相分離，確保非稅收入依法征收，應收盡收，嚴格征管，規(guī)范運作。
三、結束語
近幾年，非稅收入管理方面取得了較大的進展，但是面對如此眾多的問題，我們應該正視出現(xiàn)的問題和不足，進一步加強非稅收入管理體制的建設，逐步實現(xiàn)非稅收入體制化，規(guī)范化。
