我國一直以來所實行的財政國庫管理制度的基本特征是財政資金分散收付，預(yù)算單位多重設(shè)置賬戶，財政部門只能通過事后監(jiān)督的方法來加強(qiáng)財政資金監(jiān)督，對各預(yù)算單位的資金使用情況無法準(zhǔn)確、及時、全面地掌握。由此可見，這種財政國庫管理制度存在著很大的弊端，已經(jīng)完全與公共財政和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。因此，必須有效推行國庫集中支付制度改革，加強(qiáng)財政資金監(jiān)督，從源頭上治理腐敗。
一、推行國庫集中支付制度改革對強(qiáng)化財政資金監(jiān)管帶來的新變化
有效地清理各個預(yù)算單位銀行賬戶。國庫集中支付制度改革之前，預(yù)算單位分散和重復(fù)設(shè)置賬戶，甚至有的單位的財政賬戶多達(dá)幾十個，這樣財政部門很難有效掌握該單位的財政資金情況，很容易滋生腐敗現(xiàn)象。國庫集中支付制度改革有效地控制了賬務(wù)混亂、資金分散、多頭管理的問題。
改變了過去的支付方式，實現(xiàn)以授權(quán)預(yù)算單位自行支付為輔，財政直接支付為主的支付方式，而不再采用過去的分散撥付，減少了預(yù)算單位支出的隨意性，有效地防止了財政資金出現(xiàn)被挪用、被截留、被擠占等問題，強(qiáng)化了預(yù)算約束，強(qiáng)化財政資金監(jiān)管，有效控制地控制了財政資金流向。
改變了過去那種監(jiān)督方式，進(jìn)入到了全過程實時監(jiān)督，而不再是過去那種事后監(jiān)督，有效地實現(xiàn)了透明支付。
改變了預(yù)算執(zhí)行信息的反饋方式。過去因為財政資金分散層層轉(zhuǎn)撥，影響了信息質(zhì)量，也無法為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制提供準(zhǔn)確的參考，使得預(yù)算執(zhí)行信息口徑不統(tǒng)一、反饋不及時，造成了整個支付過程不規(guī)范、不透明。改革后，使得預(yù)算執(zhí)行的透明度和公開性大幅度上升，便于各方面的監(jiān)督。
有效地改變了資金保存、收入收繳管理的方式。一是改變了資金保存的方式，改變了過去一方面財政資金調(diào)度較為困難的問題，另外一方面在各預(yù)算單位中滯留了大量資金的現(xiàn)象。這樣有利于提高資金的使用效益，有利于資金的合理調(diào)度，有利于保障財政資金的安全。二是實行了集中繳庫和直接繳庫方式，取消了過去那種通過設(shè)立臨時性、過渡性的賬戶來進(jìn)行繳款的方式，使收入收繳的管理范圍大大擴(kuò)寬，實現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、銀行代收、財政統(tǒng)管、單位開票”的收繳新模式。
二、如何有效推行國庫集中支付制度改革來加強(qiáng)財政資金監(jiān)督
(一)“一步到位”推行財政國庫集中支付制度改革
第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以縣級政府為單位，組織成立財政國庫管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該經(jīng)常過問和了解情況，召開專門會議來協(xié)調(diào)解決
遇到的問題和困難?？h財政局則應(yīng)該將國庫集中支付制度改革作為財政工作的重頭戲，一把手親自抓，在人員安排、啟動資金、辦公場地、軟硬件配置等方面予以優(yōu)先落實。
第二，爭取部門配合。財政部門一方面應(yīng)該主動與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，努力爭取各部門的支持和配合；另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)局內(nèi)國庫股（支付中心）與各業(yè)務(wù)股室之間的協(xié)調(diào)配合，以形成推進(jìn)改革的合力。
第三，完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)。建議財政部門單獨(dú)成立國庫股，增加工作人員。并根據(jù)改革的需要，成立國庫支付中心，核定人員編制。此外，加強(qiáng)對有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第四，制定工作方案，加強(qiáng)制度建設(shè)。制定資金支付管理、銀行支付清算、銀行賬戶管理及會計核算等辦法，以及局內(nèi)部相關(guān)支付業(yè)務(wù)管理規(guī)程、國庫支付中心管理制度、委托代理銀行辦理業(yè)務(wù)協(xié)議等規(guī)章制度，初步建立了財政國庫管理制度體系，確保了改革有章可循。
第五，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，提高運(yùn)行效率。通過招標(biāo)選用技術(shù)先進(jìn)的國庫集中支付軟件，在“金財工程”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，采用ADSL鏈接方式，初步建立了以網(wǎng)絡(luò)信息為支撐，以國庫集中支付為核心，連接各有關(guān)部門的財政國庫管理信息系統(tǒng)，提高了資金支付的運(yùn)行效率。
(二)三個作用有效防范風(fēng)險
一是發(fā)揮 “助推器”作用。加強(qiáng)各集中支付單位的預(yù)算編制工作，促使各單位高度重視從用款計劃申請到用款額度到位的預(yù)算編制工作，從而大大減少了擠占、轉(zhuǎn)移、挪用資金等違規(guī)現(xiàn)象。二是發(fā)揮 “監(jiān)視器”作用。各集中支付單位在辦理支付時既要受預(yù)算用途的約束，又要接受銀行網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的監(jiān)控，實現(xiàn)了對每筆財政資金流向和流量的全過程監(jiān)控。三是發(fā)揮 “防火墻”作用。各單位按照規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作，在體制和機(jī)制上保證了財政性資金在支付過程中不再有中間停滯狀態(tài),直接從國庫支付到收款人。尤其是公務(wù)卡的實施，通過利用“刷卡支付、消費(fèi)有痕”的特點，使財政部門能夠掌握所有通過公務(wù)卡支付報銷的明細(xì)信息，將公務(wù)消費(fèi)充分置于陽光之下，有效遏制公務(wù)消費(fèi)腐敗行為。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制
財政部門要加強(qiáng)對預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督,認(rèn)真審核預(yù)算單位資金使用計劃和資金使用申請，建立健全財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制約制度。人民銀行要加強(qiáng)對代理財政支付清算業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控,充分發(fā)揮對金融機(jī)構(gòu)辦理財政支付清算業(yè)務(wù)的監(jiān)管作用;縣審計部門要結(jié)合新的財政國庫集中支付中心的建立,進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算單位執(zhí)行情況的審查,促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。通過建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制,確保財政性資金安全。
