鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政體系中重要的組成部分，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門中很重要的一個(gè)，自從農(nóng)村雖非改革之后，特別是取消了農(nóng)業(yè)稅，推行了“三農(nóng)”政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能和工作任務(wù)也發(fā)生重大變化。
一、稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作存在的現(xiàn)狀
(一)對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能認(rèn)識(shí)不清
社會(huì)各方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)不盡一致。稅改前，大家覺(jué)得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能就是征收稅收，對(duì)教育、國(guó)土等進(jìn)行一些管理，而如今，隨著稅改后，以及教育、國(guó)土、衛(wèi)生、水務(wù)等部門相繼上劃，很多人都認(rèn)為如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政除了發(fā)放一些救助之外，沒(méi)什么具體的職能。這是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位模糊。甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的干部對(duì)自己的工作前途也失去了信心，紛紛想方設(shè)法進(jìn)城、跳龍門，使得我們的財(cái)政隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，這也在一定程度上減弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。因此，要解決好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，必須解決好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
(二)稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能新的變化
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)越來(lái)越重，增加了很多新的工作任務(wù)，在原有工作任務(wù)上也加大了難度，主要體現(xiàn)在三個(gè)轉(zhuǎn)變上。
1、由“收入征管型”向“支出管理型”轉(zhuǎn)變
農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)就是抓收入，支出主要是保證工資發(fā)放就可以了，其他的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)事業(yè)等方面的支出都無(wú)暇顧及。改革后，國(guó)家考慮到農(nóng)民生產(chǎn)生活的難處，對(duì)農(nóng)民實(shí)行免稅政策，這樣就大大減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入，雖然組織財(cái)政收入的任務(wù)也相應(yīng)地減輕了，但緊跟著來(lái)的各種便民、服務(wù)于民的任務(wù)接踵而至，這都需要大量的資金投入。國(guó)家在這一方面給出了不少的扶持政策，也因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職能主要轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金的管理支出，以便于合理安排好國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼。
2、由“預(yù)算管理型”向“核算管理型”轉(zhuǎn)變
農(nóng)村稅改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門每年要對(duì)所要支出的各個(gè)方面的資金、物資等進(jìn)行預(yù)算管理，要有合理、有效、實(shí)用的預(yù)算計(jì)劃。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的收入減少，進(jìn)行預(yù)算的事物也逐步減少，例如中小學(xué)教師工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員工資都將由縣上統(tǒng)一發(fā)放，也有一些機(jī)構(gòu)相繼上劃給上級(jí)部門，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、計(jì)生機(jī)構(gòu)等，這些都導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可預(yù)算的部門逐漸減少。新稅改后，國(guó)家賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門很多新的工作任務(wù)，扶持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，也增加了社會(huì)服務(wù)事業(yè)的建設(shè)，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)做好相應(yīng)工作的核算工作，管理好所管理、監(jiān)督的各項(xiàng)事務(wù)的進(jìn)展及核算其價(jià)值消耗。
3、由“維持保障型”向“服務(wù)發(fā)展型”轉(zhuǎn)變
r> 稅改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)就是維持、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各個(gè)組織、部門工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而隨著國(guó)家大力支持“三農(nóng)”政策，各種惠民政策的出臺(tái)，各種政府涉農(nóng)資金補(bǔ)貼、新農(nóng)村建設(shè)資金逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門不可推卸的擔(dān)當(dāng)了這些資金兌付工作，改變了以往從農(nóng)民手中收錢，現(xiàn)在是給農(nóng)民發(fā)錢，為農(nóng)民的生活條件改善服務(wù)，幫助農(nóng)民享受新農(nóng)村改革后的惠民政策。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合理定位
在新形勢(shì)、新任務(wù)的要求下，怎樣合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能將成為勢(shì)在必行的事情。2009年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，里面清晰的說(shuō)明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的四項(xiàng)職能：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能與相關(guān)法律法規(guī)，筆者將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能定位為以下幾個(gè)：
(一)國(guó)有資金監(jiān)督管理職能
農(nóng)村稅改后，國(guó)家為了建設(shè)新農(nóng)村出臺(tái)了很多惠民政策，也下發(fā)多種涉農(nóng)資金補(bǔ)貼，以及新農(nóng)村建設(shè)資金，這些資金的管理及使用監(jiān)督是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的重要職能。要做到?？顚Ｓ?，監(jiān)督各種資金的使用及流向，為國(guó)家負(fù)責(zé)、為農(nóng)民負(fù)責(zé)。
(二)為農(nóng)民服務(wù)職能
農(nóng)改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門改變了以往從農(nóng)民手里收錢的狀態(tài)，現(xiàn)在是給農(nóng)民發(fā)錢，國(guó)家下發(fā)的各種涉農(nóng)資金補(bǔ)償，為了建設(shè)新農(nóng)村而進(jìn)行的一系列的利民、健民的設(shè)施的建設(shè)等等，都是財(cái)政部門負(fù)責(zé)其資金的管理、分配、協(xié)調(diào)，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門新的職能。
(三)核算、預(yù)算編制管理職能
負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各個(gè)部門、各項(xiàng)事務(wù)的資金核算、預(yù)算，為了能夠有效利用國(guó)家提供的各種資金扶持，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政權(quán)和村級(jí)組織的各項(xiàng)工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(四)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行的職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門是認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家發(fā)布的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策的途徑，同時(shí)也負(fù)責(zé)監(jiān)督本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，也要檢查財(cái)稅政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及相關(guān)法令的執(zhí)行情況。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，隨著農(nóng)村稅改、建設(shè)新農(nóng)村政策的逐步實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能有了新的定義，為了適應(yīng)這一系列改革，應(yīng)該轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，了解新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的定位，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的全面建設(shè)而不斷地尋找出新的途徑，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職能作用。
