財政風(fēng)險，顧名思義就是指財政方面出現(xiàn)的風(fēng)險。對財政風(fēng)險的定義因人的理解而異，目前普遍接受的定義是：狹義上的財政風(fēng)險指政府因內(nèi)外因素等的影響導(dǎo)致收支不平衡，產(chǎn)生財務(wù)危機的一種可能性。廣義上是指政府擁有的資源不能對其應(yīng)履行的法定責(zé)任負(fù)責(zé)會對經(jīng)濟社會等的穩(wěn)定和發(fā)展造成損害的一種可能性。
一、 基層財政風(fēng)險管理的特征
一般認(rèn)為，基層財政風(fēng)險具有普遍性、復(fù)雜性、隱蔽性、政治性的特征。普遍性是指各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有發(fā)生財政風(fēng)險的可能性，各財政內(nèi)部機構(gòu)、政府運作和財政收支各方面都可能發(fā)生不同程度的財政風(fēng)險。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面廣，經(jīng)濟來源有限而支出項目較多，財政風(fēng)險相對突出。復(fù)雜性是指基層財政風(fēng)險的影響因素比常見的市場風(fēng)險要更為復(fù)雜多變，缺乏一定的規(guī)律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層的代表單位，面臨更多復(fù)雜的問題，因此基層財政風(fēng)險更具有復(fù)雜性。隱蔽性是指人們一般認(rèn)為作為政府是不會破產(chǎn)的，都認(rèn)為財政風(fēng)險不可能存在，這樣主觀上或客觀上造成了財政風(fēng)險的隱蔽性。政治性則是由財政的政府服務(wù)職能決定的，財政體制往往由其政治體制所決定，對財政風(fēng)險的管理、監(jiān)督、化解和防范也必然會有強烈的政治色彩。
二、 現(xiàn)狀分析
(一)財政收支矛盾突出
稅收是國家財政收入的重要組成部分，至1994年分稅制改革以來，我國中央財權(quán)大大提高，地方財政的財權(quán)極度下降，而中央與地方的事權(quán)劃分的變化卻很小?；鶎迂斦氖杖肷?，而相應(yīng)需要解決的公共政策項目比較多，國內(nèi)很多基層財政都是“吃飯財政”，財政收入勉強能發(fā)放工作人員的工資，完全不能履行公共職能。以湖北省襄陽縣為例，其財政收入才從1994年的10775萬元增加到2000年的37920萬元，增幅達(dá)25.98%。但盡管我們從賬面上看到的如此多，但是實際情況是其收入的水分太多，仍然導(dǎo)致其縣內(nèi)不能按時發(fā)放工資，更不用談其履行公共職能。
(二)基層財政負(fù)債嚴(yán)重
基層財政負(fù)債問題是當(dāng)前制約我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要關(guān)鍵問題，通過相關(guān)數(shù)據(jù)顯示目前我國一些地區(qū)財政負(fù)債比例很高，有的甚至達(dá)到了90%，并且數(shù)額巨大，還債期遙遙無期，基層財政負(fù)債主要來源于銀行、信用社、企業(yè)單位甚至個人，其中銀行和信用社的借款最為居多，基層地方的財政債務(wù)的規(guī)模和內(nèi)容是不同的，性質(zhì)也不一樣，但大多情況下都是存在嚴(yán)重的負(fù)債問題，根據(jù)某專業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國鎮(zhèn)政府的財政負(fù)債平均每年以200多億元的速度增加，中國目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)已經(jīng)達(dá)到5000億元，另外調(diào)查發(fā)現(xiàn)越
是基層的財政機構(gòu)，其負(fù)債比率往往越大，其中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為突出。
(三)財政公共支出大
至1994年以來，國家分稅制改革后，地方財政主要負(fù)責(zé)地方黨政機關(guān)的運營費用、地方經(jīng)濟發(fā)展的費用、還有地方企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品、生產(chǎn)運營的費用，城鄉(xiāng)維護建設(shè)費用以及地方教育、文化、醫(yī)療等支出。可見地方財政需要支付的費用涉及范圍非常廣，而地方財政的收入來源有限，并且很大一部分還得上交中央財政，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在支付工資和日常費用的支出后，很難再有閑余的資金進行公共服務(wù)。
(四)財政經(jīng)費存在浪費現(xiàn)象
一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入有限，捉襟見肘。另一方面卻存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政經(jīng)費浪費現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在以下幾點：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層一級政府，要面對上級方方面面各個單位，上級的任何政策措施，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一級來貫徹執(zhí)行，最終落實到老百姓。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年迎接上級大大小小的檢查不下百次，公務(wù)接待必不可少，這就造成一部分財政經(jīng)費浪費。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在決策性浪費，由于沒有相應(yīng)的監(jiān)督制約機制，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變更時，往往對前任正在執(zhí)行的決策存在否定、變更現(xiàn)象，也會造成財政經(jīng)費的極大浪費。三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度不健全，或者是財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，造成在公務(wù)接待、車輛加油及維修、文印、出差報銷等方面出現(xiàn)經(jīng)費浪費現(xiàn)象。
三、 基層財政風(fēng)險管理的成因
(一)財政體制缺陷
1994年我國進行了分稅制改革，劃分了中央財政和地方財政的財權(quán)，然后對于事權(quán)的劃分卻一直沒有明確的改革，也沒有與財權(quán)劃分進行相適應(yīng)，目前中央財政的收入比例逐年攀高，地方財政收入則呈下降的趨勢，根據(jù)國際慣例，收入的劃分應(yīng)該與其承擔(dān)的事權(quán)相適應(yīng)，應(yīng)該在保證政府履行財政職能的基礎(chǔ)上按照稅種的標(biāo)準(zhǔn)或稅率進行劃分，來平衡中央財政和地方財政的收入。
(二)法律制度建設(shè)落后
當(dāng)前我國對基層財政風(fēng)險控制方面的法律制度很少，我國《預(yù)算法》中明確規(guī)定了地方財政政府不能舉債，但是當(dāng)前地方政府舉債已經(jīng)成為了普遍的做法，只是通過規(guī)避法律或者隱蔽的手段進行，再者，目前我國尚還缺少有關(guān)財政監(jiān)督的法律。加上目前的法律法規(guī)中所提到的有關(guān)財政風(fēng)險控制的規(guī)定也不是很系統(tǒng)，從而使得當(dāng)前財政監(jiān)督各方面都還缺少一個健全的法律保障。地方有關(guān)財政監(jiān)督的制度建設(shè)也不是很健全。雖然在很多地方的政府部門都制定了相關(guān)的規(guī)章制度，其中有一些的地方還以地方性行政規(guī)章的形式出臺，但是這些規(guī)章制度中的規(guī)定缺乏統(tǒng)一性。
?。ㄈ┴斦块T人員素質(zhì)偏低，人員隊伍缺乏穩(wěn)定性
基層財政部門從業(yè)人員的穩(wěn)定性與素質(zhì)問題是財政風(fēng)險的影響因素之一。從穩(wěn)定性的角度看，由于財政系統(tǒng)并非垂直管理，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)變動后，往往也導(dǎo)致財政所領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變動；而基層財政的工作環(huán)境與待遇限制也會使一些優(yōu)秀人才發(fā)生流失。從員工素質(zhì)的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員整體素質(zhì)偏低，大部分財政人員屬于“半路出家”，未經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，僅靠有限的培訓(xùn)很難提升其業(yè)務(wù)水平，主要體現(xiàn)在風(fēng)險意識淡薄，缺乏責(zé)任心，從事財政工作水平不高，服務(wù)能力差，增加了財政風(fēng)險控制的難度。
