本文對“一事一議，財政獎補”這一農(nóng)村村級公益事業(yè)的創(chuàng)新投入機制進行剖析，并通過案例從實踐的方面說明這一政策實施的意義，提出了落實這一政策需要注意的問題。
一、歷史成因
從2000年開始，農(nóng)村取消了三提五統(tǒng)和一些集資攤派，2006年又取消了在中國延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅，這極大的減輕農(nóng)民負擔(dān)，但農(nóng)村的各項公益事業(yè)卻面臨著缺乏資金、年久失修的局面。取消農(nóng)業(yè)稅后，國家規(guī)定，村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費改由財政負擔(dān)，但村內(nèi)其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，實行村民“一事一議，財政獎補”，通過村民民主決策、籌資籌勞的方式來解決。一方面，中央財政不可能覆蓋到所有地方；另一方面，在國家不斷強化支農(nóng)惠農(nóng)政策的同時，必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，并發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神來改善自身生產(chǎn)生活條件。經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、農(nóng)業(yè)部選擇黑龍江、河北、云南三個省在全省范圍內(nèi)開展試點，取得一定經(jīng)驗后，再向全國推廣。2009年，我省在利津、蓬萊等6個縣（市）開展了一事一議財政獎補試點工作，2010年中央將我省納入在全省范圍內(nèi)進行試點的省份，我省積極總結(jié)推進6個試點縣的工作經(jīng)驗，引導(dǎo)各級認真落實有關(guān)政策，一事一議財政獎補工作扎實推進，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，得到了廣大干部群眾的一致好評。
二、一事一議政策基本內(nèi)涵
“一事一議，財政獎補”，其內(nèi)涵可以概括為：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補資金為引導(dǎo)，積極探索建立政府補助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會進步。目前，試點地市以“一事一議，籌資籌勞”為基礎(chǔ)，開展以硬化、亮化、綠化、美化、凈化為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，形成了村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。
(一)基本原則
一是民主決策，籌補結(jié)合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)。二是實事求是，注重實效。必須考慮村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和地方財政的承受能力，縣鎮(zhèn)府要加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，重點支持農(nóng)民需要最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜，提高項目效用，防止盲目攀比。三是規(guī)劃管理，陽光操作。建立各項制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、財政獎補項目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。
(二)獎補范圍
“一事一議，財政獎補”范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路和戶外村
內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、村容村貌改造等村級公益事業(yè)建設(shè)。
(三)財政獎補標(biāo)準(zhǔn)
按照村民籌資籌勞（折款）總額的不低于50%予以獎補，獎補資金原則上由省、市、縣三級分別承擔(dān)，分兩次撥付，村民完成籌資籌勞并將所籌資金交存本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級會計委托代理中心”后，財政部門可預(yù)撥50%的獎補資金，實行建設(shè)與獎補并行，其余部分獎補資金在項目完工驗收合格后辦理清算，多退少補。一事一議財政獎補資金列入地方各級財政決算“對村級一事一議的補助”科目中反映。
(四)工作程序
“一事一議，財政獎補”工作由縣級人民政府根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定組織實施。按照先批后建、先籌后補、自下而上、分級負責(zé)的原則進行。
三、“一事一議，財政獎補”政策剖析
為了對“一事一議，財政獎補”這一政策實施情況及結(jié)果有一個深入的認識，2012年3月19日，濟南市財政局農(nóng)村綜合改革會議組，參觀調(diào)研了山東省濟南市商河縣劉染坊村，伴隨著初春的陽光，我們看到新修的柏油路、硬化路向四處延伸，街道整潔，環(huán)境優(yōu)美，街道兩邊的公示欄內(nèi)展示一事一議籌資籌勞的宣傳標(biāo)語，村民簽字表、籌資籌勞方案、獎補資金使用情況、招投標(biāo)書等。一幅幅社會主義新農(nóng)村的優(yōu)美畫卷展現(xiàn)在我們面前。深深感受到“一事一議，財政獎補”是一項惠民利農(nóng)、造福千秋的好政策。
(一)劉染坊村實施“一事一議，財政獎補”情況簡介
山東省濟南市商河縣劉染坊村，現(xiàn)有人口566人，136戶，耕地880畝，農(nóng)民人均純收入8590元，2011年，劉染坊村堅持“政策引導(dǎo)，村民自愿，民主決策，上下聯(lián)動”的原則，以落實上級部門“一事一議”財政獎補項目為契機，爭取財政獎補資金40萬元，同時發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效調(diào)動村民參與農(nóng)村公益事業(yè)的積極性，累計籌資籌勞138萬元（村民籌資800元、群眾捐款7200元、以資代勞72000元、村集體投入300000元、鎮(zhèn)財政投入600000元，財政獎補400000元），探索出了一條通過“一事一議”推動村級公益事業(yè)建設(shè)的新路子，為全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)起到了良好的示范帶頭作用。其具體做法是：
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任
為落實“一事一議”財政獎補政策，該村成立了以村黨支部書記任組長，村“兩委”委員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，重點選取村莊建設(shè)、農(nóng)田水利等群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)作為切入點，明確職責(zé)，健全機制，狠抓落實，確保了“一事一議”財政獎補項目高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進落實。
2、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍
該村通過召開黨員大會、村民代表會和群眾懇談會，印發(fā)宣傳材料、懸掛標(biāo)語、開辟專欄等形式，廣泛宣傳“一事一議”，使廣大村民真正認識到“一事一議”是一項重大的惠民政策，是加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重要舉措，是黨中央農(nóng)村綜合改革的制度創(chuàng)新，引導(dǎo)村民積極主動投入農(nóng)村公益事業(yè)。
3、規(guī)范操作程序，激活民資民力
該村按照“規(guī)范操作、上限控制、全程公開”的原則，引導(dǎo)村民民主決策、民主管理、自愿適度、量力而行、籌資籌勞，做到民建民管民出力。建設(shè)項目確定，通過召開黨員會、村民會，充分征求村民意見，切實保障群眾的知曉權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；項目資金籌集，在國家財政投入的基礎(chǔ)上，鼓勵村民自愿捐款、適度籌資籌勞，切實發(fā)揮放大財政投入的帶動作用，最大限度地促進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)；項目資金管理，成立村民理財小組，交由群眾管理，資金籌集、使用情況和投資投勞情況及時全面向群眾公開，讓村民全程監(jiān)控，做到財務(wù)公開透明、操作規(guī)范有序、監(jiān)督管理到位。
