文/王鐘芬
全國(guó)高校正處于發(fā)展的重要時(shí)期，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，不斷深化。為了適應(yīng)改革、發(fā)展的需要，目前高校內(nèi)都在大力推行辦學(xué)體制的改革，基本上已建立以院（系）為管理實(shí)體的校、院二級(jí)管理體制。由于二級(jí)院（系）擁有二級(jí)法人資格或準(zhǔn)法人資格，享有相當(dāng)大的教學(xué)、科研及行政事務(wù)的管理權(quán)，包括人、財(cái)、物的管理權(quán)，因此，相應(yīng)改革高?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度，建立健全二級(jí)單位的財(cái)務(wù)核算，成為急需解決的一個(gè)重要課題。
一、 二級(jí)單位的管理現(xiàn)狀及存在的問題
為適應(yīng)高校二級(jí)管理體制的需要，許多高校已經(jīng)或正在試行二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。所謂二級(jí)財(cái)務(wù)管理，就是學(xué)校根據(jù)各二級(jí)單位所承擔(dān)的工作職責(zé)，賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)，校級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)二級(jí)單位通過編制部門預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行總量控制；二級(jí)單位在學(xué)校統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和資源配置下，對(duì)學(xué)校下達(dá)的經(jīng)費(fèi)和分配的教育資源自主進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用。二級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施在一定程度上調(diào)動(dòng)了各二級(jí)單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道和金額逐年增加，各二級(jí)單位可支配的資金不斷上升，開支項(xiàng)目不斷擴(kuò)大。然而高校對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)控制度和程序不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制，致使部分二級(jí)單位出現(xiàn)：二級(jí)財(cái)務(wù)設(shè)置不規(guī)范，學(xué)校預(yù)算難以實(shí)現(xiàn)、學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督失控，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、二級(jí)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，部分領(lǐng)導(dǎo)將二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)變成自己的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按自己意愿支配等不合理現(xiàn)象。在這種情況下，在二級(jí)單位中實(shí)行會(huì)計(jì)委派制不失為一個(gè)加強(qiáng)管理的有效方法。
二、在二級(jí)單位中實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)實(shí)意義
1. 有利于發(fā)揮會(huì)計(jì)工作職能，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派人員的任免、工資獎(jiǎng)金、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、福利等都由學(xué)校負(fù)擔(dān)，這就有效地?cái)[脫了會(huì)計(jì)人員與二級(jí)單位之間的依附關(guān)系，確定了會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立的法律地位，他們不再對(duì)二級(jí)單位負(fù)責(zé)，唯一的職責(zé)是維護(hù)學(xué)校的利益，掌握部門的發(fā)展現(xiàn)狀，這樣一來(lái)，在工作中，會(huì)計(jì)人員就能大膽堅(jiān)持原則，在充分支持二級(jí)單位依法理財(cái)?shù)那疤嵯?，發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，嚴(yán)格要求二級(jí)單位按財(cái)務(wù)制度辦事，從源頭上扼制了不合理現(xiàn)象的滋生和蔓延；另一方面，會(huì)計(jì)人員直接參與了二級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保證了財(cái)務(wù)處理的合理性、合法性，委派人員與二級(jí)單位之間沒有直接的利益，也便于他們嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事，用科學(xué)的方法管理錢和物，防止資產(chǎn)分散流失，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。
2. 有利于“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”財(cái)務(wù)管理體制的落實(shí)
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派人員由學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受財(cái)務(wù)處的監(jiān)督，按照統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)政策、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，統(tǒng)一的資源調(diào)配計(jì)劃，統(tǒng)一的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，履行自己的職責(zé)，二級(jí)單位作為學(xué)校這個(gè)會(huì)計(jì)主體的組成部分，其物資財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校，它的一切收支、損益、資產(chǎn)變動(dòng)等情況，都要融入學(xué)校的整體財(cái)務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，各職能部門作為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的核算實(shí)體，學(xué)校并不干涉其正常的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，在合理合法的前提下，各二級(jí)單位是完全獨(dú)立的個(gè)體，對(duì)其物資財(cái)產(chǎn)具有完全的支配權(quán)。這就保證了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”財(cái)務(wù)管理體制的落實(shí)。
3. 實(shí)現(xiàn)了對(duì)會(huì)計(jì)人員的統(tǒng)一管理，提高了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)
會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)要素中最活躍的因素，是會(huì)計(jì)工作質(zhì)量高低的決定性因素。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，財(cái)務(wù)部門通過培訓(xùn)、繼續(xù)教育等形式，建立一套完善的對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的管理制度和措施，培養(yǎng)一支政治可靠、業(yè)務(wù)過硬的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制還可通過會(huì)計(jì)人員相互學(xué)習(xí)、公平競(jìng)爭(zhēng)，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的思想道德水平和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，各二級(jí)單位也可享受優(yōu)質(zhì)的會(huì)計(jì)服務(wù)，有利于提高學(xué)校整體的會(huì)計(jì)管理水平。
三、適合二級(jí)單位管理的會(huì)計(jì)委派制的類型
1、 建立會(huì)計(jì)核算中心。
這種方式是在保證二級(jí)單位預(yù)算管理體制、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，對(duì)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行“集中管理、分戶核算”，單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和配備會(huì)計(jì)人員，不開設(shè)帳戶，具體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由會(huì)計(jì)核算中心處理，會(huì)計(jì)核算中心隸屬于學(xué)校職能部門，由學(xué)校財(cái)務(wù)處直接領(lǐng)導(dǎo)。這種方式適用于非法人獨(dú)立核算的實(shí)體部門（主要指系部）。這種資金集中核算的形式具有以下特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)：（1）各部門不再自行開戶并不改變這部分資金的會(huì)計(jì)責(zé)任主體及其使用，卻又有利于學(xué)校統(tǒng)籌調(diào)配資金和對(duì)資金的管理。（2）資金集中到校級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行集中核算、并委派專人負(fù)責(zé)，這并沒有改變各部門對(duì)各自擁有資金的支配權(quán)和所有權(quán)，也不影響資金的使用范圍，但對(duì)不合理、不合法的支出行為，核算中心的委派人員有權(quán)拒付，加強(qiáng)了資金使用的監(jiān)督力度。有利于規(guī)范二級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)行為。（3）由會(huì)計(jì)核算中心的專業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，避免由非會(huì)計(jì)專業(yè)人員代管賬而出現(xiàn)的會(huì)計(jì)信息失真和可能出現(xiàn)的資金管理混亂的現(xiàn)象，同時(shí)有利于加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督和管理。
2、 會(huì)計(jì)主管委派制
對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)中較大規(guī)模的獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、具有法人資格的單位，其資產(chǎn)主要由學(xué)校投資的，可實(shí)行財(cái)務(wù)主管委派制。這種形式是由學(xué)校財(cái)務(wù)部門或主管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)委派會(huì)計(jì)人員擔(dān)任該單位的會(huì)計(jì)主管，領(lǐng)導(dǎo)二級(jí)單位的會(huì)計(jì)工作。被委派會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、工資福利等由人事部門及財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，并實(shí)行在單位之間定期輪換制度。該委派人員與二級(jí)單位之間是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，對(duì)被委派單位的財(cái)務(wù)工作起到監(jiān)督和指導(dǎo)作用，他參與重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策，以確保國(guó)有資產(chǎn)的安全，并確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。
3、代理記帳
對(duì)學(xué)會(huì)、學(xué)報(bào)、工會(huì)、聯(lián)辦等部門，由于其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目和工作量不是很多，一般只需一名財(cái)會(huì)人員，可以采取代理記帳的形式。這些部門的會(huì)計(jì)核算工作由財(cái)務(wù)處委派專人負(fù)責(zé)，委派人員定期向?qū)W校財(cái)務(wù)部門上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表并進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。
四、 在二級(jí)單位中實(shí)行會(huì)計(jì)委派制應(yīng)注意的幾個(gè)問題
1. 正確處理好委派會(huì)計(jì)與二級(jí)單位之間的關(guān)系。
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員與二級(jí)單位之間的關(guān)系發(fā)生了變化，雙方都要及時(shí)調(diào)整角色，正視彼此間相互牽制、相互監(jiān)督作用的存在，積極發(fā)揮這種作用的正面效應(yīng)，努力消除負(fù)面效應(yīng)，避免雙方對(duì)立起來(lái)。委派會(huì)計(jì)要做到服務(wù)與監(jiān)督并重，在行使監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，應(yīng)多為被委派單位著想，使被委派部門與全校的利益都能夠得到共同健康的發(fā)展。二級(jí)單位也應(yīng)端正思想放下包袱，積極配合委派人員做好會(huì)計(jì)的核算和管理工作，因?yàn)樨?cái)務(wù)人員與被委派單位雖然不屬于同一部門的人員，但仍同屬于學(xué)校這個(gè)大團(tuán)體，具有根本利益上的一致性。
2. 盡快制定配套的管理制度，建立激勵(lì)約束機(jī)制。
為正確處理好委派人員與二級(jí)單位之間的關(guān)系，使委派人員既能維護(hù)學(xué)校的利益，又能成為二級(jí)單位的得力助手，應(yīng)盡快制定一套完善的管理制度。首先，讓財(cái)會(huì)人員通過會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力競(jìng)爭(zhēng)上崗，選擇職業(yè)道德好、專業(yè)知識(shí)過硬、具有一定組織和協(xié)調(diào)能力的財(cái)務(wù)人員，到二級(jí)核算部門去工作。第二，制定委派人員工作規(guī)范，建立業(yè)績(jī)考核制度和獎(jiǎng)懲制度。財(cái)務(wù)部門應(yīng)聯(lián)合被委派部門對(duì)委派人員定期進(jìn)行考核，對(duì)考評(píng)好的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并作為評(píng)定職務(wù)和職稱的依據(jù)。第三，建立定期輪制度，通過輪換崗位及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的錯(cuò)誤、舞弊情況，甚至可抑制不法分子的不良動(dòng)機(jī)。第四，建立繼續(xù)教育制度，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其提高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)，更好地完成規(guī)定的任務(wù)。
3. 正確看待會(huì)計(jì)委派制的作用
會(huì)計(jì)委派制是一個(gè)涉及面廣、政策性強(qiáng)的新的財(cái)務(wù)管理體制，我們要用辯證和實(shí)踐的觀點(diǎn)來(lái)看待它，它在一定程度上強(qiáng)化了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督，但它并不是包治百病的特效藥，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立健全完整的內(nèi)控制度，加強(qiáng)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)教育才是關(guān)鍵。我們要注意總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到，要讓會(huì)計(jì)委派制得到順利的實(shí)行，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、支持并做好充分的宣傳和組織布置工作，使全校教職員工統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，給予財(cái)務(wù)部門和委派人員充分的支持和配合（作者單位：浙江大學(xué)計(jì)財(cái)部）
