一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督概述
軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督是指軍隊(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在融資、資金使用以及調(diào)節(jié)過(guò)程中，在黨和國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)之下，結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)特性，保障經(jīng)費(fèi)的獲取與使用等的合法性，從而最終維護(hù)好軍隊(duì)的財(cái)務(wù)活動(dòng)的紀(jì)律。盡管軍隊(duì)并非營(yíng)利性組織，但做好軍隊(duì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作對(duì)軍隊(duì)的科學(xué)建設(shè)與保障軍事活動(dòng)的順利開(kāi)展，具有十分重要的意義。因此，財(cái)務(wù)管理工作也是軍隊(duì)順利運(yùn)營(yíng)的基本工作之一。事實(shí)上，軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作源于現(xiàn)代公司治理理論中的委托代理理論。軍隊(duì)雖然是特殊的組織，但軍隊(duì)的內(nèi)部組織構(gòu)建較為復(fù)雜，各層級(jí)的利益關(guān)系并不相同，因此也必然存在著“逆向選擇”與“道德風(fēng)險(xiǎn)”等問(wèn)題，從而對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行必要監(jiān)督十分必要。
總的來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督監(jiān)督職能具有如下的重要意義。首先，能夠保障軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)的高效使用。財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，而由于軍隊(duì)活動(dòng)的復(fù)雜性，因此財(cái)務(wù)管理不可避免會(huì)存有漏洞，而對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督則可很好的對(duì)這種漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)。其次，確保軍隊(duì)財(cái)務(wù)對(duì)軍事活動(dòng)的保障作用。軍事活動(dòng)往往是意義較為重大的活動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督可真正確保，軍事活動(dòng)“保障有力”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，是實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的有效途徑。財(cái)務(wù)監(jiān)督有著嚴(yán)格的規(guī)范性，并可以及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行披露與分析，從而確保財(cái)務(wù)腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。
二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督所存在的問(wèn)題
軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)軍隊(duì)的合理運(yùn)轉(zhuǎn)而言，具有重要意義，但目前我國(guó)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督仍然存在著不少問(wèn)題。具體來(lái)看，這些問(wèn)題可歸結(jié)為如下三個(gè)方面。
第一，欠缺有效的監(jiān)督部門，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督過(guò)于分散，難以發(fā)揮自身的效力。目前，專職的財(cái)務(wù)監(jiān)督部門在我國(guó)軍隊(duì)當(dāng)中并不常見(jiàn)，多數(shù)財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)由會(huì)計(jì)部門所兼任。然而，會(huì)計(jì)部門的工作焦點(diǎn)并不在監(jiān)督，使得對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重視程度不夠。另外，財(cái)務(wù)問(wèn)題多來(lái)自會(huì)計(jì)部門，因此在自身同時(shí)履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能時(shí)，會(huì)計(jì)部門對(duì)這種錯(cuò)誤進(jìn)行回避。
第二，欠缺必要的激勵(lì)措施，導(dǎo)致相關(guān)部門對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的熱衷度不高。財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)施效果的優(yōu)劣，很大程度上取決于執(zhí)行人員的職責(zé)履行情況。然而，財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)也通常被看作是易損害其他利益相關(guān)者利益的活動(dòng)，因此，在缺乏必要的激勵(lì)措施的情況下，監(jiān)督人員往往不太熱衷于監(jiān)督活動(dòng)。
第三，財(cái)務(wù)監(jiān)督操作思路并不夠完善。盡管我國(guó)軍隊(duì)相關(guān)部門已經(jīng)在一定程度上對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要思想有所重視，但具體的操作思路卻并不完善，這使得在執(zhí)行過(guò)程中往往各行其是，隨意性較大。另外，財(cái)務(wù)監(jiān)督也缺乏具體的手段，而在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后，
也難以相應(yīng)采取有效的控制手段。這也使得大多數(shù)財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)變成了單一的檢查、審核活動(dòng)，這嚴(yán)重削弱了其應(yīng)有的效力。
三、強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的依據(jù)
面對(duì)上述問(wèn)題所在，有必要對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行有必要的強(qiáng)化。然而，相應(yīng)的強(qiáng)化措施也應(yīng)分別遵循理論與實(shí)踐兩方面的依據(jù)。就理論依據(jù)層面而言，應(yīng)緊密結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)理論中的委托代理理論。通常而言，軍隊(duì)作為特殊的“企業(yè)”，它所提供的產(chǎn)品是國(guó)家安全。因此，不僅是在軍隊(duì)內(nèi)部中，而且軍隊(duì)與社會(huì)公眾之間也存在著委托代理關(guān)系。現(xiàn)代企業(yè)理論指出激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制是有效解決穩(wěn)妥代理困境的有效措施，然而，軍隊(duì)組織的特殊性使得監(jiān)督機(jī)制更為重要。因此，在委托代理理論的指導(dǎo)之下，以監(jiān)督機(jī)制為焦點(diǎn)，是開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的理論層面的依據(jù)。就實(shí)踐依據(jù)而言，改革開(kāi)放不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，也伴隨著財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變，因此強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)也要與國(guó)家財(cái)政變革相聯(lián)系。實(shí)際上，目前我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)并不完善，因此軍隊(duì)也需從自身角度較強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)。另外，信息化的不斷發(fā)展也要求軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作需努力將先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入到具體的工作當(dāng)中，這實(shí)際也是時(shí)代不斷發(fā)展的需求，創(chuàng)新與新技術(shù)的采用也是財(cái)務(wù)工作更好開(kāi)展的基石。因此，軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的實(shí)踐依據(jù)不僅應(yīng)與國(guó)家相關(guān)政策相關(guān)聯(lián)，而且需將先進(jìn)技術(shù)與方法融入到具體工作當(dāng)中。
四、強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制的措施
在理論與實(shí)踐層面的指導(dǎo)之下，軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制可從如下幾點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)強(qiáng)化措施。
第一，強(qiáng)化對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)的監(jiān)督力度。財(cái)務(wù)腐敗狀況的產(chǎn)生很大程度上是部門領(lǐng)導(dǎo)在審批層次上的職權(quán)濫用，而財(cái)務(wù)人員也往往對(duì)這種行為不敢監(jiān)督，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，有必對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的具體財(cái)務(wù)審批行為進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，可采取量化打分等方式對(duì)其工作情況進(jìn)行具體評(píng)價(jià)，從而對(duì)不合格者加以淘汰，使之喪失濫用職權(quán)的機(jī)會(huì)。另外，也要賦予財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以真正的監(jiān)督權(quán)力與財(cái)務(wù)懲罰權(quán)力，并明確領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)范圍。
第二，確保財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的獨(dú)立性。這一措施實(shí)際上就是財(cái)務(wù)人員委派制度，其能夠保證財(cái)務(wù)監(jiān)督部門不與其他部門形成利益關(guān)系，從而確保在具體監(jiān)督活動(dòng)中能夠采取較為公平、公正的措施來(lái)開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)。
第三，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)與道德水平建設(shè)。財(cái)務(wù)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平的提高能夠保證財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)采取科學(xué)方式的開(kāi)展，從而避免錯(cuò)誤情況出現(xiàn)。另外，職業(yè)道德的建設(shè)在財(cái)務(wù)監(jiān)督當(dāng)中的作用也極為突出，實(shí)際上有不少的財(cái)務(wù)問(wèn)題來(lái)源于財(cái)務(wù)人員自身的有意虛假報(bào)賬等活動(dòng)。財(cái)務(wù)監(jiān)督人員水平的提高要求相關(guān)部門需對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)，使之具備新思想、新思維、新辦法，從而保障其能夠處理因時(shí)代變化而出現(xiàn)的新問(wèn)題。
另外，加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制、保障軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)化與透明化等也是軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督部門所需努力之處。
