實(shí)行國庫集中支付改革，是建立健全社會(huì)主義公共財(cái)政體制的必然要求，也是加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)督，加大源頭治腐力度的重要舉措。
一、事業(yè)單位執(zhí)行國庫集中支付制度的重要性
(一)規(guī)范了財(cái)政資金撥付渠道，提高資金使用和運(yùn)行效率
國庫管理體制改革前,財(cái)政性資金的征繳撥付主要通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行，不利于實(shí)施有效的管理和全面的監(jiān)督，加上財(cái)政支出環(huán)節(jié)多，收入退庫不規(guī)范，各預(yù)算單位的閑散和沉淀資金較多。實(shí)行國庫集中支付后，使得資金的劃撥方式發(fā)生了根本的變化，把財(cái)政資金由傳統(tǒng)的層層劃撥改為建立國庫單一賬戶體系，把財(cái)政資金統(tǒng)一集中在國庫單一賬戶內(nèi)，國庫資金集中保管。這種單一賬戶的公共財(cái)政管理體系，對(duì)財(cái)政資金從預(yù)算分配、預(yù)算撥付及收款人賬戶實(shí)行財(cái)政直接全過程監(jiān)督、控制，規(guī)范了資金撥付渠道，提高了財(cái)政資金的使用效益。有利于財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。
(二)財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)提前到支付環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了預(yù)算的執(zhí)行
傳統(tǒng)的國庫支付模式，財(cái)政部門只能在單位上報(bào)的年度決算中，才能了解資金的使用情況，并非準(zhǔn)確的、真實(shí)的現(xiàn)象?，F(xiàn)代的國庫支付管理，各單位根據(jù)預(yù)算批復(fù)，按預(yù)算級(jí)次層層上報(bào)用款計(jì)劃，再由財(cái)政下達(dá)預(yù)算指標(biāo)到基層預(yù)算單位，基層單位再根據(jù)有關(guān)規(guī)定及業(yè)務(wù)需要，在需要購買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)提出申請(qǐng)，經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從集中支付專戶支付給收款人，每筆支出都在預(yù)算指標(biāo)控制之下，財(cái)政可隨時(shí)動(dòng)態(tài)掌握各項(xiàng)預(yù)算的實(shí)際支出進(jìn)度。由過去的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，變成了逐筆支出控制，使各項(xiàng)支出控制在單位預(yù)算范圍之內(nèi)，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，從而減少了預(yù)算執(zhí)行的隨意性，強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。
(三)清理規(guī)范了基層預(yù)算單位賬戶
近年來, 部門多頭開列賬戶，各商業(yè)銀行為了承攬儲(chǔ)蓄往往置有關(guān)規(guī)定于不顧，推動(dòng)多頭重復(fù)開列專用的賬戶，這樣導(dǎo)致政府的賬戶出現(xiàn)了資金分散的狀況，目前由于銀行賬戶多的緣故，對(duì)日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算造成了一定的影響和風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了銀行會(huì)計(jì)核算的一些失誤和發(fā)展方向的誤導(dǎo)，影響了資金的調(diào)撥，對(duì)日常工作也帶來了巨大的影響，對(duì)資金轉(zhuǎn)賬造成了損失，近些年來經(jīng)濟(jì)案件造成的銀行賬戶損失占到了重要的分量，許多單位和基層預(yù)算機(jī)構(gòu)對(duì)賬戶的核算和規(guī)劃并不是很清楚，造成了一定的國家損失和地方財(cái)政
預(yù)算的缺失。
(四)加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督減少了違法違紀(jì)現(xiàn)象
實(shí)行國庫集中支付后，財(cái)政資金不再通過部門和單位層層轉(zhuǎn)撥，而是在國庫單一帳戶體系封閉運(yùn)行，財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分開, 多方形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體,從機(jī)制上防止徇私舞弊?；鶎宇A(yù)算部門對(duì)部門的每一筆資金都有較合理的規(guī)劃，對(duì)資金使用而后支付都在預(yù)算過程中做出了詳細(xì)的規(guī)劃，資金支付的對(duì)象也做出了明確的規(guī)定，而且還加強(qiáng)了對(duì)政府單位的財(cái)政資金使用的透明度的調(diào)查和公布，加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督能力，規(guī)范了財(cái)政資金和預(yù)算資金的使用。起到了積極促進(jìn)作用，也成為源頭防腐的重要手段。
二、行政事業(yè)單位國庫集中支付制度運(yùn)行過程中存在的問題
(一)預(yù)算的編制與執(zhí)行約束力有待加強(qiáng)
預(yù)算的編制對(duì)國庫集中支付起著基礎(chǔ)性作用，但目前預(yù)算改革比較落后，每年的部門預(yù)算需經(jīng)人大會(huì)討論通過后才下發(fā)給各部門，這就造成了預(yù)算單位在一季度無法完成項(xiàng)目資金支付，用其他資金墊付，造成了預(yù)算資金的混用，違背了國庫集中支付改革的初衷。預(yù)算編制的各種項(xiàng)目條例都出現(xiàn)了粗糙的現(xiàn)象，明顯出現(xiàn)了不足和缺陷，在項(xiàng)目預(yù)算發(fā)展過程中嚴(yán)重脫離了現(xiàn)實(shí)情況，而且導(dǎo)致了部門預(yù)算的不均衡，首先是降低了部門預(yù)算的科學(xué)性和細(xì)致性，其次是降低了事業(yè)部門發(fā)展的細(xì)化作用，大多數(shù)單位目前使用的是增量的預(yù)算法，這種預(yù)算方法降低了部門或者單位的靈活性預(yù)算規(guī)則，使單位的預(yù)算管理產(chǎn)生了很多問題，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行力的下降，對(duì)預(yù)算的計(jì)劃造成了一定的影響，最后是銀行出現(xiàn)了預(yù)算管理的效益低下現(xiàn)象，導(dǎo)致了一定的問題出現(xiàn)，影響了長遠(yuǎn)的發(fā)展。
(二)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)的信息系統(tǒng)建設(shè)不健全，存在安全風(fēng)險(xiǎn)
國庫集中支付依賴于一套計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，從預(yù)算下達(dá)，支出單位的申報(bào)，財(cái)政部門下達(dá)分月用款計(jì)劃，開具支付憑證，國庫總賬核算和記錄以及資金監(jiān)控跟蹤等業(yè)務(wù)操作都是在開放的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里進(jìn)行網(wǎng)上傳輸?shù)模@給計(jì)算機(jī)病毒傳播創(chuàng)造了條件，容易使財(cái)政信息數(shù)據(jù)遺失。這充分的影響了我國支付過程中的安全性和效率性。財(cái)政授權(quán)支付實(shí)行電子化以后，網(wǎng)上支付（銀企直聯(lián)方式）容易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)故障造成無法支付的問題，預(yù)算部門查詢到賬資金狀況的難度較大。
(三)會(huì)計(jì)人員綜合能力不強(qiáng)
國庫集中支付相對(duì)于傳統(tǒng)分散支付模式而言，是個(gè)全新的模式，這要求行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)不光要理解掌握新的支付模式下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，還需要有足夠會(huì)計(jì)電算化知識(shí)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)知識(shí)，這對(duì)會(huì)計(jì)人員也是個(gè)挑戰(zhàn)。培養(yǎng)高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員，與之相配套，迫在眉睫。開展會(huì)計(jì)的集中核算制度，有助于行政事業(yè)單位的人員加強(qiáng)財(cái)會(huì)管理工作的執(zhí)行力和財(cái)會(huì)管理工作的效率，每個(gè)單位的財(cái)會(huì)管理人員都可以加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算部門的工作效率，提高會(huì)計(jì)核算科目的能力，改善財(cái)務(wù)辦理人員的支付辦理工作的負(fù)責(zé)態(tài)度，加強(qiáng)工作流程的效率。
三
、深化和完善行政事業(yè)單位國庫集中支付的對(duì)策建議
(一)要認(rèn)識(shí)到部門預(yù)算的重要性
部門預(yù)算是國庫集中支付的基礎(chǔ)，只有精細(xì)化部門預(yù)算，才能保證行政事業(yè)單位用款計(jì)劃的準(zhǔn)確，國庫集中支付制度的順利進(jìn)行。審批預(yù)算的各級(jí)人大一般在3月開會(huì)，應(yīng)借鑒國外跨年制的預(yù)算年度。如，上年的4月1日至第2年的3月31日作為一個(gè)預(yù)算年度。要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，要勤儉節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，充分挖掘內(nèi)部潛力，節(jié)省國家資金，提高資金使用效益，使國家資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，確保預(yù)算單位各項(xiàng)工作的順利完成。
(二)完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)
應(yīng)逐步完善財(cái)政管理信息系統(tǒng)，保證信息傳輸?shù)募皶r(shí)、完整。進(jìn)一步完善支付系統(tǒng)的功能，優(yōu)化信息運(yùn)行的工作流程，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)清算，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高國庫集中支付的效率。隨著國庫集中業(yè)務(wù)的不斷拓展，將會(huì)有更多的領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)進(jìn)行處理。建立健全國庫管理系統(tǒng)加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算管理能力和數(shù)據(jù)庫科學(xué)化管理能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理效率高效化和整合化。
(三)提高代理銀行受理集中支付業(yè)務(wù)的積極性
加強(qiáng)與代理的資金結(jié)算程序的發(fā)展規(guī)劃能力，提高資金使用的周期性循環(huán)方式，改善當(dāng)前的不足，即使彌補(bǔ)辦理各項(xiàng)手續(xù)和資格時(shí)的空缺，向政府提出申請(qǐng)貸款，放寬條件，即使開展代理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和代理銀行合理利益彌補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決好信息系統(tǒng)投入問題。
(四)提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
國庫集中支付制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)，基層人員要積極配合發(fā)展，定期實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的科學(xué)化發(fā)展和合理化發(fā)展，提高政策和制度的科學(xué)化發(fā)展，改善其中不足，提高國庫資金管理的效率，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，判斷發(fā)展方向。才能把國庫集中支付的制度要求更高的財(cái)務(wù)管理工作做好。
