近年來(lái)，國(guó)庫(kù)集中支付制度從省直單位擴(kuò)大到各市、各基層單位，隨著改革的穩(wěn)步深入推進(jìn)，凡納入國(guó)庫(kù)集中支付改革的系統(tǒng)各單位的所有財(cái)政性資金撥付方式發(fā)生了巨大變化，由事先預(yù)撥改為事先申報(bào)用款計(jì)劃、財(cái)政部門核批、撥（支）付。此舉雖提高了財(cái)政資金的使用效益，卻給質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
一、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理造成的影響
(一)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付打破了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)資金使用的慣性思想觀念
國(guó)庫(kù)集中支付制度改革前，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各單位實(shí)行的是層層下?lián)艿闹Ц斗绞揭约皞鹘y(tǒng)的粗線條的預(yù)算管理體制，財(cái)政資金一旦撥付到系統(tǒng)各單位，就基本上脫離了預(yù)算硬約束，各單位可以自主使用財(cái)政資金。改革后，實(shí)行的是以商業(yè)銀行為中轉(zhuǎn)代理，國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的管理模式。各單位沒(méi)有用款計(jì)劃或用款計(jì)劃不符合預(yù)算的經(jīng)費(fèi)一律不準(zhǔn)支出，不再像從前那樣想資金到了各單位由各單位自行支配，使財(cái)政資金的使用規(guī)范性更強(qiáng)。
(二)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付給質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的預(yù)算編制更科學(xué)精細(xì)提出了要求
(1)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的財(cái)政性資金被嚴(yán)格控制在各預(yù)算單位的正式預(yù)算數(shù)內(nèi)或年度預(yù)算控制數(shù)內(nèi)，按照項(xiàng)目進(jìn)度和均衡性原則報(bào)送用款計(jì)劃，并在批復(fù)的用款額度內(nèi)使用資金。
(2)財(cái)政資金撥付形式發(fā)生了根本改變,用款計(jì)劃要力爭(zhēng)做到科學(xué)、合理，以滿足單位的實(shí)際業(yè)務(wù)工作需要，使單位財(cái)務(wù)管理努力做到張弛有度。
(3)財(cái)政部門把對(duì)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)預(yù)算資金的事后監(jiān)督變成事中、事前監(jiān)督，且進(jìn)一步明確了“預(yù)算支出渠道不得隨意變更”和“有預(yù)算才能有支出”的剛性規(guī)定。
因此，國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)行后，各單位必須著眼于提高預(yù)算編制的前瞻性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可操作性，規(guī)范、合理地統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，建立科學(xué)的指標(biāo)體系和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，還要加強(qiáng)專項(xiàng)項(xiàng)目支出管理，盡可能細(xì)化預(yù)算，保證?？顚Ｓ谩?br />
(三)專項(xiàng)資金支出進(jìn)度與專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)程無(wú)法保持一致
由于預(yù)算批復(fù)晚、預(yù)算下達(dá)到實(shí)際執(zhí)行單位基本都在4月份，前三個(gè)月財(cái)政只是按照均衡性原則提供人員、正常公用經(jīng)費(fèi)額度，專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)額度不能申請(qǐng)，而有些專項(xiàng)項(xiàng)目在這一時(shí)間段內(nèi)卻必須開展，導(dǎo)致項(xiàng)目資金跟不上項(xiàng)目進(jìn)展。許多基層單位為保證工作的開展，違規(guī)用上年度結(jié)余經(jīng)費(fèi)墊支，甚至個(gè)別單位借支工作人員私人存款墊支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增加了系統(tǒng)的不穩(wěn)定因素。比如：在元旦、春節(jié)，“兩會(huì)”這些特殊節(jié)點(diǎn)，為了讓人民群眾過(guò)上歡樂(lè)、祥和、安全的節(jié)日，營(yíng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境，質(zhì)監(jiān)部門更是要履行好監(jiān)管職責(zé)，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，尤其是食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全。
二、對(duì)策及建議
> 如何抓住國(guó)庫(kù)集中支付制度改革給質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，進(jìn)一步做好質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作，針對(duì)上述影響，特提出以下解決辦法。
(一)盡快轉(zhuǎn)變思路，建立現(xiàn)代理財(cái)觀念
國(guó)庫(kù)集中支付制度的目的就是簡(jiǎn)化財(cái)政資金流動(dòng)過(guò)程和程序，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的透明度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。從財(cái)政部提出將國(guó)庫(kù)集中支付制度改革作為財(cái)政支出改革的重點(diǎn)起，國(guó)庫(kù)集中支付的體制改革已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。這就要求系統(tǒng)各單位加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育，通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的重要意義，各單位有關(guān)人員上下一心理解支持國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，盡快轉(zhuǎn)變思路，建立現(xiàn)代理財(cái)觀念，更好地適應(yīng)財(cái)政體制改革。
(二)加強(qiáng)預(yù)算編制，高度重視年度預(yù)算編制工作
因?yàn)閲?guó)庫(kù)集中支付以質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各單位位編制的預(yù)算為依據(jù)來(lái)決定資金撥付，所以科學(xué)化、具體化、精細(xì)化的預(yù)算，是順利實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付的重要一環(huán)。
首先，籌謀預(yù)算在時(shí)間上就必須提前。在本年度預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)就要思考和謀劃下一年預(yù)算，以保證在預(yù)算編制時(shí)充分考慮到各種可能發(fā)生情況以及時(shí)間上足夠充裕。其次，必須細(xì)抓影響預(yù)算的相關(guān)因素，綜合分析，在內(nèi)容上做好年度預(yù)算。第一，必須以單位的人員構(gòu)成及工資構(gòu)成等情況來(lái)?yè)?jù)實(shí)編制；第二，要核算好單位的現(xiàn)有資產(chǎn)、可用資源；第三，要參考單位往年的預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行的對(duì)比情況；第四，要以單位下年度的計(jì)劃和項(xiàng)目、每個(gè)項(xiàng)目所需的資金為依據(jù)，按照專項(xiàng)資金一般每年6月份、10月份支出分別達(dá)到60%、90%的要求，把資金分時(shí)間段安排，做好項(xiàng)目庫(kù)編制工作，為科學(xué)的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行提供準(zhǔn)確依據(jù)。
(三)加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算管理，建立科學(xué)的預(yù)算編制體系
隨著財(cái)政體制改革的日趨深化，財(cái)政資金管理日趨規(guī)范，公務(wù)卡制度、公務(wù)員工資銀行化、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的全面推行，綜合預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行逐步深化，預(yù)算管理向精細(xì)化、科學(xué)化邁進(jìn)。
首先，項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃確定下年度的工作目標(biāo)和任務(wù)，據(jù)此編制下年度預(yù)算。專項(xiàng)資金要分清輕重緩急，優(yōu)先考慮必須、必要的項(xiàng)目，在預(yù)算中科學(xué)合理的列示。
其次，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門的支持。質(zhì)監(jiān)部門作為垂管部門有其特殊性，為了解決基層預(yù)算單位遇到的難題，各單位要積極配合主管部門，主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，使其及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，力爭(zhēng)得到財(cái)政部門的全面理解和重點(diǎn)支持，及時(shí)充足安排項(xiàng)目資金。
