一、試點工作開展情況
自2010年6月四川跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點啟動以來，該項工作總體運行態(tài)勢良好：跨境人民幣業(yè)務逐步推進，企業(yè)跨境人民幣結(jié)算需求不斷增強，跨境人民幣產(chǎn)品日益豐富，跨境人民幣結(jié)算規(guī)模持續(xù)擴大。截至2011年6月底，四川經(jīng)常項下跨境人民幣結(jié)算金額55.34億元，其中，貨物貿(mào)易結(jié)算金額45.35億元，服務貿(mào)易及其他經(jīng)常項目結(jié)算金額9.99億元。
(一) 業(yè)務量快速增長
2010年6～12月，四川經(jīng)常項下跨境人民幣結(jié)算金額15.15億元，月平均結(jié)算金額僅2.16億元，單月結(jié)算金額最高的是u月份5，82億元。而進入2011年以來，單月結(jié)算金額呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，5月份首次突破lO億元，達10.94億元。2011年上半年，經(jīng)常項下跨境人民幣結(jié)算金額40.19億元，月平均結(jié)算金額6.70億元，是2010年的3.1倍。(數(shù)據(jù)來源：人民銀行成都分行，下同)
(二) 跨境人民幣信用證穩(wěn)步增加由于信用證在進出口貿(mào)易中具有的短期融資功能，試點伊始即深受四川企業(yè)的青睞，并呈穩(wěn)步增加態(tài)勢。2011年1～6月，四川跨境人民幣信用證新增11.80億元，占經(jīng)常項下人民幣結(jié)算金額的29.6％。6月當月跨境人民幣信用證新增4.30億元，創(chuàng)歷史新高。中國銀行、工商銀行、建設銀行和東亞銀行4家銀行市場份額超過95.0％。
(三) 跨境人民幣融資快速發(fā)展
為滿足企業(yè)資金需求，2011年4月起四川部分金融機構積極推出海外代付、協(xié)議融資等新型跨境人民幣結(jié)算、融資產(chǎn)品和服務。截至2011年6月底，四川跨境人民幣融資余額15.40億元，融資企業(yè)21戶，戶均融資金額0.74億元。其中，融資金額超過1億元以上的企業(yè)包括中鐵二局、中鐵八局、四川航空、四川鈦業(yè)股份、攀鋼國際經(jīng)濟貿(mào)易等公司。
(四) 境外人民幣投資穩(wěn)步推進
截至2011年6月底，四川已有2戶企業(yè)辦理了3筆人民幣境外直接投資，累計金額1220萬元。其中，四川威玻股份有限公司繼4月份辦理了全省第一筆人民幣境外直接投資資金匯出后，6月份又有資金匯出。德陽維達紙業(yè)有限公司于6月份也辦理了一筆人民幣境外直接投資，金額1000萬元。
(五) 業(yè)務覆蓋范圍不斷擴大
截至2011年6月底，四川16個市(州)開辦了跨境人民幣業(yè)務，比2010年增加5個，占全省市(州)總數(shù)的76.2％；與四川發(fā)生跨境人民幣業(yè)務的境外國家和地區(qū)達32個，比2010年增加15個。
二、試點工作存在的問題及原因分析
作為一項新的嘗試與探索，四川將推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作與建設西部開放型經(jīng)濟發(fā)展高地緊密結(jié)合起來，各項業(yè)務發(fā)展較為順利。但如果橫向?qū)Ρ瓤匆?guī)模、內(nèi)部推進看質(zhì)效，四川還存在一些差距和不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一) 業(yè)務發(fā)展規(guī)模不大
2011年上半年，四川經(jīng)常項下跨境人民幣結(jié)算金額占全省同期進出口總額的3.2％，不僅遠遠低于北京(18.1％)、廣西(25.3％)等發(fā)達和開展了邊境貿(mào)易的省(區(qū)、市)，而且與湖北(8.2％)、重慶(7.0％)等內(nèi)陸省(區(qū)、市)差距也較大。另外，四川人民幣結(jié)算金額占全國20個試點省(區(qū)、市)結(jié)算總額的0.4％，居全國20個試點省(區(qū)、市)第17位，僅排在遼寧、吉林、西藏之前。
(二) 業(yè)務發(fā)展不平衡
首先表現(xiàn)為業(yè)務類型發(fā)展不平衡。試點以來，四川跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務主要集中在貨物貿(mào)易進口方面，所占比例超過八成。2011年上半年，進口貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算金額32.86億元，占經(jīng)常項下結(jié)算金額的81.8％；出口貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易及其他經(jīng)常項目結(jié)算金額分別為1.19、6.15億元，占經(jīng)常項下結(jié)算金額的3.0％和15.2％，分別比20個試點省(市)平均水平低4.4和5.3個百分點。
其次表現(xiàn)省內(nèi)地區(qū)發(fā)展不平衡。目前，四川省內(nèi)開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務的共有16個市(州)，但從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2011年上半年，業(yè)務量主要集中在成都(61.3％)、綿陽(20.2％)和德陽(9.6％)，3市占比達91.1％，發(fā)展極不平衡。
此外，從境外地域看，業(yè)務量的分布也不平衡。2011年上半年，四川與境內(nèi)保稅區(qū)結(jié)算金額10.53億元，占經(jīng)常項下跨境人民幣結(jié)算金額的26.2％；在與四川發(fā)生跨境人民幣業(yè)務的32個境外國家和地區(qū)中，業(yè)務量主要集中在香港(39.6％)、日本(12.4％)和新加坡(8.8％)。
(三)開展業(yè)務的企業(yè)偏少
截止2011年6月底，四川開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務的企業(yè)209家，占全省2010年有外貿(mào)進出口實績企業(yè)總數(shù)(3 527家)的5.9％；開展出口業(yè)務的企業(yè)39家，占全省2010年有外貿(mào)出口實績企業(yè)總數(shù)(2919家)的1.3％，其中出口試點企業(yè)22家，占第一批試點企業(yè)總數(shù)(853家)的2.6％。
產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。從試點企業(yè)來看，企業(yè)認識不夠，主動性缺乏。很多企業(yè)過去長期采用美元結(jié)算，形成思維定勢，加之對采用人民幣結(jié)算的裨益了解不深，認識不夠，操作流程不熟悉，造成采用人民幣結(jié)算的企業(yè)較少。特別是部分企業(yè)僅僅是財務人員知悉相關政策，公司高層了解不夠，導致公司在對外談判時未向客戶提出將人民幣作為結(jié)算貨幣的建議。從境外客戶來看，人民幣中長期的升值趨勢導致大部分海外企業(yè)只愿意收入人民幣，卻不愿意支付人民幣。同時，與美國、歐洲等早已具備完善的清算系統(tǒng)、避險工具和交易網(wǎng)絡相比，人民幣交易市場、清算市場、離岸市場缺乏，人民幣尚未完全實現(xiàn)可兌換，優(yōu)勢貨幣習慣和境外客戶對人民幣認可程度不夠，導致業(yè)務量相對較低。從結(jié)算環(huán)境來看，境外人民幣獲取途徑有限，部分國家人民幣融通渠道不暢，海外人民幣存量較少，國外企業(yè)使用人民幣結(jié)算的可行性和便利性受到影響。在買方市場下，四川以初級、低端產(chǎn)品出口居多，限制了人民幣定、議價能力和結(jié)算范圍。個別地方的業(yè)務部門和商業(yè)銀行對試點政策不夠了解、不太熟悉，給企業(yè)報關、退稅、結(jié)算等業(yè)務辦理造成了不便，這在一定程度上影響了企業(yè)的正常經(jīng)營活動。
三、推進四川跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作的幾點建議
為全面貫徹落實《國務院關于成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃的批復》中“著力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟”要求，深入推動跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作，促進四川對外貿(mào)易快速發(fā)展，加快四川西部開放型經(jīng)濟發(fā)展高地建設，針對試點工作中存在的問題和不足，提出如下建議。
(一) 加大宣傳力度，強化政策培訓
在宣傳層面，要充分利用報紙、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺，切實發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會等組織緊密聯(lián)系企業(yè)的作用，進行全方位、多渠道的宣傳；要重點針對與港澳臺、東南亞、日韓、中亞、美國、俄羅斯等國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)業(yè)務往來較多的企業(yè)，采取講師團上門宣講、企業(yè)成功案例典型示范、發(fā)放宣傳手冊等多種方式，不斷拓展宣傳的廣度和深度，著力增強宣傳引導工作的針對性和指導性。在政策實務層面，要通過政策宣講會、業(yè)務培訓會和企業(yè)座談會等以會代訓方式，有步驟、分層次地廣泛開展人民幣跨境結(jié)算政策實務系列培訓，鼓勵企業(yè)在出口業(yè)務中采用人民幣結(jié)算。培訓對象不僅要涵蓋外貿(mào)企業(yè)，還應包括省內(nèi)各級商業(yè)銀行和商務、海關、國稅等相關部門。要通過寬領域、廣覆蓋、深層次的業(yè)務培訓，切實提高企業(yè)、銀行和部門對開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的認知度和業(yè)務操作的熟練度，幫助更多的試點企業(yè)開展好人民幣結(jié)算業(yè)務。
(二) 擴大試點范圍，滿足企業(yè)需求
涉及業(yè)務的四川各級各部門要緊緊抓住今年申報第二批試點企業(yè)的機會，嚴格按照中央對試點企業(yè)的準入要求，采取部門、銀行推薦和企業(yè)自薦相結(jié)合的方式，深入搞好調(diào)查摸底，做實做優(yōu)申報材料，爭取讓有實力、有意愿且符合條件的企業(yè)盡可能多的納入試點。對于部分依法誠信經(jīng)營、會計制度健全、出口金額大、試點需求強，但退免稅認定不足兩年的企業(yè)，建議四川省國稅局單獨向國稅總局申請，力爭將這一部分企業(yè)也納入試點。
(三) 加強協(xié)同互動，形成推進合力
跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算政策性很強、涉及部門較多，人行、財政、商務、海關、國稅、銀監(jiān)等部門要加強橫向溝通協(xié)作，建立“問題共商、信息共享、工作共推”的長效機制，不斷完善聯(lián)席會議和聯(lián)絡員等工作制度，盡最大努力創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境，加強和改進試點工作，切實提高服務指導工作水平。
(四) 制定支持政策，加強政府引導
從根本上說，企業(yè)在跨境貿(mào)易中是否采用人民幣結(jié)算是由市場主體自行決定的，是市場的選擇。但當前四川的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務剛剛起步，市場主體對該項業(yè)務的認知度和認同度還不夠高，僅僅依靠市場自發(fā)力量推動肯定是不行的。因此，在未來的一定時期內(nèi)，要充分發(fā)揮行政推動、政府引導的重要作用。四川省級商務部門可以在制定外經(jīng)貿(mào)扶持政策時，加入支持跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的相關內(nèi)容，例如在短期出口信用保險促進政策中可明確規(guī)定，對于采取了人民幣結(jié)算的企業(yè)，可適當提高補貼標準，或者在相關項目審批時，向采取了人民幣結(jié)算的企業(yè)給予適當?shù)膬A斜。
(五) 完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計，構建監(jiān)測體系
翔實準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、先進有效的監(jiān)測體系是調(diào)整和完善相關政策、加強和改進業(yè)務監(jiān)管的重要依據(jù)和基礎，是進一步做好跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的有效手段和重要途徑。要搭建統(tǒng)一的平臺，制定統(tǒng)一的標準，加快跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務體系的信息化建設步伐，努力實現(xiàn)主管部門、工作機構和出口企業(yè)等業(yè)務主體間的互聯(lián)互通、資源共享、有序互動，夯實統(tǒng)計監(jiān)測工作基礎。要充分利用多部門共享的跨境人民幣收付信息管理系統(tǒng)(RCPMIS)，建立切合四川實際的統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)資金流與貨物流的匹配核對，方便對人民幣跨境收付情況，進行階段統(tǒng)計、定期分析、動態(tài)監(jiān)測等工作。認真做好開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務的銀行機構系統(tǒng)接入、數(shù)據(jù)報送、信息管理等工作，督促商業(yè)銀行切實履行貿(mào)易真實性審核職責，并及時、準確、完整通過系統(tǒng)報送各類信息。各相關部門要加強貿(mào)易真實性審核，建立健全風險監(jiān)測評估體系，切實防范試點過程中的違法違規(guī)行為，確保相關工作依法依規(guī)有序開展。
