應(yīng)急救援行動財務(wù)保障是指擔負應(yīng)急救援行動的單位在執(zhí)行應(yīng)急救援行動的整個過程中需要的一切費用，它包括執(zhí)行應(yīng)急救援行動時所需要的生活福利費、公務(wù)費、事業(yè)費、物資消耗、設(shè)備使用費、教育訓練費等。相對于戰(zhàn)時軍事行動的財務(wù)保障，應(yīng)急救援行動財務(wù)保障主要具有以下4個特點：一是經(jīng)費需求量大，籌措工作困難；二是時效性要求高，要預先進行較周密的財務(wù)保障準備工作；三是組織協(xié)調(diào)難，給財務(wù)保障提出了更高的標準；四是結(jié)算審核量多，審計監(jiān)督難。
一、應(yīng)急救援行動財務(wù)保障的基本要求
(一) 著眼職能任務(wù)的拓展，把握應(yīng)急救援力量建設(shè)的指導思想、目標和原則
將水電施工企業(yè)納入國家應(yīng)急救援力量體系，是水電施工企業(yè)職能任務(wù)的拓展，必須牢牢把握應(yīng)急救援力量建設(shè)的指導思想、目標和原則。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹上級批復精神，以實現(xiàn)黨和國家意志為根本著眼點，以保護國家和人民群眾利益為準則，以提高應(yīng)急救援能力為核心，以抓好經(jīng)常性建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步形成先進的裝備、優(yōu)秀的人才、過硬的作風、科學的管理，真正把水電施工企業(yè)建設(shè)成為緊急情況下快速反應(yīng)、不怕犧牲、連續(xù)作戰(zhàn)、能打硬仗的應(yīng)急救援“國家隊”，努力實現(xiàn)使命意識牢、專業(yè)能力強、救援效率高、社會形象好的目標。要牢牢把握應(yīng)急救援力量建設(shè)應(yīng)遵循的使命第一、責任至上，平戰(zhàn)結(jié)合、建用一致，分類建設(shè)、整體提高，人才為本、科技支撐，依法指導、規(guī)范建設(shè)，積極主動、奮發(fā)有為的原則。
(二) 優(yōu)先應(yīng)急救援任務(wù)需求，加強應(yīng)急救援行動財務(wù)保障特點及規(guī)律的研究
隨著氣象、洪澇、干旱、臺風、山洪、地震等自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅的不斷上升，水電施工企業(yè)的職能使命的進一步拓展，對現(xiàn)有的財務(wù)保障提出了很大的挑戰(zhàn)和需求，這就要求我們必須加強對新形勢下水電施工企業(yè)納入國家應(yīng)急救援行動財務(wù)保障的特點及規(guī)律的研究，圍繞主題，突出重點，變被動保障為主動保障；不斷摸索具有前瞻性、針對性方面的領(lǐng)域，淘汰不相適應(yīng)的內(nèi)容，創(chuàng)新財務(wù)保障建設(shè)，確保遂行任務(wù)的順利完成。
(三) 注重平戰(zhàn)結(jié)合和規(guī)范合理，建立健全應(yīng)急救援行動財務(wù)保障體制建設(shè)
目前，水電施工企業(yè)現(xiàn)有的財務(wù)保障力量和保障體制，主要是按照現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)制度的要求和承擔的任務(wù)分散、動態(tài)管理的特點建立和實施的，這種分散與集中相結(jié)合的管理體制，曾經(jīng)在水電施工企業(yè)歷史上發(fā)揮過巨大的作用。但是隨著職能任務(wù)的拓展，水電施工企業(yè)在體制編制上有了很大的改變，這就在客觀上為財務(wù)保障的體制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。因此，要求對現(xiàn)有制度進行有效的改革，改變當前存在的財務(wù)分散的局面，努力建立健全適應(yīng)未來應(yīng)急救援行動的高效的、合理的財務(wù)體制，逐步形成一整套科學的組織模式、制度安排和運作流程，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，收縮戰(zhàn)線，削減薄弱機構(gòu)，優(yōu)化人員編成，合理配置經(jīng)費，及時轉(zhuǎn)換保障方式，走出一條具有水電施工企業(yè)特色的融合式發(fā)展路子。
二、應(yīng)急救援行動財務(wù)保障應(yīng)把握的重點
(一) 保持經(jīng)費供應(yīng)渠道暢通
理順關(guān)系，建立靈活高效的應(yīng)急救援行動財務(wù)保障體制。積極與地方金融機構(gòu)聯(lián)系，理順應(yīng)急救援財務(wù)保障與地方金融機構(gòu)的關(guān)系，規(guī)定應(yīng)急救援財務(wù)系統(tǒng)與地方銀行機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)、開戶的條件、提取現(xiàn)金的手續(xù)、緊急情況的處理等，確保應(yīng)急救援行動時經(jīng)費供應(yīng)的高效、及時。要逐步拓寬水電施工企業(yè)結(jié)算中心的職能，并在條件許可的情況下，逐步在水電施工企業(yè)駐地比較集中的地域，成立財務(wù)結(jié)算中心辦事處，擔負應(yīng)急救援資金的供應(yīng)與保障。在水電施工企業(yè)內(nèi)部明確供應(yīng)關(guān)系，組織經(jīng)費保障，建立靈活高效的應(yīng)急救援時財務(wù)保障體制。同時各級財務(wù)部門要嚴格執(zhí)行水電施工企業(yè)家底基數(shù)規(guī)定，預留一定財力，以增強財務(wù)應(yīng)急保障能力。
(二) 提高綜合保障協(xié)調(diào)能力
在未來應(yīng)急救援中，財務(wù)保障必須打破各種救援力量自成體系、獨家“經(jīng)營”的保障格局，應(yīng)急救援區(qū)聯(lián)勤部應(yīng)設(shè)立綜合財務(wù)保障協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，對應(yīng)急救援區(qū)內(nèi)參加應(yīng)急救援的各單位財務(wù)保障實施集中統(tǒng)一指揮、綜合保障和分級管理。綜合財務(wù)保障協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)應(yīng)具備3個條件：一是協(xié)調(diào)指揮上的權(quán)威性。該機構(gòu)能對參加應(yīng)急救援各單位的財力保障行使集中統(tǒng)一的調(diào)度、指揮權(quán)，包括經(jīng)費的籌措、分配和使用，以及物資器材的采購實行統(tǒng)一管理；二是組織結(jié)構(gòu)上的合成性。綜合財務(wù)保障協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)由應(yīng)急救援區(qū)內(nèi)各單位財務(wù)部門人員組成，負責應(yīng)急救援區(qū)內(nèi)財務(wù)保障協(xié)調(diào)工作；三是保障手段上的先進性。財務(wù)保障應(yīng)實現(xiàn)自動化指揮、網(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)、信息化反饋、電算化結(jié)轉(zhuǎn)，達到反應(yīng)靈敏、調(diào)度快捷、保障有力的要求。
(三) 注重解決機動運力問題
應(yīng)急救援情況瞬息萬變，現(xiàn)場狀況殘酷無比，水電施工企業(yè)高度分散，且有相當一部分前線施工項目部可能處于孤立無援的地步，現(xiàn)金前送將是財務(wù)部門的艱巨任務(wù)。解決運力問題也是當務(wù)之急。為提高財務(wù)保障的機動性、安全性和快速性，應(yīng)給財務(wù)部門編配一臺運鈔車。如果全面編配方案受財力限制，可采取先熱點方向后其它方向、先重點項目部后其它項目部的辦法逐步配備，以確保財務(wù)保障在局部應(yīng)急救援中更好地發(fā)揮保障作用。
(四) 簡化經(jīng)費領(lǐng)報結(jié)算手續(xù)
水電施工企業(yè)進入應(yīng)急救援地域后，經(jīng)費的領(lǐng)報不可能像平時一樣按部就班地進行。因此，為了減少經(jīng)費供管環(huán)節(jié)，減輕基層的工作負擔，應(yīng)盡量簡化經(jīng)費的領(lǐng)報、結(jié)算手續(xù)。主要是對參加應(yīng)急救援的基層分隊可只報實力，做到一報多用，可以不要求報決算表，各種經(jīng)費由上級采取以撥代報措施；會計核算可簡化為以應(yīng)急救援經(jīng)費收支、銀行收支、現(xiàn)金收支為主體的會計賬戶，可由分部直接供應(yīng)到水電施工企業(yè)，打破逐級供應(yīng)的層次。經(jīng)費開支，一般仍按現(xiàn)行標準開支，對一些超標準的合理開支，報上級酌情處理；對標準以外的一些特殊開支，在情況緊急來不及上報時，可由現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮所黨委作責任支付，但必須邊實施邊報告。獨立執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的水電施工企業(yè)，在遇到特殊情況，而又得不到上級經(jīng)費供應(yīng)時，可持應(yīng)急救援指揮所以上單位證明信，經(jīng)單位首長簽批同意，到駐地銀行暫借經(jīng)費，應(yīng)急救援結(jié)束后統(tǒng)一結(jié)算。同時，對參加應(yīng)急救援的人員要及時發(fā)放《臨時供給證》，并通過計算機管理，保證人員工資津貼發(fā)放及時到位。
(五) 著眼信息主導這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)
信息技術(shù)對應(yīng)急救援行動財務(wù)保障建設(shè)具有重要的牽引、推動和支撐作用。加快轉(zhuǎn)變財務(wù)保障力
生成模式，推進現(xiàn)代財務(wù)保障建設(shè)，必須始終把準確獲取、快速傳輸、高效處理信息能力作為提高應(yīng)急救援行動財務(wù)保障能力的關(guān)鍵，把信息化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為保障優(yōu)勢。要利用信息技術(shù)的滲透性、連通性，融合集成各種保障單元、力量和要素，最大限度地整合保障資源、挖掘保障潛力，是信息作用由服務(wù)決策向主導控制轉(zhuǎn)變、由有限利用向深度融合拓展。要充分利用信息技術(shù)手段，提高財務(wù)保障精確供應(yīng)和科學管理水平，達到財務(wù)保障需求實時可知、保障資源實時可視、保障過程實時可控。
(六) 突出以人為本這個核心
1.注重財務(wù)人員培訓，培養(yǎng)一支適應(yīng)應(yīng)急救援要求的財務(wù)保障隊伍。
搶險救災(zāi)行動財務(wù)保障是一項高強度、高要求、高標準的工作，對財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和工作效率提出了比較嚴峻的考驗。因此，各級領(lǐng)導和部門應(yīng)特別重視財務(wù)人員的培訓和培養(yǎng)，努力提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。為贏得應(yīng)急救援的勝利做好人才準備。一要加強應(yīng)急救援時財務(wù)保障的特點、內(nèi)容、手段、措施等，尤其是要加強聯(lián)勤體制下財務(wù)保障理論的研究，學習聯(lián)勤財務(wù)保障知識，以適應(yīng)應(yīng)急救援時需要；二要培養(yǎng)一大批思想好、作風硬、業(yè)務(wù)精、知識面寬、綜合能力強，與未來高技術(shù)和信息化條件下應(yīng)急救援財務(wù)保障相適應(yīng)的復合型財務(wù)專業(yè)人才。三要以高度的責任感和使命感，以嚴格的工作標準和工作激情來要求自己，保證在應(yīng)急救援行動過程中財務(wù)保障工作在緊張有序的狀態(tài)下科學運行。
2.根據(jù)應(yīng)急救援的要求，及時組織財務(wù)保障演練，提高財務(wù)保障的戰(zhàn)備水平。
在平時，財務(wù)人員必須根據(jù)應(yīng)急救援行動財務(wù)保障預案，通過多種方式有針對性地開展具有實戰(zhàn)意義的崗位練兵、保障對抗、知識競賽，應(yīng)急救援財務(wù)保障演練，通過演練研究和探討應(yīng)急救援財務(wù)保障工作的特點和規(guī)律，熟練掌握應(yīng)急救援行動財務(wù)保障能力，培養(yǎng)財務(wù)人員獨當一面的過硬素質(zhì)。一要積極參加綜合性演練。財務(wù)部門應(yīng)積極參加各級組織的應(yīng)急救援訓練和演習，并根據(jù)每次任務(wù)的起止時間、動用兵力、人員、裝備配置和預計消耗物資等情況，對演練準備、實施和結(jié)束各階段財務(wù)保障的需要作出全面的分析總結(jié)，掌握第一手資料，使各級財務(wù)人員在實際演練中得到充分鍛煉，提高其綜合協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急救援時的應(yīng)變能力。二要認真組織專業(yè)訓練。各級財務(wù)部門要把應(yīng)急救援時財務(wù)保障演練工作作為財務(wù)專業(yè)訓練的一項重要內(nèi)容，列入工作計劃。通過專業(yè)性演練來增強各級財務(wù)人員的戰(zhàn)備觀念，熟悉和掌握應(yīng)急救援財務(wù)保障工作的程序、內(nèi)容、方法等一系列專業(yè)知識和技能。并不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善應(yīng)急救援時財務(wù)保障預案，使應(yīng)急救援財務(wù)保障工作更接近實戰(zhàn)要求。
