2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，起好步、開好頭對商務(wù)財務(wù)工作至關(guān)重要。2011年商務(wù)財務(wù)工作的總體要求是：全面貫徹十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國商務(wù)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變商務(wù)發(fā)展方式為主線，落實積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，豐富完善各項商務(wù)促進政策，增強商務(wù)領(lǐng)域宏觀調(diào)控的針對性有效性，健全商務(wù)促進資金使用長效機制，推進預(yù)算管理科學(xué)化精細化，強化資金使用績效和監(jiān)督管理，不斷提高政策統(tǒng)籌能力、資金配置能力和財務(wù)管理能力，努力開拓商務(wù)財務(wù)工作新局面，推動商務(wù)事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
一、深入開展調(diào)查研究，準確把握商務(wù)發(fā)展形勢
2011年，國內(nèi)外環(huán)境仍極其復(fù)雜，世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不強，發(fā)達經(jīng)濟體仍處于低增長、高失業(yè)困境，新興市場再陷高熱錢、高通脹困局，國內(nèi)宏觀調(diào)控加快調(diào)整方向，商務(wù)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素依然較多。商務(wù)財務(wù)部門要充分認識到形勢的復(fù)雜性和嚴峻性，增強憂患意識和風險意識，積極主動開展工作，全力完成2011年各項商務(wù)工作任務(wù)。要密切跟蹤國際形勢變化，重點關(guān)注主要外需市場復(fù)蘇狀況，了解主權(quán)債務(wù)危機、量化寬松政策進展，及早研究應(yīng)對策略。要及時掌握國內(nèi)經(jīng)濟運行情況，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，增強工作的前瞻性和預(yù)見性。要深入基層調(diào)查研究，重點抓好商務(wù)形勢分析，加強政策專題研究，牽頭做好“稅率、匯率、利率”政策的研究協(xié)調(diào)工作。要加強對重點聯(lián)系企業(yè)的監(jiān)測，掌握企業(yè)運營狀況，了解企業(yè)關(guān)注訴求，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要參考。
二、完善財稅政策體系，加快商務(wù)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整
2011年，各項促進商務(wù)發(fā)展的財稅政策將從危機管理逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。要充分發(fā)揮財稅政策結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，積極應(yīng)對成本上升壓力。用足用好進出口稅收政策，推動優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，保持出口退稅政策的基本穩(wěn)定，嚴控“兩高一資”和重點戰(zhàn)略性資源出口；優(yōu)化進出口關(guān)稅結(jié)構(gòu)，增加先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要能源原材料進口。進一步完善進口貼息政策，著力促進貿(mào)易平衡。完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額抵扣政策，支持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)；加快推進增值稅、營業(yè)稅“兩稅合一”進程，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平稅收環(huán)境；推動調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，促進消費結(jié)構(gòu)升級。同時，商務(wù)財務(wù)部門要密切關(guān)注財稅政策調(diào)整對外貿(mào)發(fā)展的影響，關(guān)注內(nèi)貿(mào)稅收對商貿(mào)流通體系的影響，及時上報有關(guān)情況，研究提出政策建議。
三、豐富金融支持政策，構(gòu)建商務(wù)發(fā)展服務(wù)平臺
2011年，國內(nèi)貨幣政策由積極轉(zhuǎn)入穩(wěn)健，人民幣升值壓力明顯上升，對商務(wù)發(fā)展提出嚴峻挑戰(zhàn)。商務(wù)財務(wù)部門要采取積極措施，會同人行、財政部門貫徹落實《關(guān)于進一步促進貿(mào)易融資業(yè)務(wù)發(fā)展的通知》（銀發(fā)[2010]354號），著力改善融資環(huán)境，加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，推動融資業(yè)務(wù)有序發(fā)展。增強優(yōu)惠貸款和信用保險的政策性功能，實行差異化優(yōu)惠信貸和保險費率政策，支持自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌和高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口；研究完善國內(nèi)貿(mào)易保險政策，改善國內(nèi)貿(mào)易信用環(huán)境。鞏固中小外貿(mào)企業(yè)融資擔保專項資金使用成效，繼續(xù)完善中小商貿(mào)企業(yè)融資擔保政策，提高擔保的集中度和有效性，緩解企業(yè)融資難問題。加快推進人民幣國際化進程，進一步擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍，逐步實現(xiàn)意愿結(jié)算，穩(wěn)步實施資本項目人民幣結(jié)算試點，大力發(fā)展海外人民幣貸款業(yè)務(wù)。
四、強化內(nèi)貿(mào)資金績效，建立擴大消費長效機制
堅持內(nèi)貿(mào)資金使用的試點模式，提高資金使用集中度，增強資金引導(dǎo)示范效用，提高流通效率，做好市場保供，緩解通脹壓力。著力保障重點，重點支持市場流通體系、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)、食品安全可追溯體系、家庭服務(wù)業(yè)、內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、保護知識產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。著力完善政策，健全內(nèi)貿(mào)資金管理制度體系，鼓勵地方出臺配套資金政策，推動建立內(nèi)貿(mào)資金管理信息平臺。著力改善環(huán)境，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費，倡導(dǎo)綠色循環(huán)消費，保障消費者權(quán)益，促進消費結(jié)構(gòu)升級；加強市場監(jiān)測調(diào)控，切實保障市場平穩(wěn)運行。
五、優(yōu)化外貿(mào)資金結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式
外經(jīng)貿(mào)資金要繼續(xù)以促進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，堅持行之有效的使用方向，適時調(diào)整資金使用的地區(qū)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。著力增創(chuàng)外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢，在保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，重點支持企業(yè)培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭力。著力增強外貿(mào)發(fā)展的集聚效應(yīng)，重點支持打造商務(wù)平臺，建設(shè)一批國家級出口基地，推進沿邊開放、內(nèi)陸開放，打造國際競爭新優(yōu)勢。著力優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)，繼續(xù)拓展新興市場，提升加工貿(mào)易，扶持服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展“走出去”帶動貿(mào)易，重點加大對進口的支持力度，鼓勵地方研究出臺擴大進口的政策措施，促進貿(mào)易平衡。
六、完善資金管理模式，實現(xiàn)科學(xué)化精細化管理
商務(wù)財務(wù)部門要把資金管理作為工作的重要抓手，確保資金使用和中央政策導(dǎo)向相一致。繼續(xù)完善商務(wù)促進資金管理模式，堅持資金切塊下達辦法，堅持資金與項目掛鉤制度，合理確定項目支持標準，增加地方政策自主權(quán)，確保資金落到實處。繼續(xù)加強資金歸口管理，商務(wù)財務(wù)部門要積極參與項目的組織和評審，加快實現(xiàn)項目申報和資金使用管理的信息化。探索建立資金績效評價指標體系，用體制強化資金管理，鼓勵地方開展績效評價試點工作，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。
七、提高資金保障水平，促進業(yè)務(wù)財務(wù)良性互動
商務(wù)財務(wù)部門要把資金保障作為工作的重要目標，切實提高資金配置效率。進一步增強資金統(tǒng)籌能力，用足用好中央切塊資金，積極爭取地方財政支持，根據(jù)年度資金規(guī)模和項目輕重緩急，合理安排各項目資金，確保重點工作資金需求，保障業(yè)務(wù)工作順利開展。進一步加快預(yù)算執(zhí)行進度，中央將及早撥付切塊資金，地方要盡快落實項目方案，建立資金執(zhí)行進度報告制度；項目執(zhí)行過程中，要妥善處理好厲行節(jié)約與實際需求的矛盾、財務(wù)控制與業(yè)務(wù)需求的矛盾、制度規(guī)定與靈活掌握的矛盾，既要保證資金執(zhí)行進度，又要提高資金使用績效。
八、加強審計監(jiān)督，確保資金使用安全
按照“完善程序、明晰責任、監(jiān)督到位”的要求，強化資金使用監(jiān)督管理。不斷完善資金決策程序，認真執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)，嚴格履行項目評審和資金審核程序。加大資金分配力度和使用情況的公開力度，切實提高資金管理透明度。鼓勵引入第三方中介組織參與項目審定，實行項目公示制度，接受社會監(jiān)督。加強常態(tài)監(jiān)督，建立財務(wù)巡檢和抽查制度，加大對重點環(huán)節(jié)、項目和地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，及時通報檢查結(jié)果。加大對切塊資金項目專項審計力度，狠抓整改落實工作，嚴肅查處違法違紀案件，堅決追究有關(guān)人員責任。
九、完善協(xié)作機制，營造和諧發(fā)展環(huán)境
商務(wù)財務(wù)部門要不斷完善橫向合作機制和縱向聯(lián)動機制。加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，逐步理順雙方的職責分工，形成業(yè)務(wù)和資金管理各有側(cè)重、各負其責、相互配合的協(xié)作機制；牽頭完善與人行、外匯、稅務(wù)等部門的協(xié)作機制，形成部門合力，推動政策落實。繼續(xù)推進縱向聯(lián)動機制，了解基層商務(wù)發(fā)展面臨的困難和問題，積極向上級部門匯報情況，實現(xiàn)工作信息及時共享。繼續(xù)加強系統(tǒng)內(nèi)對口支援、扶貧和援藏工作，推動方式方法創(chuàng)新。
十、抓好基層黨建，全面推進創(chuàng)先爭優(yōu)
以創(chuàng)先爭優(yōu)為主線，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，全面加強思想政治工作。大興調(diào)研之風，營造濃厚的研究氛圍；堅持崗位建功，提高業(yè)務(wù)工作水平；狠抓基層組織工作，增強凝聚力戰(zhàn)斗力。在黨風廉政建設(shè)方面，既要用制度管好人，提高制度執(zhí)行力，配合完善懲防體系建設(shè)；又要抓好內(nèi)部反腐倡廉工作，將黨風廉政建設(shè)責任制落到實處。通過基層黨建帶隊伍、通過創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展，通過廉政建設(shè)保安全，努力構(gòu)建商務(wù)財務(wù)發(fā)展的長效機制。
