一、云南口岸基本情況
云南省共有國家一類口岸13個，二類口岸7個，邊民互市通道90個和邊貿(mào)互市點103個。一類口岸包括：陸運口岸9個，其中允許第三國人員出入境的有瑞麗、磨憨、河口陸運(鐵路)口岸；航空口岸2個，即昆明國際機場航空口岸、西雙版納國際機場航空口岸；水運口岸2個，即允許外國船舶出入境的景洪港、思茅港水運口岸。2009年云南省口岸進出口額40.6億美元，進出口貨運量634萬噸，出入境人員1 728.1萬人次，交通工具260.1萬輛（艘、架、列）次。
（一）磨憨公路口岸
磨憨位于云南最南端，與老撾磨丁口岸接壤，是我國通向老撾唯一的國家級口岸和通往東南亞最便捷的陸路通道。進出口產(chǎn)品以“蔬菜換石油”、“花卉換水果”、“冷果換熱果”項目為突破口。
2010年1～11月，磨憨口岸進出口貨運量53.81萬噸，同比增長73.2%；進出口貨值5.13億美元，同比增長76.2%；出入境車輛14.93萬輛次，同比增長48.9%；出入境人員60.66萬次，同比增長9.9%。在全省二十個口岸中，磨憨口岸進出口貨運量排名第四，貨值排名第三，出入境人員排名第五，出入境車輛排名第三，出入境人員國別排名第一，落地簽證排名第一。
磨憨口岸建設，具有以下特點：
一是致力于基礎設施，在功能配套上實現(xiàn)大突破。在國家投資嚴重不足的情況下，堅持以規(guī)劃為龍頭，以基礎設施建設為重心，嚴格按基建程序和規(guī)劃推進開發(fā)，積極籌措建設資金，加快建設發(fā)展平臺。
二是致力于提質增效，在招商引資上實現(xiàn)大突破。圍繞“大項目帶動大建設、大建設促進大發(fā)展”的發(fā)展思路，堅持“選商擇資、生態(tài)先行”的原則，在服務上下功夫、想辦法，以服務促招商、以服務促發(fā)展。目前，浙江中設建工集團、云南云維集團等大型物流企業(yè)已經(jīng)入駐磨憨。
三是致力于強區(qū)富民，在構建和諧口岸上實現(xiàn)大突破。認真實施國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，有效化解征地拆遷矛盾，妥善處理失地農(nóng)民安置工作，積極培育壯大農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)，正確引導農(nóng)民改變就業(yè)觀念，不斷促進農(nóng)民轉型就業(yè)。
四是致力于口岸環(huán)境，在提升磨憨形象上實現(xiàn)大突破。以綠化、美化、凈化為重點，充分調動社會力量參與“生態(tài)口岸”建設，積極開展各種專項治理，努力創(chuàng)建口岸新形象，磨憨的知名度和影響力大幅提升。
五是致力于通道建設，在做強邊境貿(mào)易上實現(xiàn)大突破。充分利用口岸優(yōu)勢，增進與老撾的合作與交流，做好通道經(jīng)濟這篇文章。深入開展官方交流與會晤，對內(nèi)對外分別建立聯(lián)系會晤制度，及時協(xié)調解決口岸發(fā)展中遇到的困難和問題，改善通關環(huán)境。“磨憨中老泰國干擺”已成為邊民互市的一大亮點，并成功舉辦了69屆，參加人數(shù)突破75萬人次，交易額達7 500萬元。
?。ǘ┟线B陸路口岸
孟連陸路口岸位于普洱市西南方向，與緬甸撣邦第二特區(qū)（又稱瓦邦）相鄰。
2005年孟連口岸啟動了新一輪的建設，嚴格按照國家一類口岸的標準和要求進行，現(xiàn)已累計投資7 309萬元，其中2010年以前建設完成5 105萬元，2010年完成2 204萬元，目前，孟連口岸已具備較為完善的聯(lián)檢查驗功能和設施，已成為云南省對緬甸客、吞吐量最大的陸路口岸。
在軟環(huán)境建設方面，孟連縣政府出臺了加快口岸經(jīng)濟發(fā)展步伐的實施意見及口岸建設管理辦法等一系列政策和措施，同時通過改造聯(lián)檢查驗設施提高了通關便利化程度。
2010年，孟連口岸完成進出口總額6 220萬美元，其中進口3 983萬美元，出口2 237萬美元；出入境人員534 129人次，同比增長12.8%；出入境車輛78 855輛次，同比增長6.8%；出入境貨物178 623噸，同比增長8%；出入境貨值7 010萬美元，同比略降4%。
?。ㄈ┷驴店懧房诎叮ㄔ诮ǎ?
勐康口岸是國家2010年計劃對外開放的一類口岸，是通往老撾的重要通道。該口岸是云南省通往東南亞各國的重要通道之一，經(jīng)勐康通道經(jīng)墨江至昆明，比從萬象過勐臘、磨憨經(jīng)普洱至昆明的里程縮短近200公里，具有里程短、成本低、運輸快捷的競爭優(yōu)勢，因而該口岸建設成為云南省重點監(jiān)督的20項工作之一。到目前為止，勐康口岸聯(lián)檢設施和商貿(mào)區(qū)基礎設施建設累計完成投資7 757.09萬元，支出項目資金3 931.13萬元。
由于處于建設期，勐康口岸流量受到較大影響。2010年，該口岸出入境人員48 263人次，同比下降60%；出入境車輛18 578輛次，同比下降54%；進出口貨物50 499.55噸，同比下降69%；出入境貨值521.1萬美元，同比下降46%。
孟連口岸和勐康口岸以初級加工產(chǎn)品松香、咖啡等一般貿(mào)易自營出口為主特色產(chǎn)品，進口以周邊國家的高檔木材、橡膠、礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品邊貿(mào)進口為主體。
二、廣西口岸建設情況
廣西位列全國口岸大?。▍^(qū)）的行列，全區(qū)擁有一、二類口岸25個，其中：國家一類口岸17個（鐵路陸路口岸1個、空港口岸3個、內(nèi)河港口岸3個、公路陸路口岸1個、海港口岸6個），二類口岸8個（內(nèi)河港口岸1個、公路陸路口岸7個），還有25個邊民互市點。
廣西口岸分布較廣，類型齊全。全區(qū)14個地級市中有10個市分布有口岸，其中崇左市分布有7個口岸，北海市分布有2個海港口岸和1個航空口岸，南寧市有1個航空口岸和內(nèi)河口岸，欽州市有1個海港口岸，貴港、柳州和梧州市各有1個內(nèi)河港口岸，桂林市有1個航空口岸。
友誼關口岸屬崇左市，距越南首都河內(nèi)僅180公里，是距外國首都最近的中國口岸，是廣西三大對外貿(mào)易口岸之一，是中國南部邊境對越貿(mào)易最大的陸路口岸，也是歷史悠久的重要口岸。2010年，全市口岸出入境貨物量389.5萬噸，同比增長10.8%；出入境車輛29.9萬輛次，同比增長11.6%；出入境人數(shù)205.5萬人次，同比增長11.8%。出口產(chǎn)品主要集中在紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、日用品、機電產(chǎn)品等，進口產(chǎn)品以海產(chǎn)品、日用品、農(nóng)副產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品為主。
近年來，財政不斷加大口岸建設投入，注入促貿(mào)資金累計超過15億元人民幣，2010年財政注入扶持資金達4.7億元，其中：為企業(yè)邊境小額貿(mào)易出口退稅補貼2.6億元；專項資金項目初審補助4 600萬元，口岸項目補助3 670萬元，國際援助項目補貼200萬元等，有效促進邊境貿(mào)易和口岸的發(fā)展。
從友誼關口岸調研情況看，崇左市口岸建設具有以下特征：
一是建立口岸大通關。2006年10月，在友誼關口岸建成開通了中國西南地區(qū)第一個電子口岸實體平臺，投資約6 000萬元，主要由政府投資和物流園業(yè)主投資。在國內(nèi)首次建成了中越邊境公路出入境汽車聯(lián)檢核放系統(tǒng)，實現(xiàn)了海關、檢驗檢疫、邊防等聯(lián)檢部門的數(shù)據(jù)共享、聯(lián)網(wǎng)申報、聯(lián)網(wǎng)核查、聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，大大提高了友誼關口岸通關效率。
二是采取“請進來”和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。實施“請進來”戰(zhàn)略，實際利用外資逐年遞增，引資規(guī)模逐年擴大。2003～2009年，共批準外商投資企業(yè)39家，投資總額66 820萬美元，合同外資額32 482萬美元，累計實際利用外資額31 919.08萬美元，年均增長95.99%。截止2009年，全市共有外商投資企業(yè)49家，投資總額92 314萬美元，合同外資額42 598萬美元，累計實際利用外資額39 662.08萬美元。
實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場。從2005年7月第一家境外投資企業(yè)成立到2009年底，全市已有18家投資企業(yè)在東盟國家投資項目29個，投資總額23 455.6萬美元，其中在越南投資企業(yè)17家，項目26個，投資總額14 862.6萬美元，占對外投資總額的63.36%。同時，加強與越南在種植甘蔗、劍麻等農(nóng)業(yè)項目方面的合作，利用越南豐富的土地資源和勞動力，發(fā)展甘蔗和劍麻種植，到2009年，已累計在越南種植甘蔗3.16萬畝。
三是消費品市場增長迅速，邊境民族地區(qū)商品市場體系逐漸形成。當前，崇左市形成了邊貿(mào)與國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展相輔相成的局面。2003～2009年社會消費品零售總額累計235.57億元，年均增長17.69%，其中2009年全市社會消費品零售總額為53.56億元，同比增長19.1%。
三、云南、廣西口岸建設值得借鑒的經(jīng)驗
?。ㄒ唬└骷壵叨戎匾暱诎豆ぷ?
云南、廣西兩省區(qū)政府非常重視口岸工作，對于口岸建設所需的項目、資金、政策等，都給予了極大的支持。云南省每年將2.2億元中央轉移支付資金交由云南省口岸辦用于口岸建設，同時各口岸所在地政府也拿出相應的配套資金和采取相應的政策，支持口岸建設，如廣西崇左市政府和口岸辦以政府和口岸辦共同負擔經(jīng)費的方式招募工作人員近40名，加強了口岸管理力量，加大了協(xié)調各種關系和矛盾的力度，并且修建了全國第一個電子口岸實體平臺，大大提高了通關效率；在資金和政策方面，云南省批準孟連口岸為國家二類口岸，而該口岸嚴格按照國家一類口岸的標準和要求進行建設，并按照口岸帶動小城鎮(zhèn)建設思路，通過口岸建設，發(fā)揮口岸的輻射帶動功能，使孟連陸路口岸形成“口岸城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)口岸化”局面。
?。ǘ┥羁汤斫?、靈活把握國家興邊富民政策
兩省區(qū)在保證國家政策權威性的前提下，對國家現(xiàn)有口岸和邊貿(mào)政策進行了靈活把握，把口岸建設與發(fā)展地方經(jīng)濟有機結合起來，使口岸經(jīng)濟成為發(fā)展地方經(jīng)濟的引擎，地方經(jīng)濟成為口岸發(fā)展的后盾，兩者互相促進、互相補充，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。磨憨口岸為方便貨物通關口岸設置上以保證通關、方便邊民為原則，靈活運用國家政策，除正式口岸以外還專門設置了貨運通道、邊民通道，解決了口岸貨運通道擁堵的問題。
?。ㄈ┳⒅剡吘迟Q(mào)易特別是邊民互市貿(mào)易工作
兩省區(qū)在口岸和邊貿(mào)通道的設置上都不約而同地將兩者分開，并注重發(fā)展邊民互市貿(mào)易。在東興的邊貿(mào)渡口，對于邊民超過8 000元人民幣限額的部分采取以費代稅的方式，既繁榮了當?shù)亟?jīng)濟，又增加了當?shù)鼐用窈拓斦氖杖搿?
（四）地方會晤工作積極有效，極大推動了口岸和貿(mào)易工作
兩省區(qū)都在官方或民間，利用文化交流、經(jīng)貿(mào)合作、口岸事務定期會議等方式，增進與各自毗鄰國家和地區(qū)的友誼，促進了雙邊關系，為口岸和邊貿(mào)發(fā)展打下了良好的基礎，如云南省“磨憨中老泰國干擺”成為邊民互市的一大亮點。
保持雙方邊境地區(qū)不同層次的互訪交流機制，有效地促進了雙方邊境地區(qū)的交流與合作。在《桂越經(jīng)貿(mào)會晤機制》的基礎上，廣西的崇左、防城港等市同越南諒山、高平、廣寧邊境三省建立了定期會晤洽談機制，每年舉辦2～4次由各聯(lián)檢部門、稅務、工商、技術監(jiān)督、商務、旅游、交通等部門參加的會晤，及時解決口岸與貿(mào)易中存在的問題。
?。ㄎ澹┮?guī)劃工作先行，資金渠道多樣化
兩省區(qū)口岸的建設均按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設的思路進行，所有的口岸聯(lián)檢基礎設施建設都有配套的人貨分流設施、物流園、查驗場地、邊貿(mào)進出口貨物封閉通道等，為邊貿(mào)發(fā)展打下了堅實的基礎。
口岸建設需要巨額資金，各口岸并非完全依靠國家財政解決。孟連口岸在資金渠道上采取多樣化，其投資主要來源于：企業(yè)投入3 720萬元，中緬合資500萬元，直屬系統(tǒng)642萬元，省級投入1 584萬元，市級投入310萬元，縣級投入553萬元。從投資規(guī)模和結構看，通過商業(yè)化運作，以招商引資方式籌集的資金，占口岸建設資金總額的比重接近60%。
四、對西藏口岸建設和發(fā)展邊貿(mào)的幾點建議
云南、廣西、西藏都是我國西南邊境普遍屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展口岸經(jīng)濟同樣迫切，又同樣面臨自有財力不足問題。但是，云南、廣西與毗鄰國家存在較強的經(jīng)濟互補性，而西藏與尼泊爾、印度之間的經(jīng)濟互補性仍需要進一步挖掘。借鑒云南、廣西的經(jīng)驗，我們提出以下幾點建議：
?。ㄒ唬┻M一步解放思想，落實口岸建設和發(fā)展邊貿(mào)的政策措施
一是建議組織各邊境縣領導到內(nèi)地發(fā)達口岸學習口岸建設和邊貿(mào)發(fā)展的經(jīng)驗，為我所用。二是建議口岸所在的縣政府積極與內(nèi)地先進口岸城市加強交流和往來，學習內(nèi)地口岸的先進經(jīng)驗，資源共享，共同推進雙方口岸發(fā)展。三是建議各口岸縣進一步解放思想，從發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟和增加邊民收入的角度，用足、用好、用活中央政策，大力支持和鼓勵邊民互市貿(mào)易，在確保邊境安定的前提下，進一步提高西藏邊境開放程度。四是建議通過自治區(qū)口岸建設和邊境貿(mào)易管理領導小組開展各口岸聯(lián)檢部門赴內(nèi)地先進口岸學習促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，同時定期組織各口岸管理人員到內(nèi)地口岸學習和培訓，加強對口岸管理人才的培養(yǎng)。
（二）積極向中央申請對口岸和邊境地區(qū)的資金、項目支持
從勐康口岸建設情況看，已到位的口岸建設資金3 936.6萬元中，縣級承擔2 033.6萬元（包括撥款210.05萬元和借款1 823.55萬元），而當年全縣財政總收入為2 000余萬元，因此實屬邊境地方政府財力所難以勝任。西部邊境地區(qū)普遍屬于欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)，基礎設施比較差，自我發(fā)展能力較弱，社會發(fā)展水平較低，卻承擔著邊境地區(qū)的領土安全、民族團結、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護等重任，需要中央財政加大支持力度，特別是專項轉移支付力度。
?。ㄈ┛诎督ㄔO與發(fā)展邊貿(mào)要雙邊互動，統(tǒng)籌規(guī)劃
一方面，要結合西藏情況，進一步尋找并擴大雙邊經(jīng)濟互補性，積極推動中尼、中印簽訂口岸對等開放雙邊協(xié)定。通過外交層面推動中尼、中印兩國簽訂口岸對等開放協(xié)定，為口岸的開放和發(fā)展奠定政策基礎。西藏各口岸縣應創(chuàng)造主、客觀條件，鼓勵各種形式的民間交流往來，為發(fā)展地方經(jīng)濟做出貢獻。另一方面，要將與口岸配套的物流園區(qū)、海關查驗區(qū)、產(chǎn)品交易區(qū)（包括邊貿(mào)市場）等各功能區(qū)及其必要的配套設施列入口岸規(guī)劃之中，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設，以免除后期征地拆遷等障礙，防止重復建設，從而加快口岸建設速度。
?。ㄋ模┌l(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，多方籌集口岸建設資金
從調研情況看，口岸建設的各組成項目可以按照經(jīng)濟屬性分解為政府承擔與市場解決兩部分?？傮w上看，相對于內(nèi)地而言，西藏區(qū)域市場發(fā)育較為遲緩。因此，各級政府應當在加快市場體系建設的基礎上，一方面要切實承擔起政府的社會公共服務職能，加大對口岸和邊貿(mào)發(fā)展所需基礎設施、公共平臺建設的投入力度，另一方面要通過發(fā)揮財政政策、財政資金的引導作用，加強招商引資工作，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵民間資本、區(qū)外資本的投入，為西藏口岸建設和邊貿(mào)發(fā)展籌集更多的資金。
?。ㄎ澹┱县斦Y金，發(fā)揮財政職能，加大對口岸建設的投入，逐步改善邊貿(mào)環(huán)境
為支持口岸經(jīng)濟發(fā)展，自治區(qū)財政設立了口岸專項資金，用于口岸建設與發(fā)展的扶持、補貼。中央財政也安排了大量用于支持口岸建設和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的資金，包括外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調發(fā)展促進、中小企業(yè)國際市場開拓、外貿(mào)公共服務平臺建設、促進外貿(mào)增長專項等資金。各項財政資金呈現(xiàn)散小交叉狀態(tài)，難以形成政策合力。應當積極整合中央與地方的各項外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金和口岸專項資金，盡快修訂完善相關管理辦法，以盡可能發(fā)揮財政政策的作用，提高財政資金的使用效益。
