一、新疆口岸的基本情況
新疆維吾爾自治區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、阿富汗、巴基斯坦、印度接壤，邊境線長5 600公里，是我國一類口岸最多的省區(qū)?，F(xiàn)有國家批準的一類口岸17個(包括兩個航空港)，二類口岸12個。新疆2010年全區(qū)邊貿(mào)進出口實現(xiàn)100.42億美元，邊境貿(mào)易連續(xù)13年占據(jù)全區(qū)外貿(mào)的半壁江山，對自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。
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紅其拉甫口岸是我國一類陸路（公路）口岸，位于新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)，與巴基斯坦蘇斯特口岸相對，海拔5 120米，距喀什市426公里。自古以來就是古絲綢之路南道的主要通道口，也是我國改革開放以來，新疆維吾爾自治區(qū)最早對外和對第三國開放的一類陸路口岸。自口岸開放至今，已有100多個國家和地區(qū)的50萬余名旅客通過口岸，進出口貨物105余萬噸，出口產(chǎn)品主要為百貨、日用品、建材、機電等產(chǎn)品，進口產(chǎn)品主要為銅器，為喀什地區(qū)旅游、商貿(mào)、運輸和其他事業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻。
（二）都拉塔口岸
都拉塔口岸西與哈薩克斯坦春賈區(qū)接壤，東離伊犁自治州首府伊寧市70公里，北至霍爾果斯口岸90余公里，距哈國原首都阿拉木圖市247公里，交通十分便利?？诎?7.5平方公里的規(guī)劃面積劃分為生活區(qū)、商貿(mào)金融區(qū)、邊民互市區(qū)、進出口加工區(qū)、倉儲物流區(qū)、聯(lián)檢設施區(qū)共6大功能區(qū)，已逐步形成了順暢的客貨轉(zhuǎn)運和集散通道。都拉塔口岸歷史以來就是西部民間貿(mào)易和文化交流的通道，對哈貿(mào)易優(yōu)勢十分明顯。2010年實現(xiàn)進出口貨物運量25.1萬噸，比2009年增長30％；對外貿(mào)易額達15億美元，比2009年增長20％；出入境人員達5.3萬人次，增長25％；招商引資到位5 000萬元。通過該口岸的出口產(chǎn)品主要有日用百貨、家用電器、服裝鞋帽、塑料制品、蔬菜水果、建材家具、汽車設備等，進口產(chǎn)品主要有原油。
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霍爾果斯是我國最早向西開放的口岸，曾是在絲綢之路新北道上的重要驛站，是目前我國西北五省綜合運量最大的國家一類公路口岸，也是我國向西面對中亞、西亞乃至歐洲距離最近、最便捷的口岸。該口岸年通關過貨300萬噸，通關貿(mào)易額29.4億美元，出入境55萬人（次），同比都有較大幅度的增長。出口的商品主要有服裝、鞋類、紡織品、運輸工具、機械設備、電子產(chǎn)品、鋼材、農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、玩具等，進口的貨物主要以金屬礦石、鋼材、原油等國家緊缺的能源資源為主?；魻柟箍诎哆€是我國西部環(huán)境最優(yōu)、基礎設施最好、體制最順、發(fā)展承載力最強的口岸，已成為我國實施“東聯(lián)西出，西來東去”戰(zhàn)略的重要支點。
霍爾果斯口岸建立的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，是經(jīng)國務院批準建立的我國首個跨境合作區(qū)，距烏魯木齊市670公里，距中亞經(jīng)濟中心城市阿拉木圖市378公里。該合作中心建立在中哈國界線兩側(cè)比鄰接壤區(qū)域，總面積5.28平方公里，其中中方區(qū)域3.43平方公里，哈方區(qū)域1.85平方公里。合作中心功能定位為商務洽談、商品展示和銷售、倉儲運輸、賓館飯店、商業(yè)服務設施、金融服務、舉辦各類區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)會議等，其發(fā)展目標為大力發(fā)展國際貿(mào)易、進出口加工、現(xiàn)代物流、商品展示和銷售、金融服務和旅游業(yè)，建立一個投資自由、貿(mào)易自由、人員出入自由、高度開放的綜合性國際貿(mào)易中心。
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阿拉山口口岸位于新疆準噶爾盆地西端的博爾塔拉蒙古自治州(以下簡稱博州)，北部和西部與哈薩克斯坦接壤，是全國唯一集鐵路、公路、管道、航空四種運輸方式于一體的國家一類口岸，并被列為國家重點建設和優(yōu)先發(fā)展口岸，成為新疆乃至全國向西開放的重要窗口和戰(zhàn)略基點。阿拉山口口岸進出口貨物品種比較豐富，進口貨物主要以金屬礦石、鋼材、原油等國家緊缺的能源資源為主；出口貨物主要是輕工業(yè)品、礦物性建材、工業(yè)及工程機械和過境集裝箱等。2010年實現(xiàn)過貨量2 524萬噸，貿(mào)易額118.72億美元，關稅及代征進口增值稅完成103.66億元人民幣，分別占全新疆總量的90％、69％和89％。因此，該口岸戰(zhàn)略地位優(yōu)勢明顯，輻射效益顯著，未來前景廣闊。
二、新疆口岸建設的經(jīng)驗
（一）良好的國際環(huán)境有利于口岸建設
口岸建設與發(fā)展需要雙方和平共處、共同發(fā)展的國際環(huán)境。新疆建立霍爾果斯國際邊境合作中心得益于中哈兩國對加快發(fā)展國際經(jīng)濟貿(mào)易的高度共識。2004年9月24日，中哈兩國政府間簽訂了建立合作中心的框架協(xié)議。2005年7月5日，在胡錦濤主席參加上海合作組織阿斯塔納峰會期間，中哈兩國政府簽署了《中哈霍爾果斯國際邊境合作中心管理活動的協(xié)議》。2006年3月17日，根據(jù)《國務院關于中國-哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心有關問題的批復》（國函[2006]15號），合作中心及配套區(qū)域明確了功能定位、優(yōu)惠政策等。
霍爾果斯國際邊境合作中心沿中哈界河橫跨中國與哈薩克斯坦，總面積5.28平方公里，按照“一線放開、二線管理”的模式、進行建設與管理。自2007年開工建設以來，中方累計完成投資8.8億元，中心區(qū)內(nèi)基礎設施已完工；哈方區(qū)基礎設施建設資金由國家撥款，目前基礎設施已完成90%以上工程，速度略快于中方。目前，中哈雙邊基本具備了封關和商業(yè)開發(fā)條件，將于2011年7月1日實現(xiàn)封關營運。
紅其拉甫口岸由于海拔高，受氣候條件限制，紅其拉甫――蘇斯特口岸每年5月1日至12月31日開放，巴方要求今后的開放時間提前10天到4月20日，充分體現(xiàn)了巴方對開放口岸的迫切要求，為紅其拉甫口岸發(fā)展創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。
（二）健全有效的管理體制提高口岸建設與發(fā)展的效率
新疆各口岸所在地區(qū)均設有屬于行署（分府）派出機構的口岸管理委員會。紅其拉甫口岸占地近5萬平方米，喀什地區(qū)口岸管理委員會設有紅其拉甫口岸辦公室，加上為口岸運轉(zhuǎn)服務的機構包括紅其拉甫海關、紅其拉甫邊防檢查站、喀什出入境檢驗檢疫局紅其拉甫辦事處、紅其拉甫運管站、紅其拉甫安全局、紅其拉甫邊境工作站(派出所)、紅其拉甫客運站等部門，總計近300名工作人員。健全的管理體制，有效協(xié)調(diào)了中央駐口岸有關單位、口岸所在地的政府及其有關部門等方面的關系，可以有力地推進口岸基礎設施的建設，并提高招商引資的效率，促進口岸經(jīng)濟社會的發(fā)展。
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新疆各口岸穩(wěn)步發(fā)展，與口岸建設規(guī)劃科學合理，并有效實施密切相關。霍爾果斯口岸高起點啟動規(guī)劃工作，近期將開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局作為工作重點，與對口援建的江蘇省有關單位開展工作銜接，并委托新加坡邦城規(guī)劃顧問公司全力開展開發(fā)區(qū)各項規(guī)劃工作。為確保規(guī)劃有效實施，對原有項目進行認真梳理，嚴格按照規(guī)劃布局對項目進行審核，并將土地政策和用地計劃予以銜接。
按照國家實施西部大開發(fā)和新疆維吾爾自治區(qū)向西開放的戰(zhàn)略部署，霍爾果斯口岸建立新型邊境互市貿(mào)易區(qū)和工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實施城市經(jīng)營戰(zhàn)略，不斷擴展面積。工業(yè)園區(qū)、國際貿(mào)易區(qū)、物流配送區(qū)、行政辦公區(qū)、生活休閑區(qū)等幾大區(qū)域布局日趨合理?？诎豆δ苤鸩酵陚?，使口岸經(jīng)濟得到健康發(fā)展的同時，邊貿(mào)市場商販云集，口岸觀光游人如梭，口岸呈現(xiàn)欣欣向榮景象。社會事業(yè)也得以全面進步，道路、給排水、通訊、電力、金融、醫(yī)院、學校、旅游等設施、機構齊全，具備城市化的條件。
（四）政策措施完善助推口岸經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展
各口岸大多推進發(fā)展以進出口貿(mào)易為中心，以特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口和邊境商貿(mào)旅游為兩翼的外向型經(jīng)濟。為了實現(xiàn)這一目標在遵循國家政策法令條件下，逐步完善口岸的優(yōu)惠政策、措施。
一是財政政策。新疆口岸實現(xiàn)的財政收入、中央對口岸的專項轉(zhuǎn)移資金、申請的中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金全部留用于當?shù)乜诎督ㄔO。
二是土地政策。都拉塔對來自區(qū)內(nèi)外的投資者在口岸新建符合鼓勵投資領域的項目，均享受從優(yōu)、從低標準的土地政策?；魻柟拱凑找?guī)劃開展項目土地利用情況整治工作，對開發(fā)區(qū)各項工業(yè)、物流、商業(yè)項目用地進行排查，對鼓勵的投資項目給予用地保障和優(yōu)先安排，而對閑置土地則堅決予以收回，對不符合項目開發(fā)條件的土地進行調(diào)整。
三是稅收政策。對凡在都拉塔口岸投資的企業(yè)除享受國家、自治區(qū)的西部大開發(fā)和沿邊開放城市的優(yōu)惠政策外，其繳納的增值稅財政按一定比例返還企業(yè)作為企業(yè)發(fā)展資金；對投資興辦的 產(chǎn)品出口企業(yè)，免征企業(yè)所得稅3年，期滿后，凡生產(chǎn)量50%以上用于出口的，再減半征收5年企業(yè)所得稅?；魻柟固厥饨?jīng)濟開發(fā)區(qū)在2011～2020年對新辦的屬于重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄范圍內(nèi)的企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入起，企業(yè)所得稅實行“兩免三減半”優(yōu)惠政策。
四是完善金融服務體系?；魻柟箤M入特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的企業(yè)，由中央財政給予2個百分點的貼息補助，執(zhí)行10年；由中央財政出資設立信用擔保資本金，在霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)成立融資擔保公司。
政策優(yōu)惠，措施得力，有力地促進了口岸經(jīng)濟的發(fā)展，霍爾果斯口岸尤其明顯。該口岸2009年對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，實現(xiàn)貿(mào)易額29.4億美元，同比增長40%；工業(yè)經(jīng)濟快速起步，實現(xiàn)工業(yè)增加值1.5億元，同比增長25%；物流集散功能逐步提升，口岸從事倉儲物流的大型企業(yè)13家，物流倉儲面積達到63萬平方米，貨物托運單位100余家。
三、探索西藏口岸的建設途徑
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西藏自治區(qū)位于世界海拔最高、面積最大、素有“世界屋脊”之稱的青藏高原，處于中國西南邊陲，幅員遼闊，地勢高峻，平均海拔4 000米以上。在長達4 000多公里的邊境線上，與印度、尼泊爾、緬甸和不丹等國接壤，是中國陸路通往南亞的橋頭堡和我國西南邊陲的重要門戶。獨特的地理位置，使西藏在對南亞開發(fā)戰(zhàn)略中擁有重要地位。
目前，西藏擁有5個口岸，其中國家一類口岸4個，分別是樟木、普蘭、吉隆陸路口岸和拉薩航空口岸；國家二類口岸1個，即日屋陸路口岸。2006年7月6日，對印度的重要邊貿(mào)通道亞東乃堆拉通道正式開通。
“十一五”期間，西藏加大了邊境地區(qū)和口岸基礎設施建設的投資力度。2006年，青藏鐵路通車，拉薩至日喀則地區(qū)等支線鐵路即將開工建設。2009年，那曲物流中心投入使用。2010年7月，阿里昆沙機場通航。同時，通往樟木、普蘭、亞東重點口岸的公路已全線實現(xiàn)黑色化，通往吉隆縣城的“黑色”通道正在實施中，預計2011年建成通車。
但是，各口岸建設與發(fā)展極不平衡。樟木口岸是中尼兩國經(jīng)濟、政治、文化交流的主要陸路口岸。該口岸整體基礎設施條件良好，配套機構較為健全，使用率較高，目前已經(jīng)發(fā)展成為西藏自治區(qū)最大的對外通商及對第三國人員開放的陸路口岸。而吉隆、普蘭、日屋口岸交通等基礎設施仍十分落后，受國際與國內(nèi)、自然與歷史等各種原因制約，基本上仍靠人背馬馱的傳統(tǒng)方式進行邊民互市貿(mào)易，口岸建設仍處于規(guī)劃或者起步階段，必要的口岸設施仍然殘缺不全，與國家“一類口岸”極不相稱。
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西藏與新疆同屬邊疆、少數(shù)民族自治區(qū)，對比新疆建設歐亞大通道，西藏在建設南亞大通道中存在不小的差距。西藏口岸中基礎設施、口岸功能、管理體制建設最好的是樟木口岸，邊境貿(mào)易主要是中尼邊境貿(mào)易，其中90％以上的貿(mào)易額又是通過樟木口岸進行的。因此，現(xiàn)階段樟木口岸在西藏對外經(jīng)濟貿(mào)易中具有舉足輕重的地位。其存在的問題主要有以下幾個方面：
一是口岸功能建設不健全。從調(diào)研情況看，樟木鎮(zhèn)缺乏交通中轉(zhuǎn)樞紐，經(jīng)常發(fā)生交通堵塞現(xiàn)象；能源供應有限，供排水設施滯后；中尼友誼大橋已不能滿足現(xiàn)實需要，人貨混雜，影響了邊境貿(mào)易的發(fā)展；樟木鎮(zhèn)缺乏無害化垃圾處理系統(tǒng)，影響口岸的國際形象。
二是口岸物流有待規(guī)范發(fā)展。樟木口岸物流企業(yè)規(guī)模普遍偏小，有競爭能力的物流企業(yè)僅有數(shù)家，加上市場機制尚未健全起來，造成物流系統(tǒng)運作不規(guī)范。同時，物流企業(yè)內(nèi)部管理水平低下，運輸質(zhì)量較低，偷盜現(xiàn)象頻發(fā)，經(jīng)常引起糾紛，影響了口岸形象，也影響了樟木邊境貿(mào)易的健康發(fā)展。
三是口岸服務功能有待改進。受規(guī)劃調(diào)整的影響，樟木口岸自海關和商檢前移到國門后，海關至友誼橋原來實際上的自由貿(mào)易區(qū)不復存在，直接導致迪斯港由繁榮變?yōu)槭挆l，商鋪慘淡經(jīng)營，出租房和倉庫大都空置。同時，聯(lián)檢大樓空間不夠，檢驗貨物比較原始，加上通關手續(xù)繁瑣，在海關、商檢之間重復填寫核銷單，“一關兩檢”之間協(xié)調(diào)不夠，導致通關效率低下。
四是口岸管理體制有待理順。由于口岸工作涉及眾多部門、多個環(huán)節(jié)，雖然設立了樟木口岸管委會，但“一關兩檢”屬中直單位，相互協(xié)調(diào)不足，管委會并沒有真正成為一個具有權威性、有實際管理手段、統(tǒng)一高效、能適應發(fā)展需求的管理部門。尚未完全理順的口岸管理體制，影響了口岸的整體建設與發(fā)展。
?。ㄈ┙ㄔO與發(fā)展西藏口岸經(jīng)濟的幾點建議
一是轉(zhuǎn)變思想觀念，增強市場意識。我們要進一步解放思想、理清思路，搶抓國家“十二五”期間加大對西藏口岸投資的有利時機。在確保邊境安定的前提下，積極培育市場體系，為社會資本創(chuàng)造良好投資環(huán)境。在口岸建設與發(fā)展中，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，實行政府引導、市場運作的原則，政府投資只解決急需的基礎設施、公共設施，其他設施盡可能立足西藏，面向全國，以招商引資的方式，通過市場化運作由具有一定實力的企業(yè)來承擔。
二是加強外交磋商，營造國際環(huán)境?？诎督ㄔO與發(fā)展不能單邊進行，除樟木口岸外，西藏口岸發(fā)展水平、發(fā)展速度普遍受到對方的制約。因此，國家應該加強中尼、中印外交工作，充分取得雙邊政治互信，達成共同發(fā)展的共識。地方則應充分運用口岸優(yōu)勢，深入開展官方交流與會晤，增進與各自毗鄰國家和地區(qū)的文化交流與經(jīng)貿(mào)合作，及時協(xié)調(diào)解決口岸發(fā)展中遇到的困難和問題，促進雙邊關系，改善通關環(huán)境，為口岸建設和邊貿(mào)發(fā)展打下良好的國際環(huán)境。
三是統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，完善口岸功能。按照“重點建設吉隆口岸，穩(wěn)步提升樟木口岸，積極恢復亞東口岸，逐步發(fā)展普蘭口岸和日屋口岸”總體要求，具體確定各口岸不同的發(fā)展目標，編制口岸發(fā)展規(guī)劃。積極將口岸聯(lián)檢區(qū)、倉儲物流區(qū)、金融貿(mào)易區(qū)、進出口加工區(qū)、邊民互市區(qū)、生活休閑區(qū)等分區(qū)布局納入各口岸規(guī)劃中，健全貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉儲運輸、商旅服務設施、金融服務等口岸功能，并完善銀行、工商、公安等管理機構以及能源、通訊、教育、衛(wèi)生、廣播、電視等配套設施和商旅服務系統(tǒng)。在規(guī)劃實施過程中，則應當根據(jù)西藏現(xiàn)實需要和財政狀況，區(qū)分輕重緩急，分期分批建設，以避免投資浪費，并逐步實現(xiàn)規(guī)劃目標。
四是健全管理體制，理順口岸關系。根據(jù)各口岸現(xiàn)狀和發(fā)展要求，逐步建立口岸綜合管理機構，明確口岸管理職責分工，健全運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理機制。健全口岸管理體制，對內(nèi)應當理順口岸綜合管理機構與自治區(qū)相關部門之間的管理關系，口岸建設發(fā)展與當?shù)卣捌洳块T之間的關系，口岸地方管理與中直監(jiān)管單位之間的關系，口岸建設發(fā)展與財稅、金融部門之間的關系，及時協(xié)調(diào)解決口岸建設與發(fā)展中的問題；對外則應當定期或不定期地進行雙邊會晤，協(xié)商邊貿(mào)發(fā)展中存在的問題，舉辦經(jīng)貿(mào)協(xié)作與文化交流，增進雙邊友誼，以有效推進口岸經(jīng)濟的發(fā)展。
五是完善政策措施，推進口岸發(fā)展。完善政策措施是推進南亞貿(mào)易陸路大通道建設步伐的重要保障。根據(jù)中央第五次西藏工作座談會精神，西藏繼續(xù)執(zhí)行并完善“收入全留、補助遞增、專項扶持”的財政政策，繼續(xù)實行“稅制一致、適當變通”的稅收政策。在制定西藏口岸財稅政策時，應當緊密結(jié)合西藏口岸的實際情況，用足、用好、用活中央賦予西藏的財稅政策，細化各項優(yōu)惠的具有可操作性的財稅政策措施。同時，應當發(fā)揮金融對口岸經(jīng)濟的支持作用。針對西藏口岸金融服務極其落后的現(xiàn)狀，應當研究實行差異化的金融機構貸款綜合費用補助政策，鼓勵商業(yè)銀行在各口岸建立網(wǎng)點，為口岸發(fā)展提供金融支持。推廣跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，為跨境貿(mào)易和旅游提供金融結(jié)算便利。實行財政補助資本金等政策，鼓勵建立各類融資擔保機構，并研究建立信用擔保風險補償機制，完善金融服務的政策體系。
