一、加入世界貿(mào)易組織10年來中國開放型經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展
中國加入世貿(mào)組織以來，積極順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)分工不斷深化的大趨勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施出口拉動外向型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展對外貿(mào)易和積極促進(jìn)雙向投資，開放型經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了迅猛發(fā)展，中國正在成長為規(guī)?？涨啊⒃鲩L迅速的第二大經(jīng)濟(jì)體。
一是貨物貿(mào)易實現(xiàn)高速增長。2001年～2010年，中國出口規(guī)模增長4.9倍，進(jìn)口增長4.7倍，是建國以來特別是改革開放以來增長最快的時期，出口對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率達(dá)20％。中國在世界貿(mào)易中的比重從4.3％提高到約10％，成為世界第一大出口國和第二大進(jìn)口國。貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，10年來機(jī)電產(chǎn)品出口增長了近8倍，包括電子產(chǎn)品、紡織服裝等在內(nèi)的數(shù)百種產(chǎn)品國際市場份額居全球首位，汽車、船舶、鐵路機(jī)車、飛機(jī)、衛(wèi)星等技術(shù)含量和附加值較高的產(chǎn)品成為新的增長主體。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移取得明顯成效，珠三角、長三角、環(huán)渤海和中西部地區(qū)中心城市形成了各具特色、主業(yè)突出的產(chǎn)業(yè)帶。
二是服務(wù)貿(mào)易競爭力逐步提高。2001年～2010年，中國服務(wù)貿(mào)易總額從719億美元增加到3624億美元，增加了4倍多，在世界服務(wù)貿(mào)易出口中的比重從2.3％提高到4.6％，成為世界第三大服務(wù)進(jìn)口國和第四大服務(wù)出口國。新興服務(wù)貿(mào)易部門出口增速加快，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，通訊、保險、金融、專有權(quán)利使用費和特許費、計算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢、廣告等服務(wù)進(jìn)出口迅速發(fā)展。
三是吸收外資穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。2001年～2010年，中國利用外商直接投資從468億美元增加到1057億美元，連續(xù)19年居發(fā)展中國家首位。越來越多的跨國公司將中國作為其全球投資戰(zhàn)略的重要區(qū)域，來華投資的全球500強(qiáng)企業(yè)超過480家。截至2010年底，外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心累計超過1400家，比2001年底增加近一倍。目前，中國已成為全球第二大承接離岸服務(wù)外包市場，外資在促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用明顯增強(qiáng)。
四是對外投資實現(xiàn)迅猛發(fā)展。2001年～2010年，中國對外直接投資從不足10億美元增加到590億美元，居世界第5位，10年累計對外直接投資存量超過3 000億美元。越來越多的中國企業(yè)，由單一的綠地投資向跨國并購、境外上市等多種方式擴(kuò)展，投資領(lǐng)域不斷拓寬、合作水平不斷提升。目前，中國企業(yè)對外投資已覆蓋全球170多個國家和地區(qū)，日益呈現(xiàn)出市場多元化發(fā)展態(tài)勢。2010年，中國企業(yè)對外承包工程營業(yè)額達(dá)到922億美元，有54家中國企業(yè)進(jìn)入世界225家國際承包商行列，在世界工程建設(shè)領(lǐng)域的地位進(jìn)一步提升。
五是多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。十年來，中國不斷拓展與發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，經(jīng)貿(mào)合作日益成為雙邊關(guān)系中最具活力的部分。目前，中國已成為日本、澳大利亞、巴西、南非的第一大出口市場，歐盟的第二大出口市場，美國的第三大出口市場。先后與東盟、巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達(dá)黎加等國家或地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)議，與香港、澳門簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，兩岸簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合和經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展。中國高度重視南南合作，向發(fā)展中成員提供力所能及的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。積極參與世貿(mào)組織多邊機(jī)制建設(shè)，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國形象，維護(hù)并提升了發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的權(quán)益。
中國開放型經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，有效拉動了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2001年的11萬億元人民幣增至2010年的近40萬億人民幣，年均增長超過10％，世界排名由第6位躍升至第2位，綜合國力顯著提升。
二、加入世界貿(mào)易組織10年來的經(jīng)驗與體會
回顧加入世貿(mào)組織后的十年歷程，我們主要有以下幾點感悟和體會：
一是堅持以開放促改革、促發(fā)展，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。加入世貿(mào)組織后，中國全面履行加入世貿(mào)組織承諾，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，大幅降低關(guān)稅，關(guān)稅總水平由2001年的15.3％降至9.8％1不斷削減非關(guān)稅措施，取消了424個稅號產(chǎn)品的進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)，貿(mào)易投資自由化、便利化程度顯著提高。中國還開展了大規(guī)模的法律法規(guī)清理修訂工作，中央政府30個部門共清理各種法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府共清理出19萬多件地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施，并分別進(jìn)行了修改和廢止處理。通過將世貿(mào)組織所倡導(dǎo)的統(tǒng)一性、透明度和公平貿(mào)易等基本原則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律，提高了經(jīng)濟(jì)活動的平等與開放，促進(jìn)了政府行為的公開、公正與透明，推動了市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟和完善。
二是堅持通過開放引進(jìn)競爭與合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。十年前中國加入世貿(mào)組織時，曾有人擔(dān)心國內(nèi)脆弱產(chǎn)業(yè)遭到?jīng)_擊。十年來的實踐證明，中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)面對市場開放和關(guān)稅下調(diào)的壓力，通過積極應(yīng)對和艱難調(diào)整，在激烈的國際競爭中得到了鍛煉和成長，市場競爭能力得到顯著提升。開放有助于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在供給與需求兩個方面同時參與國際競爭，整合全球優(yōu)勢要素，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，拓展發(fā)展的空間和機(jī)遇；同時，開放有助于引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，通過競爭與合作，激發(fā)技術(shù)的進(jìn)步和體制的創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力和抵御風(fēng)險能力。
三是堅持履行規(guī)則與享有權(quán)利相結(jié)合，維護(hù)和拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。加入世貿(mào)組織以后，中國全面享有了世貿(mào)組織成員的各項權(quán)利，為深度參與全球化提供了穩(wěn)定、透明、可預(yù)見、非歧視的多邊貿(mào)易體制保障，營造了更加開放的國際市場環(huán)境。十年來，中國以積極務(wù)實的態(tài)度參與多哈回合談判，在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)和服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入等談判中，為推動談判早日取得進(jìn)展作出了建設(shè)性貢獻(xiàn)。積極參加對華貿(mào)易政策審議活動，認(rèn)真回答和澄清了成員提出的3500多個問題，使世貿(mào)組織成為讓世界了解中國的窗口之一。中國還完善了貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)制度，逐步積累了運(yùn)用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制解決國際經(jīng)貿(mào)糾紛的寶貴經(jīng)驗，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了公平的競爭環(huán)境。
十年來的實踐充分證明，加入世貿(mào)組織是中國改革開放進(jìn)程中的又一重要里程碑。中國從世貿(mào)組織的新成員、參與者，逐漸成長為世貿(mào)大家庭中的一個成熟伙伴，自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步，日益成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡和可持續(xù)增長的重要推動力量。
三、未來一個時期中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略
當(dāng)前，全球金融危機(jī)的深層次影響還在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)較長時間內(nèi)處于變革和調(diào)整期。中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也步入加快轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨諸多新問題和新挑戰(zhàn)：
一是世界經(jīng)濟(jì)和外部需求發(fā)生新變化，穩(wěn)定和拓展外需面臨較大制約。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)總體保持
復(fù)蘇態(tài)勢，但全球性通脹壓力加大，歐美主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險不斷升級，日本大地震等自然災(zāi)害和中東局勢動蕩沖擊世界經(jīng)濟(jì)，各種不穩(wěn)定、不確定因素依然較多。綜合判斷，未來幾年世界經(jīng)濟(jì)后續(xù)增長仍較乏力，全球有效需求不足成為各國發(fā)展的瓶頸。另一方面，發(fā)達(dá)國家實施擴(kuò)大出口戰(zhàn)略，推行產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造，力求改善失衡和產(chǎn)業(yè)“空心化”狀況，加速了全球要素重組和產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐。在世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整復(fù)蘇的大背景下，中國對外經(jīng)濟(jì)面臨的整體外部市場環(huán)境也將趨緊，國際競爭更加激烈。
二是各種保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦壓力有增無減。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球貿(mào)易保護(hù)主義有所升溫。2010年11月，經(jīng)合組織、世貿(mào)組織和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議聯(lián)合發(fā)布《二十國集團(tuán)貿(mào)易和投資措施報告》，指出金融危機(jī)以來新增貿(mào)易限制措施顯現(xiàn)累積效果，保護(hù)主義壓力上升。與此同時，貿(mào)易保護(hù)的形式、手段、內(nèi)涵和外延也在發(fā)生變化，從具體產(chǎn)品層面的貿(mào)易糾紛向挑戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)政策、制度體制等宏觀層面延伸的態(tài)勢更加明顯。包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體，將持續(xù)面臨較大的貿(mào)易保護(hù)主義壓力。
三是跨國投資回升前景不明，雙向投資面臨諸多障礙。2010年，全球外商直接投資(FDT)實現(xiàn)了較快復(fù)蘇。但受國際金融市場不穩(wěn)定、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭依然脆弱、加上匯率大幅波動以及保護(hù)主義威脅等不利影響，新一輪國際投資高潮的出現(xiàn)尚存在諸多不確定因素。各國為增加國內(nèi)就業(yè)、緩解社會矛盾，競相通過提供資金支持、減免稅收等措施，鼓勵本國企業(yè)在國內(nèi)投資和開展研發(fā)，國際引資競爭更加激烈。另一方面，中國企業(yè)在“走出去”過程中，也越來越多地面臨投資保護(hù)主義的困擾。日益嚴(yán)峻復(fù)雜的境外安全形勢，以及如何妥善處理中外文化差異等問題，是中長期內(nèi)制約中國企業(yè)“走出去”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
四是國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在削弱。2010年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過4000美元。國際經(jīng)驗表明，人均GDP從3000美元向10000美元提升的階段，既是中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的重要階段，又是矛盾增多、爬坡過坎的關(guān)鍵時期。期間，各種生產(chǎn)要素成本上升，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，建設(shè)用地供應(yīng)緊張，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程中需要解決的矛盾和問題相互疊加。有專家預(yù)測，至遲到2015年中國勞動力供應(yīng)可能進(jìn)入“劉易斯拐點”，這意味著勞動力供給將由全面剩余轉(zhuǎn)向局部和結(jié)構(gòu)短缺。同時，隨著資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革深入推進(jìn)，資源性產(chǎn)品價格上漲也將成為中長期趨勢。這些問題反映在開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一個突出問題就是傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢正在削弱，亟待培育參與國際競爭與合作的新的比較優(yōu)勢。
面對新形勢、新挑戰(zhàn)，中國“十二五”規(guī)劃明確提出：要“適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。”具體來說，未來中國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向主要包括以下方面：
一是推動貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、出口與進(jìn)口良性互動，提高統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場的能力。在繼續(xù)保持外貿(mào)適度增長的基礎(chǔ)上，著力提高對外貿(mào)易的競爭力和綜合效益，從規(guī)模速度型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變，從低成本、低價格優(yōu)勢向綜合競爭力、核心競爭力優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從重視出口創(chuàng)匯向進(jìn)出口均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，加速實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的質(zhì)的飛躍。抓住國際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移和中國服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要機(jī)遇，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。實施積極主動的進(jìn)口戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮進(jìn)口對緩解能源資源約束、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡、穩(wěn)定市場運(yùn)行、推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)居民消費升級、改善對外關(guān)系等方面的積極作用。完善財政、金融、外匯、保險等進(jìn)口促進(jìn)政策，簡化進(jìn)口通關(guān)、檢驗檢疫程序，提高進(jìn)口便利化水平。
二是推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，提高配置全球優(yōu)勢資源的能力。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重質(zhì)量、提高效益、保持外資穩(wěn)定增長的同時，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外聯(lián)動。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療、教育等服務(wù)行業(yè)對外開放。鼓勵跨國公司在華增加研發(fā)投入，設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)，推動我國從全球加工制造基地向研發(fā)、制造和服務(wù)基地轉(zhuǎn)變。抓住后危機(jī)時期全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)以對外投資生產(chǎn)替代部分傳統(tǒng)出口，實現(xiàn)我國優(yōu)勢產(chǎn)品的“產(chǎn)地多元化”。鼓勵實力強(qiáng)、資本雄厚的大型企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展價值鏈組合，培育一批全球知名的跨國公司。
三是推動對外開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)融合，提高以開放促發(fā)展、促和諧的能力。依托各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定不同區(qū)域?qū)ν忾_放的主體功能，逐步形成分工協(xié)作、特色發(fā)展、互動發(fā)展的空間格局。提升沿海開放水平，發(fā)揮長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)對外開放門戶的重要作用，優(yōu)化價值鏈和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，提高沿海地區(qū)參與國際合作和競爭的層次。擴(kuò)大內(nèi)陸開放程度，充分發(fā)揮中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和工業(yè)化承載能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，以中心城市和城市群為依托，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。加快沿邊開放步伐，建設(shè)一批邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)、進(jìn)口資源加工區(qū)、邊境貿(mào)易中心和國際物流集散中心。發(fā)揮西部地區(qū)土地、資源、勞動力等比較優(yōu)勢，發(fā)展面向周邊國際市場的外向型特色產(chǎn)業(yè)。深入實施內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，落實好海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，不斷拓展“兩岸四地”經(jīng)貿(mào)合作深度。
四是推動多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作齊頭并進(jìn)，提高參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的能力。繼續(xù)以積極和建設(shè)性的姿態(tài)，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)與合作，務(wù)實推進(jìn)多哈回合談判，推動完善均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制。堅決反對各種形式的保護(hù)主義，堅持以對話協(xié)商妥善處理貿(mào)易摩擦，促進(jìn)全球貿(mào)易公平公正和穩(wěn)定發(fā)展。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，不斷深化現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)合作，擴(kuò)大與各方利益的匯合點。積極參與在氣候變化、能源資源安全、糧食安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等重大全球性問題上的對話與合作，努力承擔(dān)與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的國際責(zé)任和義務(wù)，推動國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正、合理和平衡的方向發(fā)展。完善開放條件下的宏觀調(diào)控體系，建立健全開放條件下經(jīng)濟(jì)安全的預(yù)測預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。
