山區(qū)在我國經(jīng)濟社會全局中具有重要地位，全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵和難點在山區(qū)。山區(qū)貧困人口相對集中，公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，民生問題較為突出。２０１２年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會已把綠色增長確定為大會主題。發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟應(yīng)從山區(qū)實際出發(fā)，堅持科學(xué)發(fā)展這個主題，把握綠色增長這個方向，統(tǒng)籌兼顧，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上理思路、下功夫、求實效。
１ 山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義
我國是一個多山的國家。山區(qū)面積占國土總面積的６９％，山區(qū)人口占全國總?cè)丝诘模担叮?。大力培育和合理開發(fā)山區(qū)資源，加快山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進山區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮和林農(nóng)增收，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重大任務(wù)［1］。我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨新的形勢和任務(wù)。
?。保?發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟是實現(xiàn)綠色增長的重要支撐
綠色增長體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》在第六篇以“綠色發(fā)展”為題，對綠色發(fā)展做出了謀劃部署，要求增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念。２０１１年９月，胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上指出：森林在推動綠色增長中具有重要功能。森林是重要而獨特的戰(zhàn)略資源，具有可再生性、多樣性、多功能性，承載著潛力巨大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可循環(huán)的林產(chǎn)工業(yè)、內(nèi)容豐富的生物產(chǎn)業(yè)。要高度重視林業(yè)在實現(xiàn)綠色增長方面的重要作用。山區(qū)有豐富的森林資源，林業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)。大力造林育林，合理利用山區(qū)森林資源有利于開辟新的業(yè)態(tài)，培育符合經(jīng)濟發(fā)展趨勢的綠色產(chǎn)業(yè)，增強綠色發(fā)展的支撐力量。
?。保?發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟是推動協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措
全面建成小康社會重點在農(nóng)村，難點是山區(qū)。河南省山區(qū)面積（包括丘陵區(qū)，下同）７．４萬km2，占全省總面積的４４．３％，人口占全省總數(shù)的３２．５％，而經(jīng)濟份額約占全省的1/3。由于自然、歷史等原因，目前山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式還比較粗放，經(jīng)濟總體水平還不高，持續(xù)發(fā)展能力也不強。以林業(yè)為主體發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，對于有效保護與合理利用山區(qū)自然資源，奠定河南省乃至中原經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系、培育和形成新的經(jīng)濟增長板塊，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有特別重要作用。
１．３ 發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟是促進社會和諧的客觀要求
?。玻埃埃纺暌詠恚ㄟ^實施《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》，山區(qū)林業(yè)已成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要渠道，林地已成為農(nóng)民致富的重要平臺。西峽縣地處伏牛山南麓，森林資源豐富，有林地達２６．４萬公頃（1公頃=0.01km2），森林覆蓋率７６．８％。通過培育食用菌、制藥和森林旅游等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入大幅度增加，２０１０年全縣農(nóng)民人均純收入達到６ ０３０ 元，林業(yè)對全縣經(jīng)濟的貢獻率超過６０％，農(nóng)民人均純收入的８０％來自林業(yè)。信陽市扶持茶葉生產(chǎn)，目前小茶葉長成大產(chǎn)業(yè)、小茶葉服務(wù)大民生，茶葉生產(chǎn)不僅形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而且?guī)恿税b、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為豫南大別山區(qū)農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機會。
?。?河南省發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的有利條件
河南省地處中原，有太行山、伏牛山、桐柏山和大別山四大山系，立地條件較好，物種資源豐富，交通通訊設(shè)施日臻完善，具有發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的有利條件。
２．１ 黨中央國務(wù)院重視山區(qū)發(fā)展
?。玻埃保材辏痹拢玻踩眨r(nóng)歷除夕，胡錦濤總書記專程來到北京市懷柔區(qū)田仙峪村，看望農(nóng)民群眾。充分肯定該山村充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林果種植等特色產(chǎn)業(yè)，村容村貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民生活有了明顯改善。２０１１年２月１日，溫家寶總理深入大別山腹地的金寨縣，看望干部群眾、考察山區(qū)發(fā)展。20世紀９０年代，我國已經(jīng)成立了山區(qū)綜合開發(fā)協(xié)調(diào)組織，辦事機構(gòu)設(shè)在國家林業(yè)局，開展了山區(qū)開發(fā)試點。
?。玻?山區(qū)自然條件及資源稟賦較好
河南屬亞熱帶向暖溫帶過渡的大陸性季風(fēng)氣候，四季分明、雨熱同期。年平均降水量約為５００～９００mm，南部及西部山地較多，大別山區(qū)達１ １００mm以上。年均日照１ ８４８．０～２ ４８８．７h，全年無霜期１８９～２４０d，適宜多種植物生長。森林資源豐富，具備綠色增長的重要基礎(chǔ)。全省山區(qū)有林地面積達30 869km2，占全省有林地的７７．８％，活立木蓄積１．３２億立方米，森林覆蓋率提高到３８．５％。
?。玻?山區(qū)開發(fā)利用空間大
河南省山區(qū)面積大，林業(yè)用地多。全省山區(qū)林業(yè)用地面積近４００萬公頃，有６０多萬公頃宜林荒山荒地可以建設(shè)用材林、經(jīng)濟林等商品林基地，還有２０多萬公頃的山區(qū)廢棄礦區(qū)可以綜合開發(fā)利用。茶油作為我國特有的木本食用油，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織列為健康型高級食用油，河南省山區(qū)適宜新造和改培油茶的面積３．６萬多公頃，適宜培育黃連木等生物質(zhì)能源林３４萬公頃。
?。?發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，堅持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、突出特色、興林富民的原則，宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧。處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、保護與利用的關(guān)系、布局與時序的關(guān)系，在統(tǒng)籌兼顧、多業(yè)并舉中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使其盡快成為發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的骨干力量。
?。常?突出區(qū)域特色，做優(yōu)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)
經(jīng)濟林屬于商品林，是以生產(chǎn)干鮮果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木，具有顯著的經(jīng)濟效益、社會效益，已成為增加山區(qū)農(nóng)民收入的主要途徑。棗樹、柿樹、核桃等經(jīng)濟林耐干旱、瘠薄，有“鐵桿莊稼”的美譽。河南省適種經(jīng)濟林品種較多，主要有蘋果、梨、棗、柿、杏、石榴、板栗、核桃、山楂、花椒、銀杏、油茶、油桐、黃連木、文冠果等。經(jīng)濟林生產(chǎn)地域性、季節(jié)性強，合理規(guī)劃布局尤為重要。經(jīng)濟林生產(chǎn)受市場變化、自然條件等影響較大，技術(shù)性、政策性強，需要加強宏觀指導(dǎo)。要突出區(qū)域特色，逐步淘汰非適生區(qū)經(jīng)濟林樹種、品種，使經(jīng)濟林生產(chǎn)向最佳適宜區(qū)集中。為促進經(jīng)濟林健康發(fā)展，防止結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)以需求為導(dǎo)向，科學(xué)預(yù)測，合理規(guī)劃，擴大信陽板栗、靈寶蘋果、南召辛夷等名特優(yōu)新品種的比例，搶救鎮(zhèn)平廣洋大棗等傳統(tǒng)名優(yōu)經(jīng)濟林品種。推廣優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù)、無公害防治技術(shù)，加快良種化、基地化、標準化生產(chǎn)步伐。
?。常?引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，做強木材及林產(chǎn)品加工業(yè)
根據(jù)河南省“十二五”規(guī)劃加快新型工業(yè)化、培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的部署，積極發(fā)展林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)。林業(yè)生物質(zhì)能源潛力巨大，是新能源產(chǎn)業(yè)的組成部分，要加快黃連木等山區(qū)優(yōu)勢生物質(zhì)能源的開發(fā)利用，緩解能源資源供求緊張局面。結(jié)合名特優(yōu)新經(jīng)濟林基地，進行經(jīng)濟林產(chǎn)品貯藏和精深加工，建立豫南和豫西林藥一體的生物制藥產(chǎn)業(yè)基地，并完善林產(chǎn)品流通體系。把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，實施人才、標準、專利戰(zhàn)略，加強自主創(chuàng)新，推進信息化和木材加工業(yè)的融合，采用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)木材加工業(yè)，提高環(huán)保標準和節(jié)能降耗水平，提升木制家具、室內(nèi)裝飾材（地板、實木門窗）等產(chǎn)品檔次，促進企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，調(diào)控木材制品向綠色、安全、健康方向發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)木材和林產(chǎn)品加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。推進林板一體化，支持加工企業(yè)在伏牛山等地自建水曲柳、椴樹等珍貴樹種用材林基地，奠定加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資源基礎(chǔ)。集中配置要素資源，扶持和壯大龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接，增強其核心競爭力。
?。常?加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做大森林旅游業(yè)
河南省人大通過的《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)綱要》提出，要發(fā)展山地度假、紅色旅游、鄉(xiāng)村休憩等特色旅游，打造伏牛山為中心、南太行山和大別山為兩翼的山地休閑度假游目的地。森林具有的凈化空氣、屏蔽噪聲、釋放負氧離子和殺菌素等功能，森林旅游在山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中擁有獨特的優(yōu)勢和功能。河南省承東啟西、連南貫北，發(fā)展森林旅游業(yè)的條件得天獨厚。按照河南省“旅游立省”戰(zhàn)略，實施大板塊、大品牌、大集團發(fā)展旅游業(yè)的思路，落實《國家林業(yè)局國家旅游局關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》，建立部門間密切配合、雙向支持、協(xié)同發(fā)展的機制，理順森林旅游管理體制，完善太行山森林旅游區(qū)、小秦嶺崤山及熊耳山森林旅游區(qū)、伏牛山森林旅游區(qū)、桐柏山及大別山森林旅游區(qū)、嵩山森林旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。正確處理森林旅游與資源保護之間的關(guān)系，堅持在保護中發(fā)展森林旅游業(yè)的方針和可持續(xù)發(fā)展的原則，融合豐厚的人文旅游資源，打造特色鮮明、優(yōu)勢互補、相互銜接的森林景區(qū)、旅游線路，形成以森林公園為主，自然保護區(qū)、森林植物園和濕地公園相結(jié)合的森林旅游發(fā)展新格局，壯大山區(qū)經(jīng)濟實力，實現(xiàn)綠色增長、促進科學(xué)發(fā)展。
