?。?引 言
重大自然災(zāi)害包括化學(xué)品泄漏、洪水、火災(zāi)或山火、熱氣、颶風(fēng)、山體滑坡、雷暴、龍卷風(fēng)、海嘯、火山爆發(fā)和冬季風(fēng)暴（ＦＥＭＡ）。大部分自然災(zāi)害具有突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性，但有些自然災(zāi)害，例如颶風(fēng)，在事件發(fā)生的幾天到幾周前是有跡可循的。如何利用這個(gè)短暫的時(shí)間作出有效的反應(yīng)至關(guān)重要。
災(zāi)害管理主要研究如何在災(zāi)害發(fā)生前極短的時(shí)間內(nèi)做好準(zhǔn)備，并在災(zāi)害發(fā)生后盡快提供災(zāi)害救援。災(zāi)害救援意味著“為在諸如水災(zāi)、颶風(fēng)、地震、旱災(zāi)、龍卷風(fēng)和暴動(dòng)中經(jīng)歷損失的個(gè)人和社會(huì)機(jī)構(gòu)提供所需的財(cái)物和支援”（《法律百科全書(shū)》）。災(zāi)害救援包括緊急醫(yī)療救援、火災(zāi)營(yíng)救和食物供應(yīng)等等。在一個(gè)日常的商業(yè)活動(dòng)中，供應(yīng)鏈管理（ＳＣＭ）主要研究在產(chǎn)品及服務(wù)供應(yīng)鏈上對(duì)業(yè)務(wù)流程的管理。ＳＣＭ考慮到組織中所有的內(nèi)部和外部操作，ＳＣＭ經(jīng)常進(jìn)行大量的測(cè)量及分析，并集中研究流程的效率和效益。通過(guò)從供應(yīng)鏈角度分析災(zāi)害管理的操作流程，將ＳＣＭ知識(shí)應(yīng)用于提供戰(zhàn)略對(duì)策，提煉災(zāi)害管理的日常業(yè)務(wù)流程，以便能夠在緊急情況中做出有效的準(zhǔn)備和快速的反應(yīng)。人們可以利用災(zāi)害（例如颶風(fēng)）發(fā)生前極短的時(shí)間，為最壞的結(jié)果做出最有效的準(zhǔn)備，使?jié)撛诘膫ψ钚』Ｔ谧匀粸?zāi)害發(fā)生后的救援中，供應(yīng)鏈管理必須采用不同于一般情況下的一套新原則：一般情況下，成本最低化是我們的目標(biāo)；而在特殊情況下，快速反應(yīng)則是我們首先要考慮到的。
?。?災(zāi)害緊急疏散
很多文獻(xiàn)研究緊急疏散的數(shù)學(xué)模型。Ｈａｍａｃｈｅｒ和Ｔｊａｎｄｒａ（２００１）在文獻(xiàn)綜述中介紹了這些模型。這些數(shù)學(xué)模型大致可以分為兩大類：宏觀模型和微觀模型。宏觀模型不考慮個(gè)體的差異和他們?cè)谶x擇疏散路徑時(shí)的決定，而微觀模型考慮到這點(diǎn)。災(zāi)害緊急疏散問(wèn)題涉及多方面的因素，例如建筑、城市和區(qū)域等等。在災(zāi)害管理中，對(duì)地區(qū)疏散日程和計(jì)劃的了解是很重要的。①疏散模型的目的在于總處理時(shí)間最短，或者疏散風(fēng)險(xiǎn)最小。為了使數(shù)學(xué)模型能夠在疏散計(jì)劃中做出最佳決策，需要以下數(shù)據(jù)：地理信息、人口分布、目的地、疏散的安全時(shí)間，緊急機(jī)構(gòu)和人員的可獲得性。②除了利用數(shù)學(xué)模型在特殊情況下做出最佳反應(yīng)，為了能夠更好地緩解過(guò)度擁擠的交通狀況，有效的調(diào)度計(jì)劃也是必須的，甚至在城市主要高速公路的設(shè)計(jì)階段就應(yīng)該加以考慮。例如，為了能夠快速疏散，需要將雙向高速公路調(diào)整為單行道，這就需要在高速公路上設(shè)置更多的轉(zhuǎn)換點(diǎn)。③戰(zhàn)略設(shè)計(jì)或調(diào)度策略也可以提高疏散的效率。例如，在預(yù)先設(shè)定的計(jì)劃中關(guān)掉高速公路上更多的出口，可以減少交通中斷，提高交通流速。④還有一個(gè)與疏散交通相關(guān)的管理問(wèn)題是對(duì)公共交通系統(tǒng)的利用，例如火車、校車等等，以避免公路上過(guò)多的車輛。
?。?災(zāi)害應(yīng)急供應(yīng)鏈管理
應(yīng)急物流，就是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。
在災(zāi)害物資準(zhǔn)備中主要的物流問(wèn)題是如何滿足短時(shí)間內(nèi)對(duì)飲用水、汽油和食物的巨大緊急需求，因?yàn)殛P(guān)于颶風(fēng)的地點(diǎn)、走向和強(qiáng)度只能提前一周知道。例如，２００５年麗塔颶風(fēng)到達(dá)休斯敦之前，所有雜貨店不僅飲用水銷售一空，各種品牌的飲料也都全部告罄。對(duì)于零售商來(lái)說(shuō)，是不可能對(duì)如此突如其來(lái)的需求做出快速有效的反應(yīng)。另外，因?yàn)闇粼诟咚俟飞系木徛能囕v需要不停地燃燒汽油，靠近主要高速公路的加油站的汽油也都銷售一空。如果把這個(gè)問(wèn)題和交通問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，事情則變得更加復(fù)雜，因?yàn)榫徛慕煌ㄟM(jìn)一步阻礙了油罐車進(jìn)入該區(qū)域。
災(zāi)害救援中的另一個(gè)物流問(wèn)題是由于供應(yīng)和需求的信息不能及時(shí)地交流，無(wú)法在最短的時(shí)間把合適的物品發(fā)放給需要的人。我們可以從許多私營(yíng)或非營(yíng)利組織學(xué)到有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。Ｄｉｒｅｃｔ Ｒｅｌｉｅｆ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ（ＤＲＩ）是一個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，它通過(guò)已建立的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行卡特琳娜颶風(fēng)和麗塔颶風(fēng)災(zāi)害救援（ＤＲＩ２００６）。同樣的，可以通過(guò)零售商網(wǎng)點(diǎn)分配食物或生活必需品。食物銀行和政府機(jī)構(gòu)并不需要為災(zāi)害儲(chǔ)存食品，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以印制購(gòu)物券并將它們發(fā)放到合格的災(zāi)害救援機(jī)構(gòu)，如醫(yī)院和專門(mén)的機(jī)構(gòu)。疏散者可以到任何一家志愿參與災(zāi)害救援的零售店，購(gòu)買購(gòu)物券指定的商品。隨后，每個(gè)零售店可以憑收到的購(gòu)物券從災(zāi)害救援中心的倉(cāng)庫(kù)獲得補(bǔ)償。
因而當(dāng)面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，一個(gè)有效的供應(yīng)鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵（Ｈｕｄｓｏｎ，２００４）。Ｊｏｓｅｐｈ Ｂｏｎｎｅｙ（２００３）指出，“最終的物流問(wèn)題是提高人員救援組織的供應(yīng)鏈，以應(yīng)對(duì)地震、颶風(fēng)、干旱、戰(zhàn)爭(zhēng)和其他天災(zāi)人禍的后果?！惫?yīng)鏈對(duì)于災(zāi)害后（諸如颶風(fēng)、地震）日益增加的需求的反應(yīng)，只能通過(guò)有效規(guī)劃的供應(yīng)鏈流程。Ｄａｙ（２００６）提出一個(gè)基于代理機(jī)制的供應(yīng)鏈管理框架進(jìn)行災(zāi)害救援。這個(gè)框架包括以下5個(gè)功能：①救援作用的分類；②代理滿足客戶需求的作用而進(jìn)行的資源分配；③組織聯(lián)系和協(xié)調(diào)；④指揮、計(jì)劃、控制和疏散；⑤培養(yǎng)機(jī)構(gòu)之間文化交流以促進(jìn)協(xié)調(diào)。
在一個(gè)可以迅速建立并快速反應(yīng)的應(yīng)急供應(yīng)鏈（ＥＳＣ）中，每個(gè)參與方并不一定知道其他參與方，因?yàn)椋牛樱檬怯缮虡I(yè)實(shí)體、捐贈(zèng)者、非營(yíng)利組織等隨機(jī)組成的。在突發(fā)的災(zāi)害情況中，一個(gè)集成的信息中心是必須的。ＥＳＣ的終極目標(biāo)是在最短的時(shí)間將正確的物品或服務(wù)提供給需要的人，成本和信息保密是第二位的。這就使得ＥＳＣ的快速成立和迅速反應(yīng)成為可能。關(guān)于供給和需求兩個(gè)方面所需物品和服務(wù)的相關(guān)信息，都儲(chǔ)存于中央信息系統(tǒng)中。兩個(gè)或更多的配對(duì)方將由系統(tǒng)發(fā)出通知。Ｄａｙ（２００６）的框架就具備了這個(gè)功能。同樣的，在瑞士的國(guó)際聯(lián)邦也已經(jīng)開(kāi)發(fā)了一種新的客戶定制軟件――人道主義物流軟件（ＨＬＳ），將提供這類的信息。這是基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的最新的物流技術(shù)，包括實(shí)時(shí)的所有流程，并將物流鏈上的所有環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起，從緊急求援的提出到執(zhí)行、捐助、倉(cāng)儲(chǔ)和發(fā)放給受益人。ＨＬＳ將救援流程標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化，提供了更多的可控性和可視性（ＩＦＲＣ２００４）。Ｋａｔｒｉｎａ Ｃ． Ａｒａｂｅ（２００１）也建議建立一個(gè)應(yīng)急供應(yīng)鏈，不僅僅是為了災(zāi)害救援，而是通過(guò)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的通訊工具來(lái)重新編排供應(yīng)鏈以達(dá)到這種作用（Ａｒａｂｅ２００１）。
?。?信息管理
許多關(guān)于災(zāi)害管理的報(bào)道顯示缺乏準(zhǔn)確的信息是一個(gè)主要問(wèn)題（ＭｃＥｎｔｉｒｅ１９９９，Ａｎｏｎｙｍ２００５）。在災(zāi)害管理或?yàn)?zāi)害救援中涉及許多主體，包括各級(jí)政府、非營(yíng)利組織、私營(yíng)或個(gè)人捐款者，在各主體之間交換信息是很重要的。一些私營(yíng)或公共部門(mén)愿意捐助諸如食品、藥物等物品和服務(wù)，運(yùn)輸公司愿意幫助將捐助的物品運(yùn)送到特定的目的地。相對(duì)于災(zāi)害救援組織，這些信息必須以一種及時(shí)有效的方式，與來(lái)自難民或其他主體的需求相一致。圖１描述了在災(zāi)害管理過(guò)程中信息交換的復(fù)雜性。我們只引入了4個(gè)主要參與者作為示例。而在現(xiàn)實(shí)中，每個(gè)分類可能包含了更多的參與實(shí)體。
圖２提議了一個(gè)集合的信息系統(tǒng)，可以以有效的方式保證信息流的持續(xù)性，并過(guò)濾多余的無(wú)價(jià)值的信息。類似的做法已經(jīng)被應(yīng)用在ＤＲＩ建立的一個(gè)呼叫中心，該中心提供可用的關(guān)于醫(yī)療和藥品的信息。
與臨時(shí)的系統(tǒng)相反，一個(gè)可持續(xù)使用的系統(tǒng)應(yīng)該進(jìn)一步開(kāi)發(fā)成為能夠?yàn)槿魏螡撛诘臑?zāi)害提供信息的收集系統(tǒng)，一些電腦和軟件公司可以志愿提供技術(shù)支持。
?。?結(jié) 論
雖然，我們無(wú)法預(yù)測(cè)災(zāi)害的發(fā)生，但我們可以從經(jīng)營(yíng)管理的角度設(shè)計(jì)一個(gè)更穩(wěn)定、更迅速反應(yīng)的系統(tǒng)。一個(gè)穩(wěn)定系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)在于災(zāi)害管理中的各種資源都可以事先準(zhǔn)備。建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定的針對(duì)災(zāi)害管理的基礎(chǔ)設(shè)施，建立中央信息交換模式是關(guān)鍵，因?yàn)橄到y(tǒng)中參與方的隨機(jī)性，靈活性也是特征之一；該系統(tǒng)的有效性和可靠性可以通過(guò)時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)和提高。
