預(yù)算管理是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，它貫穿了高等學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是高等學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，高校各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日益活躍；隨著國(guó)庫(kù)集中支付和政府集中采購(gòu)在行政事業(yè)單位的全面實(shí)行，高校財(cái)務(wù)管理將面臨新情況和新問題，特別是預(yù)算管理的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和全面性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，科學(xué)合理的編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，將成為高校在新形勢(shì)下的首要任務(wù)。
一、高校預(yù)算管理存在的問題
1.預(yù)算觀念陳舊。高等學(xué)校是屬于全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，它的經(jīng)費(fèi)來源主要依靠財(cái)政撥款，其次是預(yù)算外收入。財(cái)政撥款的主要渠道，也是預(yù)算管理的主要內(nèi)容，經(jīng)費(fèi)支出根據(jù)撥款渠道分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外。預(yù)算按上級(jí)批準(zhǔn)的計(jì)劃編制，有多少錢辦多少事，沒有對(duì)口的錢，該辦的事就無法辦，只能用其他項(xiàng)目節(jié)余款調(diào)節(jié)使用。在這種管理模式下，不重視資金籌集，簡(jiǎn)單按照開支標(biāo)準(zhǔn)管理支出，高校經(jīng)費(fèi)基本上靠國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包統(tǒng)攬，學(xué)校預(yù)算由財(cái)政來平衡，明顯的形成了“重?fù)芸睿p收入”的預(yù)算管理局面。
2.大預(yù)算的格局尚未形成?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》提出了高等學(xué)校預(yù)算新概念，并規(guī)定了“大口徑”范圍，這樣做能如實(shí)的反映學(xué)校資金收支的總規(guī)模。但在實(shí)際工作中，各學(xué)校編制的預(yù)算只是教育事業(yè)費(fèi)的收支預(yù)算，而沒有將科研收支預(yù)算、基建收支預(yù)算、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算和其他收支預(yù)算納入學(xué)校的預(yù)算編制工作，未能體現(xiàn)出“大收大支”的預(yù)算編制原則，尚未形成大預(yù)算的格局。
3. 預(yù)算的準(zhǔn)確性欠佳。一是預(yù)算編制人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。預(yù)算編制是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，由于預(yù)算編制人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致其對(duì)政策的理解不到位，業(yè)務(wù)操作欠妥，沒有深入基層調(diào)查摸底，進(jìn)行深入的調(diào)查研究和論證分析，從而導(dǎo)致了預(yù)算的準(zhǔn)確性欠佳。二是一些部門配合不力。有些單位和部門在上報(bào)當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)不能準(zhǔn)確、切實(shí)的反映情況，夸大或縮小申報(bào)數(shù)，從而導(dǎo)致了預(yù)算的準(zhǔn)確性欠佳。如：因招生人數(shù)、學(xué)校規(guī)模的變化具有不確定性收入預(yù)算難以確定，財(cái)政撥款、預(yù)算外收入、其他收入具有確定性。單位信息表中教職工的編制數(shù)和實(shí)有數(shù)嚴(yán)重不符，項(xiàng)目支出不規(guī)范，基建項(xiàng)目沒有以學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃作參考、學(xué)雜費(fèi)的上報(bào)數(shù)不準(zhǔn)確，政府采購(gòu)計(jì)劃上報(bào)具有隨意性等，所有這些基本信息的失實(shí)或不確定，就會(huì)直接影響到預(yù)算的準(zhǔn)確性。
4.預(yù)算管理科目設(shè)置和使用不規(guī)范。預(yù)算編制人員在編制預(yù)算時(shí)，經(jīng)常以項(xiàng)目名稱設(shè)置預(yù)算管理科目，沒有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置和使用預(yù)算管理科目，在預(yù)算管理科目設(shè)置和使用上往往具有隨意性，這樣就會(huì)造成高校會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理相互脫節(jié)的現(xiàn)象，破壞了高校會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，不利于年終對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比和分析總結(jié)，影響了高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)決策和實(shí)施內(nèi)部管理制度提供信息的全面性和準(zhǔn)確性。
5.預(yù)算監(jiān)督不力。高校預(yù)算管理往往存在預(yù)算監(jiān)督不力的現(xiàn)象。預(yù)算下達(dá)后，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度沒能作出具體的跟蹤、監(jiān)督和分析，沒有對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的節(jié)余和超支，沒有具體的獎(jiǎng)懲制度，這樣就會(huì)造成預(yù)算結(jié)果與預(yù)算大相徑庭的現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)預(yù)算管理應(yīng)采取的對(duì)策
1. 更新預(yù)算觀念。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和學(xué)校體制改革的推進(jìn)，高校已經(jīng)從政府機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)向社會(huì)自主辦學(xué)的事業(yè)法人實(shí)體轉(zhuǎn)化。這與過去相比是個(gè)很大的變化。高校財(cái)務(wù)改革也在不斷深化，在預(yù)算管理方面，新頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》重新定義了高校預(yù)算的概念及內(nèi)涵，制定了統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，將學(xué)校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對(duì)象，徹底打破原有的管理模式。按照新的預(yù)算管理辦法，高校預(yù)算一經(jīng)核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算，而學(xué)校的發(fā)展與財(cái)政撥款不足的矛盾必須通過自籌資金予以彌補(bǔ)。這就迫使學(xué)校積極組織收入，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益，并把“依法多渠道籌集資金”作為高校財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)。一個(gè)依靠財(cái)政撥款、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新格局已經(jīng)形成。如果財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)還停留在“收入靠撥款，用錢無效益，平衡靠財(cái)政”的消極被動(dòng)狀況下，將給學(xué)校的發(fā)展帶來不良后果。因此，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念、更新思想，加強(qiáng)預(yù)算管理，增強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下自主辦學(xué)的法人意識(shí)是搞好高校預(yù)算管理的先決條件。
2.實(shí)行全面預(yù)算，構(gòu)建大預(yù)算格局。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高校不再是政府行政保護(hù)下的附屬物，而是面向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)、自謀生存、自求發(fā)展、自主辦學(xué)的獨(dú)立法人。所以，高校為了適應(yīng)發(fā)展的需要，全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，就必須實(shí)行全面預(yù)算，構(gòu)建大預(yù)算格局。這也符合《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》提出了高等學(xué)校預(yù)算新概念，能如實(shí)的反映學(xué)校資金收支的總規(guī)模。所以，財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)按照“大收大支“的原則將財(cái)政撥款收支預(yù)算、預(yù)算外收支預(yù)算、科研收支預(yù)算、基建收支預(yù)算、產(chǎn)業(yè)收支預(yù)算和其他收支預(yù)算等學(xué)校的一切財(cái)務(wù)收支全部納入學(xué)校的預(yù)算編制工作，真正的實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算。
3.增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，努力提高預(yù)算編制質(zhì)量。一是努力提高預(yù)算編制人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，不斷強(qiáng)化預(yù)算編制人員對(duì)政策的理解和把握，從而使預(yù)算編制人員具有較高的綜合素質(zhì)。二是學(xué)校成立財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和各部門之間的協(xié)作配合。高校要成立在主管校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。預(yù)算編制工作不只是財(cái)務(wù)部門的事情，更需要學(xué)校各部門密切協(xié)作和配合。各部門在申報(bào)本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)和基本信息時(shí)，一定要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得拖延、虛報(bào)。這樣，在基礎(chǔ)材料扎實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，預(yù)算編制人員經(jīng)過深入了解和調(diào)查，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行測(cè)算，就可以編制出科學(xué)、合理的預(yù)算，從而確保預(yù)算的客觀性和公正性，提高預(yù)算編制工作質(zhì)量。
4. 嚴(yán)格預(yù)算管理科目設(shè)置和使用。在編制預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格按照高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，設(shè)置和使用預(yù)算管理科目。預(yù)算管理科目的設(shè)置和使用，從會(huì)計(jì)核算體系上為強(qiáng)化預(yù)算管理提供了可靠保證，解決了高校會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理相互脫節(jié)的現(xiàn)象。有利于年終對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析總結(jié)，分析當(dāng)年的預(yù)算收支完成情況，分析預(yù)算數(shù)與執(zhí)行結(jié)果差異的原因，總結(jié)在預(yù)算執(zhí)行過程中的管理經(jīng)驗(yàn)和問題，對(duì)存在的問題提出改進(jìn)建議和措施，為下一年度的預(yù)算編制打下良好的基礎(chǔ)。科學(xué)的設(shè)置和使用預(yù)算管理科目，是完善高校的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，保證高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)決策和實(shí)施內(nèi)部管理制度提供信息的全面性和準(zhǔn)確性的保障。
5.加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。一是推行績(jī)效預(yù)算法?？?jī)效預(yù)算是通過強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，動(dòng)用激勵(lì)手段加強(qiáng)對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理、督導(dǎo)和執(zhí)行，實(shí)行權(quán)、責(zé)、利、績(jī)（效）相互結(jié)合互相促進(jìn)的一種較為科學(xué)的預(yù)算方法?？?jī)效預(yù)算將單位所分配的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與工作任務(wù)，業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)效果直接掛鉤，實(shí)行上下浮動(dòng)的激勵(lì)措施。它既可以調(diào)動(dòng)高校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)使用單位的工作積極性，又能排除以往編制預(yù)算時(shí)各單位不顧自身的發(fā)展?fàn)帗尳?jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行過程中，這種方法可以使經(jīng)費(fèi)消耗部門有一種較強(qiáng)的責(zé)任約束機(jī)制，從而貫徹和維護(hù)預(yù)算的始終，使“績(jī)”與“ 效”體現(xiàn)的更加鮮明。二是加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。要改變重預(yù)算，輕管理的現(xiàn)象，就要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。要建立經(jīng)常性的檢查和定期評(píng)估制度。預(yù)算確定后，在執(zhí)行過程中，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況要進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和定期評(píng)估，進(jìn)行跟蹤問效。從而找出既定目標(biāo)和實(shí)際工作情況之間的差距，據(jù)此評(píng)價(jià)各單位工作業(yè)績(jī)的優(yōu)劣，以此加強(qiáng)各單位對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性，從而達(dá)到杜絕不合理開支，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的目的。要建立信息的傳遞與反饋制度。學(xué)校財(cái)務(wù)部門對(duì)各單位的經(jīng)費(fèi)使用情況要及時(shí)、準(zhǔn)確的反饋于有關(guān)單位，要建成一套自上而下，自下而上的嚴(yán)密的層層控制、層層反饋信息的反饋網(wǎng)絡(luò)，以便一旦發(fā)現(xiàn)問題，就能迅速采取有效措施加以解決和調(diào)控，從而達(dá)到加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的目的。
（西北工業(yè)大學(xué) 張小衛(wèi)）
