1．高等教育面臨的挑戰(zhàn)
加入WTO以后，高等教育面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存。機遇意味著我國教育將有利于更多的國外優(yōu)質教育資源，增加教育的總供給，培養(yǎng)新型人才，有利于引入現(xiàn)代教育理念、先進教學方法、辦學和培訓模式，提升我國的教育管理水平和促進教育管理體制改革的深化，也有利于教育的對外交流。挑戰(zhàn)意味著加入WTO以后，相對中國薄弱的高等教育將面對強手如林的國外高等學校，將不可避免地與之展開一場弱者與強者的較量。中國高等教育將面臨辦學理念、辦學體制、管理方式等方面前所未有的沖擊和振蕩，但由于缺乏普遍關注和重視，入世對高等教育帶來的沖擊和負面影響并沒有收到被充分地估計到。
在WTO的國際大環(huán)境下，高等教育市場的開放，國外高等教育名正言順地進入中國高等教育市場，開展競爭，挖掘我國的高等教育資源。主要采取以下三種方式：1.吸引國內學生到國外就學，學生要支付比國內高幾倍甚至十倍以上的成本完成學業(yè)，導致國內教育產業(yè)的損失；2.國外教育機構到國內開展聯(lián)合辦學，獲取國內教育經費。目前國內多數(shù)高校都開展了合作辦學，學費高于國內大學，有的合作辦學還將培養(yǎng)期分為國內和國外兩個階段，在國外學習的費用卻相當高。3.國外公司或在國內的跨國公司以高薪優(yōu)勢將國內培養(yǎng)的高水平人才吸引走，導致國內人才流失，客觀上我們花巨額成本培養(yǎng)的人才卻在國外創(chuàng)造價值。
國內的高等教育發(fā)展相對速度比較緩慢，盡管從1998年開始實行了高等教育擴招政策，但高等教育的毛入學率還僅為12%，尚未實現(xiàn)大眾化，高等教育的供給和人民大眾需求之間的矛盾仍十分突出，支撐教育投入的貧富差距依然很大，高等教育的發(fā)展水平也相對較低，國內世界名牌高校仍屈指可數(shù)，能夠提供高質量、高水平大學的就業(yè)機會也十分有限，學科和專業(yè)結構不很完善，新興學科和交叉學科的發(fā)展步伐較慢，在這種情況下，高等教育經費短缺在未來一段時間內仍然是一個很嚴峻的問題。
2．高等教育的成本分擔
《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定了我國高等教育投入和條件保證。高等教育屬于非義務教育，學生應交費上學。高等學校的收費標準與教育成本有著密切的關系，完善教育成本補償機制的前提是要明確高校的成本結構、成本項目，以確定高校的收費標準，科學地建立起包括國家撥款、學校自籌、學生交費等多渠道的資金來源，組成科學、合理的教育成本分擔機制。高等學校要深化學校內部改革，加強財務管理，強化成本意識和教育質量意識，充分利用學校的人力、財力、物力資源，降低教育成本，創(chuàng)造更高的社會效益和經濟效益。
從人力資本理論看，教育的過程特別是高等教育的過程已不再是消費的過程，而是投資的過程。高等教育也不再是公益性的事業(yè)，而是基礎性戰(zhàn)略性的產業(yè)。高等教育的核心是人力資本投資，投資要講求成本分擔原則，包括國家、社會和個人。其中個人是受教育的主體，是人力資本投資的對象。人力資本理論認為，教育不但是一種消費，更是一種投資活動（學習本身是一件需要吃苦受累的事情），是增加人的價值含量并影響未來貨幣收入和消費水平的投資。舒爾茨指出，“教育遠非一種消費行為，在此意義上，上學不僅是得到滿足或效用，相反，公共和個人用于教育的費用，意在獲取生產性‘存量’。這種‘存量’包含在人體中，將來能提供各種服務?！边@些服務對個人來說，最重要的可能就是充分發(fā)揮自己的潛能，獲得更高的社會地位、預期收入、非貨幣的精神文化收益以及世代傳遞效應（代際流動現(xiàn)象）等。因此個人需要付出一定代價，即交納學費和雜費。學費不僅在中國呈大幅上升趨勢，即使是美國，學費和生活費用的增長都超過了通貨膨脹和家庭收入的增長。
有些專家指出，在一定時期內，鑒于教育的個人收益率明顯要高于社會收益率，應當要求個人加大對教育的付出。然而，受教育者個人在整個教育成本中應當負擔的比例高低，即收取學費的多少是一個敏感問題，對待這個問題須十分謹慎，因為它可能會觸及到社會公正，社會流動、教育機會平等問題。國際上通常根據(jù)“恩格爾定律”來確定。隨著經濟的發(fā)展，家庭消費中恩格爾系數(shù)會下降，從而用于包括教育在內的其他消費水平大大提高?，F(xiàn)在，中國城市居民用于教育、娛樂、文化等個人投資已經超過對衣裝的投資，僅次于食品的投資，位居第二。因此，通過恩格爾系數(shù)的變化，能夠在一定程度上反映出家庭用于人力資本投資的大小?？紤]到城鄉(xiāng)差別、貧富差別等因素，國家和學校應當對貧困的學生提供貸款和獎助學金。此外，對于中等收入的家庭，如果家庭收入用于了教育投資，政府可考慮減免或退稅的方式來緩解家庭壓力、鼓勵教育消費，使個人受教育的機會均等。
因此，當前在確定學費收取標準要體現(xiàn)能力原則，要為實施教育成本分擔制度配套相應的措施和方案。要建立以獎學金為主要渠道的，輔之以國家助學金貸款，勤工儉學，困難補助等資助貧困學生的資助體系，確保優(yōu)秀的，但家庭困難的貧困學生能夠順利完成高等教育。同時，我們還應加大配套政策措施，推動招生制度的改革，進一步擴大招生單位的自主權，引入競爭機制，逐步通過國家撥款措施實施規(guī)模、結構的宏觀調控。要繼續(xù)深化人事制度改革，在研究生中配套“三助”崗位，不僅可以為學生提供更多的勤工助學的崗位，為學校節(jié)省一部分人力資源，同時也有助于學生綜合能力的培養(yǎng)和提高。要推動學籍管理制度的改革，實行完全的學分制，這是關系到教育成本分擔制度得以順利實施的重要措施。
3．高等教育發(fā)展中存在的一些問題
我國高等教育的發(fā)展實踐已經突破了許多傳統(tǒng)觀念的束縛。從1998年起，我國高等教育實行了加快發(fā)展的政策，出現(xiàn)了一個跨越式的發(fā)展局面，實行大規(guī)模的擴招，普通高校在校生由1998年的340萬人發(fā)展到2001年的718萬人，翻了一番。這樣一個發(fā)展速度的實現(xiàn)來源于兩個方面，一是政策上的調整，適當提高了收費標準，解決了高等學校一大部分的日常經費；二是投入方式上發(fā)生變化，不同形式的社會辦學力量加入進來，再增加的基本建設投資方面只有20%來自政府的財政投入，80%是采取銀行貸款和社會力量的投入。這兩個變化給我們的啟示觀念在發(fā)生變化，高等教育的產業(yè)概念已經走入高等教育發(fā)展實踐中，發(fā)展高等教育在一定程度上已經作為國家、社會、個人未來的投資來運作，把接收高等教育作為國家和個人雙重受益的事情，進而調動起巨大的辦學資源，激活了發(fā)展的活力和效率，使得高等教育發(fā)展納入了整個經濟發(fā)展全局，成為新的社會投資和消費領域。
但同時應該看到，高等教育在應對上述挑戰(zhàn)時顯得有些手足無措，顯然對于高速增長的教育產業(yè)投入并沒有做好充分的準備。舉兩個例子，一個是辦學理念方面，一個是管理問題。在辦學理念方面，高等教育首先承擔著人才培養(yǎng)的重要責任，其辦學思路和學科設置應該能夠為社會輸出有價值、有需求的人才，但從擴招后的畢業(yè)生的就業(yè)市場來看，存在著很大的不盡人意。畢業(yè)生的就業(yè)形式嚴峻，用人單位人員飽和，這其中原因是多方面的，但其中一個很重要的原因是，在高等教育進行大規(guī)模擴招時，并沒有充分考慮四年后的市場就業(yè)需求，人才放量供給，培養(yǎng)質量下滑等因素，造成高等教育培養(yǎng)出來的多是重復型的一般人才，很難滿足社會需求。例如國內的英語教學盡管從小學一直延續(xù)到研究生，但大量學生涌出到國外上學的一個重要因素就是要突破語言關，這不能不對國內英語教學的方向調整進行充分考慮。在這種形勢下，學校的辦學理念要進行及時調整，在學科設置上要充分考慮未來市場的需求，研究人才市場的未來發(fā)展，大力發(fā)展專業(yè)技能型人才、復合型人才的培養(yǎng)，瞄準冷門行業(yè)，實現(xiàn)快速轉型?？梢钥吹?，國家這兩年已經發(fā)現(xiàn)這一問題的苗頭，并已提出人才培養(yǎng)要符合社會需求的發(fā)展方略。
另一方面突出體現(xiàn)在由擴招、提高收費標準所帶來高等學校內部的管理問題。擴招、國家助學貸款、提高收費標準等政策給高校的發(fā)展注入了必要的資金補充，但另一方面，這些政策從客觀上給高等學校的收費管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。高等學校都在從不同角度嘗試新的收費體制和模式，例如網上交費、銀行代扣、集中收取等，從1998年開始嘗試采用信息化手段至今，盡管收費效率有所提高，但這兩年學雜費的回收率、當前的收費局面實在令人堪憂。一方面，學生數(shù)量的增加、收費標準的提高、各類學生的差別（如國防生、西部助學、貸款等）、住宿標準的不統(tǒng)一及頻繁搬遷較比以往給收費增加了很多難度；另一方面，當前收費難反映的不止一個學校的問題，而是帶有普遍性，一些學生甚至出現(xiàn)了兩個年度欠費的情況，一些學校的欠費比例甚至高達10%。
從信息化的執(zhí)行手段方面，借助銀行實現(xiàn)批量代扣可以大幅提高收費效率，但收費中的管理問題尚沒有完全解決，從而無法體現(xiàn)出管理效益。從收費組織模式的角度，相對于以前的收費模式，目前的收費模式在一定程度上有尚待完善之處?；仡?998年以前，收費以現(xiàn)金收費方式為主，但收費模式呈現(xiàn)為一個樹狀、層次化的組織結構（如圖1所示），收費的每一個環(huán)節(jié)都可以對應到每一個角色，每一個角色都有自己的責、權、利，責任心和獎勵機制促使每個角色做好學雜費的催繳工作。財務部門處于最頂層，管理有力，整個收費過程主動、有序，欠費狀況幾乎沒有。
圖1 有組織、層次化的收費組織結構圖
自從實行以銀行代扣為主的信息化收費方式后，原來有組織、有層次的收費結構被徹底打破，形成了實質上如圖2所示的收費組織模式，造成財務部門的一兩個崗位要應對全校兩萬多學生的局面，即便有學生處等部門幫助催繳，但都屬事后行為，收費工作相當被動，導致整個學校收費難度增大，收費率大大降低；院系干事普遍認為收費工作已經由財務處委托銀行代扣了，與自己沒有太大關系；好多學生則覺得錢在自己卡中，交費與否以及何時交費無所謂，財務部門與自己相距甚遠，無法制約我。更可畏之處在于，學生的這種認識經過幾年下來，在學生中已形成一種普遍觀點，要想扭轉，難度可想而知。而這種現(xiàn)象，幾乎是目前多數(shù)高校中都普遍存在的。
圖2 財務部門被動地陷入學生收費工作中
收費的組織結構模式是主要的，作為配套的管理制度、獎懲辦法固然很重要，但應建立在有效的收費模式基礎上，是對個別違反收費行為的學生進行處罰的一種手段，包括不予考試、不予承認學分等。但如果很大一部分學生都存在欠費行為，獎懲辦法將不再適用。
收費難是當前學校的普遍性問題，需要進行反思和研究。在實行了新的信息化手段之后，是否忽略了以前好的收費模式？在借助銀行等金融力量的同時，是否還應借鑒一些以前的管理模式？信息化手段能提高收費效率，但解決不了收費過程中的管理問題、組織問題。學生收費看似簡單，但實際上蘊含很多需要進一步深入研究、探討的問題，需要提出相應對策，從長遠角度，真正能夠建立起“交費－注冊－選課－考試”的學分制管理模式，實現(xiàn)真正意義上的校園“一卡通”管理是解決收費問題，應對高等教育管理的必要出路，但從目前來看，可能需要很長一段時間，需要全校各個部門通力合作才能完成。而在目前的情況下，需要努力解決很多問題，這些努力也都將為以后的學校管理打下基礎。
參考文獻：
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5．教育部國際司編著，《國外高等教育調研報告》，首都師范大學出版社，2001.11
（北京理工大學財務處 曲大成 高茵）
