高校后勤社會化是高等教育領域一項重要改革，是高等教育辦學模式的重要轉變。幾年來的后勤社會化改革實踐證明，后勤改革的方向是正確的，作用是明顯的，意義是深遠的，高等學校后勤正逐步實現(xiàn)服務企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和集約化，真正做到“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、資源共享、優(yōu)勢互補、互利互惠、科學管理”。
一、后勤有償服務立項的前提
根據(jù)國家對高校后勤社會化的總體要求，結合哈工大的實際情況，學校從1999年開始步入社會化改革軌道。提出了“甲乙方分開、企業(yè)化管理、市場化運作”的15字方針，全面實行“四三二一”工程。四是指我們要按照“企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化”四化的目標，組建符合教育規(guī)律的新型后勤服務集團；三是指后勤服務努力實現(xiàn)三優(yōu)，即優(yōu)質服務、優(yōu)良作風、優(yōu)美環(huán)境，一切讓師生滿意；二是指要引入競爭機制，走出去，引進來；一是指要堅持一條原則即最大限度降低服務成本，千方百計地提高服務質量。在這樣總的思想指導下，哈工大和其他大學一樣進行了管理體制和運行機制的改革，并在機構、人事、分配、資產(chǎn)、收費、經(jīng)營等6個方面進行了改革，學校在2000年初經(jīng)黨委會討論通過了6個文件，即《哈爾濱工業(yè)大學后勤改革方案》、《哈工大后勤集團干部管理規(guī)定》、《中共哈爾濱工業(yè)大學委員會關于后勤集團黨組織管理條例》、《哈工大后勤集團有償服務管理辦法》、《哈工大后勤集團人事管理辦法》、《哈工大后勤使用學校固定資產(chǎn)的評估及管理辦法》。
二、后勤有償服務立項的依據(jù)
學校以《哈工大后勤集團有償服務管理辦法》為后勤有償服務立項的依據(jù)，其具體內容為：
1、學校的后勤服務工作，由代表學校的甲方負責按服務內容立項；
2、甲方根據(jù)各服務實體的實力和能力及書面報告情況，確定乙方單位，并與其簽訂各項協(xié)議，形成后勤服務的甲乙方關系；
3、甲方負責按簽訂的具體服務項目有關條款支付項目服務費用；
4、甲方負責投入后勤服務的必要設施和條件，免收或低價收取乙方的基本設施費，并向地方政府爭取減免有關稅收等政策，為乙方以低于社會服務的價格為師生服務提供必要的條件；
5、甲方有權監(jiān)督、檢查乙方在為后勤服務工作中履行協(xié)議的情況，若乙方不能執(zhí)行協(xié)議的規(guī)定內容，甲方有權按協(xié)議的規(guī)定進行處置；
6、在后勤改革的過渡時期，同等條件下，甲方優(yōu)先與屬于學校后勤集團的乙方簽訂協(xié)議，過渡期后將向社會全面招標；
7、后勤有償服務立項的范圍：教工、學生食堂服務，供水、供電、供暖服務項目，綠化服務項目，校園維護及保潔服務項目，職工通勤服務項目，報刊發(fā)行服務項目，房產(chǎn)修繕服務項目，條件費回收服務項目，公用設施日常維修和保養(yǎng)服務項目，洗浴服務項目，公用房、公用教室、公用設施及家屬住房的管理服務項目，會務、票務、迎送學生、發(fā)送學生行李等服務項目，學校委托的其他服務項目。
8、后勤有償服務立項的標準確定。
① 以目前學校后勤保障服務項目所需要投入的人工費、管理費、及材料費等服務成本為確定服務費的標準；
② 服務成本中，不包括學?，F(xiàn)在已投入的房屋及設備的折舊費，現(xiàn)在編職工的養(yǎng)老保險、公積金、醫(yī)療保險、失業(yè)救濟金、獨生子女費等社會保障及福利性費用；
③ 以收支平衡、略有結余，利于發(fā)展為原則，確定服務費成本；
④ 以九九年實際支出為依據(jù)，按不同情況、不同類別，參照行業(yè)標價和參照兄弟院校標價制定服務費標準；
⑤ 服務費中的人工費按后勤服務單位在編職工檔案工資的平均水平計算。檔案工資含現(xiàn)在學校在編職工享受的補貼內容，如今后有政策性調整，學校也做相應比例的調整。
三、后勤有償服務立項的具體測算
學校將所有的服務項目交給后勤集團，從2000年開始實行后勤有償服務立項，發(fā)展到2002年，具體項目包括供電服務，供水服務，給排水、供暖零修服務，電力維修，土建維修，電梯維修，公用房服務，家屬住宅服務，校園設施，綠化服務，清掃保潔服務，家具維修服務，報刊室服務，職工通勤服務，消防設施維護，迎送學生服務，公寓服務等近二十個服務立項內容，每個項目均按人工費、材料費、其他費用來測算。以2002年后勤供電服務立項為例，具體測算如下：
1、人工費
人工費是有償服務立項最主要的部分，約占總經(jīng)費的75%左右。
① 根據(jù)經(jīng)驗確定工作崗位
工作崗位的確定是一個量的標準，所有工作崗位每天均按8小時計算。
如供電服務確定47個崗位，其中：管理人員4崗（包括變電所負責人2崗，工作人員1崗，微機操作員1崗），運行人員43崗（每個變電所需要24小時值班，8小時一個崗，一天需要三個崗，大變電所需要2人同時值班，計算得出大變電所每天需要6個崗次）
② 工資標準的確定
工資標準的測算是根據(jù)2002年1月份不同服務項目在編職工檔案工資的月平均數(shù)除以20.92天工作日計算而來。
如供電服務2002年1月在編月平均工資為1140.14元,計算日工資為:1140.14元÷20.92天 = 54.50元/天.崗，檔案工資中基本工資和職務工資的日平均為30.50元/天.崗。
③ 確定全年工作日
根據(jù)不同崗位有無休息日及節(jié)假日加班情況，確定服務立項的全年工作日。
如供電服務管理人員1年有104個休息日和10個法定假日，運行人員365天不休息，而且節(jié)假日要發(fā)300%的工資，但只發(fā)檔案工資中的基本和職務部分。
4崗×（365-104-10）+ 43崗×365 = 16,699崗
43崗×10天×2倍 = 860崗
④ 計算夜班費
服務項目中有的崗位1天3班次，要值夜班，需要計算夜班費。
如供電服務變電所運行崗位每天為43個崗，全年上班相當于每天兩個夜班，42個崗位中的三分之二為夜班崗，夜班費每天按3元計算。
365天×（42崗÷3×2）/天×3元/崗 = 30,660元/年
⑤ 計算全年費用
根據(jù)已經(jīng)確定的崗位、日工資、全年工作日、夜餐費計算全年費用。
54.50元/天.崗×16,699崗 = 910,095.50元
30.50元/天.崗×860崗 = 26,230元
人工費總計為：910,095.50+26,230+30,660 = 966,985.50元
關于人工費的特殊規(guī)定
土建零修及綠化服務費中，臨時工的人工費標準為20元/天.崗。
公用房和公寓清掃控制標準為：走廊0.40元/m².月，房間或教室內0.35元/m².月，廁所每間30元/月，蹲位6元/個，密集廁所另加20元/月。
清掃保潔服務中，道路清掃0.05元/m².月，道路保潔0.005元/m².月，空地保潔0.02元/m².月，果皮箱保潔2元/個.月，揭示板保潔、電話亭保潔5元/個.月，石桌2元/個.月，石椅1元/個.月。
2、材料費及低值易耗品
有償服務立項需要的各種材料或低值易耗品，非常繁雜，根據(jù)不同服務立項的內容而確定。
如供電服務材料費中包括絕緣保護試驗費120,000元，代維費73,300元，勞保15,061.70元(根據(jù)不同工種需要的勞保用品計算)，工具費6,000元，合計214,361.70元
關于材料費及低值易耗品的特殊規(guī)定
小修服務項目的材料費按1.20元/ m².年，其中給排水維修材料費占22%，供暖維修材料費占30%，電力零修材料費占18%，土建零修材料費占30%。
電梯維修費服務中，每部電梯每年維護費標準10,000元。
公用房服務立項中低值易耗品的標準：
白熾燈：每個燈頭每年配2個燈泡。
管 燈：每三付燈座每年配1支管燈。
節(jié)能燈：每個燈頭每年配1.5個燈管。
拖 布：每個房間每年配2把，清掃員每月1把。
笤 帚：每個房間每年配4把，清掃員每月2把。
鹽 酸：每個廁所每月2瓶。
學生公寓服務立項中，低值易耗品包括：燈管、燈泡、拖布、推子、笤帚、鹽酸、垃圾袋、洗衣粉、撮子、紙簍、桶等，標準參照公用房。
職工通勤服務費中，按汽車行使的公里數(shù)計算汽油費，汽油、柴油平均價3.50元/公斤，同時還計算養(yǎng)路費、保險費、檢車費、修理費等。
3、其他費用
其他費用主要是日常辦公費，具體包括電話費、辦公用品費、交通補貼費、招待費、體檢費、車輛費、培訓費、報刊、有線電視等。
如供電服務立項中，電話費8,640元(有9部電話，基礎費每月35元，每月給電話費80元)，辦公用品2,500元，交通補助費2,256元，招待費5,000元(招待電業(yè)局檢查組)，合計18,396元。
關于其他費用的特殊規(guī)定
學生公寓服務立項中，畢業(yè)生房間清理20元/間，畢業(yè)生房間換鎖30元/間，新生備品布置費18元/間，收取垃圾1.5元/人.年，公寓家具維修1元/人.年。
根據(jù)以上測算，以供電服務立項為例，供電服務學校全年需支付服務費1,199,743.2元。
四、取得的效果
我校實行的后勤有償服務立項工作，使學校的后勤工作發(fā)展到一個新階段。學校從經(jīng)費上給與后勤集團極大的支持，使后勤集團得到迅速的發(fā)展與壯大，后勤工作出現(xiàn)了良好的局面。
1、實現(xiàn)了階段性目標。后勤集團實現(xiàn)了從行政事業(yè)型后勤向高校新型后勤的轉變，初步建立了“主輔”分離的管理體制。
2、從體制上，甲乙方實質性分開，并初步確立的服務立項的標準，變撥款制為有償收費制。
3、在分配制度上，打破原來事業(yè)單位的工資分配制度，取消檔案工資，實行與有償服務立項密切相關的計件、計工、計量、計分等多種分配形式，使職工樹立了由過去要工資，到現(xiàn)在要工作掙工資和主動做好優(yōu)質服務工作的思想意識和就業(yè)觀念。
4、模擬企業(yè)運作的管理模式已經(jīng)實行。后勤集團作為經(jīng)營服務實體，按照企業(yè)會計制度，對每一有償服務項目實行自負盈虧的獨立核算。
5、后勤集團實力得到加強，后勤集團在做好有償服務立項的基礎上，不斷擴大服務范圍和服務領域，發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)，極大地增強了自我生存和自我發(fā)展的能力。
五、后勤有償服務立項存在的問題
后勤有償服務立項已經(jīng)運行幾年，對于后勤集團取得良好的效果，但有償服務立項仍存在一些問題值得探討。
1、預算測算的過于詳細，決算很難與預算相適應
后勤有償服務立項過細，而核算根本達不到，致使預算和決算根本對不上，同時給核算帶來一定的麻煩。
如：廁所清掃按蹲位計算，但實際發(fā)生是多少；上下水維修與水暖維修是同一人工作，工資根本分不開，而預算是從不同服務立項申請經(jīng)費。
2、崗位的認定，是根據(jù)經(jīng)驗確定的，其科學性值得探討
后勤有償服務立項的實際崗位與預算崗位不一致，如變電所運行人員，小的變電所預算需要3崗，而實際是2個崗，即運行人員上一天一夜休一天一夜，這樣致使測算比實際多出一個崗，多出的工資及加班費可想而知。
3、將月工資換算成日工資，使工資測算增加30%
后勤有償服務立項是按照日工資測算的，用月工資除以21.9天，再乘以30天，測算工資增加30%，雖然從《勞動法》中可以找出相應依據(jù)，其科學性也值得探討，而且后勤服務人員365天不休息也值得推敲。
4、節(jié)假日加班需要學校支付2-3倍的工資
根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，節(jié)假日加班需支付2-3倍的工資，學校的機關、院系均未實行此項制度，大多高校也未實行，而后勤集團強調模擬企業(yè)化運行，并實行節(jié)假日加班費的政策。
5、材料費中的專項費用支出值得探討
后勤有償服務立項中的部分材料費，如絕緣保護試驗費、代維費、水箱的清洗消毒及化驗費、化糞池清掏費、電梯維修及年檢費等，預算金額比較大，是否發(fā)生也不確定，每年全部撥給后勤集團，這部分2004年已經(jīng)列專項經(jīng)費，根據(jù)實際發(fā)生情況撥款。
6、沒有建立與有償服務立項相適應的考核機制
對于后勤有償服務立項，雖然有監(jiān)督檢查，但力度不夠，而且沒有形成一整套有償服務立項的驗收標準，缺乏相應的考核機制，缺乏對有償服務立項效果的評價。
學校的后勤有償服務立項，是在沒有任何先例的情況下，摸索出一套全新的、可操作性的辦法，雖然取得了一些成績，但也存在著這樣或那樣的問題，通過實踐的檢驗和工作的總結，我們會不斷完善后勤有償服務立項工作，使有償服務立項工作更加合理、科學，從而推動后勤社會化改革的步伐。
（哈爾濱工業(yè)大學 陳永祥 王曉謙）
