2004年8月，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)中心）聯(lián)合開(kāi)展的二級(jí)預(yù)算單位政府集中采購(gòu)培訓(xùn)工作，以及國(guó)防科工委連續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)的委辦財(cái)[2004]86、90、92號(hào)三個(gè)文件，預(yù)示著委屬二級(jí)預(yù)算單位政府集中采購(gòu)工作進(jìn)入了一個(gè)實(shí)質(zhì)性、全新的階段。
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及的兩個(gè)最基本、最簡(jiǎn)單而又最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是“開(kāi)源”和“節(jié)流”。目前在不能有效地“開(kāi)源”，促進(jìn)財(cái)力大幅提高的情況下，“節(jié)流”就變得意義重大，關(guān)于這一點(diǎn)，全民都在大力弘揚(yáng)積極提倡，例如近期關(guān)于奧運(yùn)建設(shè)的“瘦身”計(jì)劃等，正是有效“節(jié)流”資金的重要體現(xiàn)。這不僅是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且關(guān)系到各個(gè)基層單位發(fā)揮有效運(yùn)用資金的能力，而政府集中采購(gòu)工作本身，即是通過(guò)規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)資金“節(jié)流”的一種重要手段。近幾年來(lái)，委屬各所高校都曾經(jīng)在不同范圍內(nèi)，在不同程度上就集中采購(gòu)工作進(jìn)行了有益的嘗試，取得了一定的效果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但就國(guó)防科工委此次關(guān)于政府集中采購(gòu)工作的要求和布置來(lái)看，政府集中采購(gòu)工作與以往各單位所開(kāi)展的部門(mén)采購(gòu)，不論從立法、組織機(jī)構(gòu)、操作實(shí)踐等方面都有著很大的不同，在一定程度上是存在著“本質(zhì)的差別”，如何正確理解和認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)工作，并將此項(xiàng)工作順利向前推進(jìn)，是現(xiàn)時(shí)擺在我們面前的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。
下面將就政府采購(gòu)中的《政府采購(gòu)法》、組織機(jī)構(gòu)、操作流程、采購(gòu)實(shí)施四個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)闡述。
1、《政府采購(gòu)法》
1．1 背景
宏觀上講，政府采購(gòu)是以政府為主體的、為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的采購(gòu)行為和活動(dòng)。為了保證政府采購(gòu)行為的順利進(jìn)行，必須建立相應(yīng)規(guī)范化的政府采購(gòu)制度，于是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理部門(mén)，為規(guī)范政府采購(gòu)行為而制定了一系列的制度。
政府采購(gòu)制度因各國(guó)法律制度、政治制度的不同有所差異。政府采購(gòu)制度最早形成與18世紀(jì)后期到19世紀(jì)初期的西方自由資本主義國(guó)家，至今已有200多年的歷史。英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等西方國(guó)家起步最早，特別是二戰(zhàn)以后，各個(gè)國(guó)家都認(rèn)識(shí)到招標(biāo)采購(gòu)對(duì)優(yōu)化采購(gòu)意義重大，因而紛紛通過(guò)法律的形式對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施強(qiáng)制管理。目前，大多數(shù)國(guó)家都已建立了符合自身情況的政府采購(gòu)制度，尤以美國(guó)成為目前世界上政府采購(gòu)制度最完善的國(guó)家。此外，上世紀(jì)80年代前后，世貿(mào)組織以及聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)等機(jī)構(gòu)又賦予了政府采購(gòu)地區(qū)性和國(guó)際性的規(guī)定，使得政府采購(gòu)走向國(guó)際軌道。
我國(guó)的政府采購(gòu)制度建設(shè)起步較晚，早期嘗試主要源于一些地方財(cái)政部門(mén)。1999年，財(cái)政部頒布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)暫行條例》，在隨后的幾年內(nèi)，政府采購(gòu)在理論探討、制度建設(shè)、工作實(shí)踐等方面都有了大幅度發(fā)展，采購(gòu)資金連年曾翻倍增長(zhǎng)趨勢(shì)，僅2002年一年，政府采購(gòu)計(jì)劃金額突破1000億元，而節(jié)約的資金規(guī)模都保持在10％以上。
1．2 《政府采購(gòu)法》相關(guān)內(nèi)容
《政府采購(gòu)法》于2002年6月29日第九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)，自2003年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)朝向法制化、制度化的軌道邁進(jìn)。
《政府采購(gòu)法》中所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
其中，財(cái)政性資金由財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金組成。財(cái)政預(yù)算資金是指國(guó)家財(cái)政以各種形式劃撥的資金；預(yù)算外資金是指單位通過(guò)各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府采購(gòu)性資金、政府間捐贈(zèng)資金等獲得的收入，不包括單位各種其他事業(yè)收入。但既有財(cái)政性資金又有部門(mén)其他資金的配套采購(gòu)項(xiàng)目，或者有財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)助收入的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，也要實(shí)行政府采購(gòu)制度。自收自支單位及完全實(shí)行企業(yè)化管理的單位，可以不實(shí)行政府采購(gòu)制度。
在采購(gòu)形式上，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。其中，集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。納入集中采購(gòu)目率的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。
在與其他法律的適配方面，《政府采購(gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招投標(biāo)法。政府采購(gòu)合同適用合同法。
政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，即當(dāng)事人，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。
政府采購(gòu)方式從技術(shù)層面來(lái)講，具體包括一下幾種：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。其中公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)參與采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、公務(wù)員、及其他人員實(shí)施監(jiān)察。對(duì)于違反規(guī)定，甚至構(gòu)成犯罪的，依法予以處分，并追究刑事責(zé)任。
1．3 《政府采購(gòu)法》立法指導(dǎo)思想和意義
政府采購(gòu)是使用政府財(cái)政資金實(shí)施采購(gòu)，體現(xiàn)社會(huì)公共性，使傳統(tǒng)的采購(gòu)行為成為“陽(yáng)光下的交易”, 是財(cái)政支出改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，政府采購(gòu)應(yīng)體現(xiàn)四點(diǎn)原則：公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)平等、誠(chéng)實(shí)信用。通過(guò)這些原則，政府采購(gòu)不僅能夠節(jié)約資金，提高采購(gòu)效率，而且從國(guó)家大政方針?lè)矫?，能夠貫徹政府的政策意圖，發(fā)揮政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的能力，規(guī)范市場(chǎng)，支持民族工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)保，保護(hù)公共環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與國(guó)際市場(chǎng)慣例接軌；從加強(qiáng)政府職能建設(shè)方面，由于實(shí)行集中采購(gòu)，更加方便政府監(jiān)督力度，促進(jìn)廉政建設(shè)，同時(shí)，由于統(tǒng)一配置，方便維護(hù)，將會(huì)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理，使之與國(guó)有資產(chǎn)管理相輔相成。
總體上講，政府采購(gòu)制度的建立，特別是配合國(guó)庫(kù)集中支付制度，將使得政府采購(gòu)從以下幾個(gè)方面產(chǎn)生重大變化：政府單一的貨幣供給方式將發(fā)生重要變化；由分散采購(gòu)、分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當(dāng)集中采購(gòu)、集中管理；由零星采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榕?、?guī)模采購(gòu)；由狹窄范圍的采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛范圍的采購(gòu)；由“一”對(duì)“一”的簡(jiǎn)單采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙弧睂?duì)“眾”的競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)；由私下采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣_(kāi)、公平、透明的采購(gòu)；由外行采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)行采購(gòu)、專(zhuān)家采購(gòu)；由無(wú)序的采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榘捶ǘǔ绦蚝头绞竭M(jìn)行的采購(gòu)。
2 政府采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)
建立完善的組織機(jī)構(gòu)及職能是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度的重要依托和保證。這里所講的組織機(jī)構(gòu)，是一種自頂向下、層次化的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，構(gòu)成了政府采購(gòu)的主體，以對(duì)應(yīng)與供應(yīng)商之間進(jìn)行的政府采購(gòu)行為。同時(shí)，與過(guò)去的部門(mén)采購(gòu)相比，政府采購(gòu)在組織機(jī)構(gòu)上管理職能和執(zhí)行職能相分離，機(jī)構(gòu)分別設(shè)立，使政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)更加科學(xué)、更加行之有效。
2．1 組織機(jī)構(gòu)設(shè)立
財(cái)政部
財(cái)政部是國(guó)家財(cái)稅收支的最高機(jī)構(gòu)，因此，也是中央單位政府采購(gòu)的最高監(jiān)督管理部門(mén)。財(cái)政部履行全面的監(jiān)督管理職責(zé)，包括依法制定政府采購(gòu)政策和管理制度，編制支付采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃；擬定中央單位政府集中采購(gòu)目錄、部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)中心）
采購(gòu)中心是政府集中采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)，也是政府采購(gòu)的直接執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)的組織和實(shí)施。采購(gòu)中心于2003年1月10日成立，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為全額預(yù)算事業(yè)單位，實(shí)行公務(wù)員管理，下設(shè)：辦公室、綜合處、采購(gòu)一處、采購(gòu)二處、采購(gòu)三處。行使政府職能，開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善采購(gòu)規(guī)范，加強(qiáng)與各部門(mén)的溝通，配合開(kāi)展采購(gòu)工作。其主要職責(zé)是接受中央單位委托，組織實(shí)施政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)；直接組織招標(biāo)活動(dòng)；負(fù)責(zé)各部門(mén)及二級(jí)單位集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)；接受委托代理其他政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)；負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商庫(kù)的建立和管理工作；負(fù)責(zé)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布工作。
中央單位
中央單位是執(zhí)行政府采購(gòu)的主體，對(duì)于采購(gòu)中心及二級(jí)預(yù)算單位來(lái)講，起著承上啟下的作用。中央單位作為二級(jí)單位的主管部門(mén)，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行由采購(gòu)中心授權(quán)的部門(mén)采購(gòu)，制定本部門(mén)、本系統(tǒng)的政府采購(gòu)實(shí)施辦法和實(shí)施計(jì)劃，協(xié)作、統(tǒng)一組織集中采購(gòu)項(xiàng)目，向財(cái)政部、采購(gòu)中心等部門(mén)報(bào)送本部門(mén)的政府采購(gòu)審批、執(zhí)行及統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。
二級(jí)預(yù)算單位
二級(jí)預(yù)算單位及基層預(yù)算單位是政府采購(gòu)的最底層組織機(jī)構(gòu)，也是政府采購(gòu)的直接用戶(hù)?；韭氊?zé)是按規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算及計(jì)劃并上報(bào)主管部門(mén)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)工作等。
不論哪一級(jí)的組織機(jī)構(gòu)，新的政府采購(gòu)實(shí)施辦法中重點(diǎn)突出了財(cái)政或財(cái)務(wù)部門(mén)在政府采購(gòu)中所起的作用，要求中央單位一級(jí)必須是主管財(cái)務(wù)（資金）的管理機(jī)構(gòu)直接帶頭并參與政府采購(gòu)過(guò)程，與此相適應(yīng)，各個(gè)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)也將責(zé)無(wú)旁貸的擔(dān)負(fù)起本單位政府采購(gòu)工作。因此，以財(cái)務(wù)部門(mén)為主線，設(shè)備、資產(chǎn)等部門(mén)相配合的模式將是本次政府采購(gòu)工作的主流。只有這樣，充分認(rèn)識(shí)并實(shí)踐財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)中的主導(dǎo)地位，才能真正地發(fā)揮政府采購(gòu)“節(jié)流”資金的作用。
2．2 政府采購(gòu)與部門(mén)采購(gòu)的區(qū)別
在政府采購(gòu)的各層組織關(guān)系中，采購(gòu)中心擔(dān)當(dāng)著重要的角色，銜接著財(cái)政部、中央單位及二級(jí)單位的政府采購(gòu)行為。并且從采購(gòu)資金規(guī)模上，未來(lái)以采購(gòu)中心為主的政府集中采購(gòu)將占據(jù)相當(dāng)大的比例。同以前的部門(mén)采購(gòu)相比，這種采購(gòu)模式有著很大地不同，因此需要對(duì)采購(gòu)中心有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)：
1、部門(mén)采購(gòu)中部門(mén)是直接用戶(hù)，在采購(gòu)過(guò)程中與供應(yīng)商是甲、乙方的關(guān)系；政府采購(gòu)中，采購(gòu)中心受托為各級(jí)部門(mén)執(zhí)行采購(gòu)任務(wù)，身份獨(dú)立，更能體現(xiàn)采購(gòu)的公平性；
2、傳統(tǒng)的部門(mén)采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)容易受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)系的影響而顯失公平，政府采購(gòu)中，采購(gòu)中心依法執(zhí)行采購(gòu)，受此影響很??；
3、采購(gòu)中心不等同于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等以營(yíng)利為目的的企業(yè)行為，，屬于非營(yíng)利事業(yè)法人，目前運(yùn)行費(fèi)用完全來(lái)自財(cái)政撥款，因此在本質(zhì)上上代表著政府及中央單位，依法行使政府采購(gòu)的權(quán)力和義務(wù)。
3、政府采購(gòu)工作規(guī)程
從政府采購(gòu)的工作流程上，大致有如下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
編制目錄，確定政府采購(gòu)范圍
由財(cái)政部及采購(gòu)中心制定當(dāng)年政府采購(gòu)目錄，目錄中包括信息類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、工程類(lèi)的采購(gòu)項(xiàng)目。凡是納入采購(gòu)目錄的必須執(zhí)行政府采購(gòu)，目錄以外的，各部門(mén)按有關(guān)規(guī)定自行組織采購(gòu)，也可以委托采購(gòu)中心
編制政府采購(gòu)預(yù)算
各部門(mén)編制本級(jí)及二級(jí)預(yù)算單位的政府集中采購(gòu)預(yù)算，列明采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算，并按照預(yù)算管理權(quán)限匯總上報(bào)財(cái)政部審核
制定政府采購(gòu)計(jì)劃
財(cái)政部依據(jù)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算，匯總編制各部門(mén)當(dāng)年政府采購(gòu)計(jì)劃，下達(dá)給各部門(mén)執(zhí)行，并抄送到中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心
確定政府采購(gòu)方式
根據(jù)不同的采購(gòu)類(lèi)別，確定相應(yīng)的政府采購(gòu)方式。
組織實(shí)施采購(gòu)
各部門(mén)與采購(gòu)中心簽訂委托代理協(xié)議，采購(gòu)中心根據(jù)財(cái)政部及各部門(mén)保送的采購(gòu)計(jì)劃，組織實(shí)施采購(gòu)
履行合同、組織驗(yàn)收
當(dāng)事人應(yīng)按照合同規(guī)定履行各自的權(quán)利和義務(wù)；采購(gòu)中心會(huì)同質(zhì)檢部門(mén)等對(duì)采購(gòu)貨物組織驗(yàn)收。
支付采購(gòu)資金
屬于財(cái)政直接支付資金的才有項(xiàng)目，填報(bào)采購(gòu)資金支付申請(qǐng)書(shū)并報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部審核無(wú)誤后，按合同約定將資金支付給供應(yīng)商；不屬于財(cái)政直接支付的，由采購(gòu)部門(mén)按現(xiàn)行資金管理渠道和合同規(guī)定付款
4、 政府采購(gòu)實(shí)施執(zhí)行
目前實(shí)施的政府采購(gòu)范圍分為三大類(lèi)：信息類(lèi)、貨物服務(wù)類(lèi)、工程項(xiàng)目類(lèi)，這三大類(lèi)的采購(gòu)在業(yè)務(wù)上分別隸屬于采購(gòu)中心的采購(gòu)一處、采購(gòu)二處、采購(gòu)三處。其中，信息類(lèi)產(chǎn)品包括計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、電話機(jī)、投影儀、復(fù)印機(jī)、顯示器等；貨物類(lèi)產(chǎn)品包括汽車(chē)、空調(diào)、辦公用品、辦公家具的集中采購(gòu)，服務(wù)類(lèi)包括汽車(chē)維修、保險(xiǎn)、加油、統(tǒng)一印刷、會(huì)議服務(wù)等；工程項(xiàng)目類(lèi)采購(gòu)包括基本建設(shè)、工程裝修、建立、勘查、設(shè)計(jì)以及建筑設(shè)備、建筑材料等的集中采購(gòu)。每年的政府采購(gòu)目錄是對(duì)實(shí)施政府采購(gòu)范圍、內(nèi)容、限額指導(dǎo)性、規(guī)定性的界定，由采購(gòu)中心定期發(fā)布，用戶(hù)可在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)www.ccgp.gov.cn和中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)網(wǎng)www.zyzfcg.ggj.gov.cn上查詢(xún)。
根據(jù)采購(gòu)的資金規(guī)模、采購(gòu)物品的性質(zhì)，政府采購(gòu)從總體上分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種形式。而就以采購(gòu)中心負(fù)責(zé)執(zhí)行的政府采購(gòu)主要是集中采購(gòu)，具體又分為公開(kāi)招標(biāo)、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等幾種形式。
4．1 公開(kāi)招標(biāo)
公開(kāi)招標(biāo)是采購(gòu)中心在匯總了各個(gè)部門(mén)、各類(lèi)貨品的采購(gòu)需求和計(jì)劃后，統(tǒng)一組織實(shí)施的政府采購(gòu)行為。當(dāng)各個(gè)部門(mén)的采購(gòu)資金、打包數(shù)量超過(guò)規(guī)定的數(shù)額后，必須經(jīng)由采購(gòu)中心執(zhí)行政府采購(gòu)程序。公開(kāi)招標(biāo)的要求按照《招投標(biāo)法》、《合同法》及財(cái)政部、采購(gòu)中心規(guī)定的程序進(jìn)行。
中央單位在采購(gòu)目錄范圍以?xún)?nèi)的項(xiàng)目，事先需要與采購(gòu)中心簽訂委托代理協(xié)議，明確委托的事項(xiàng)、雙方的權(quán)利和義務(wù)。具體的協(xié)議可以是按照當(dāng)次采購(gòu)的項(xiàng)目簽訂，也可以按年度簽訂全年一攬子協(xié)議。例如對(duì)于公務(wù)車(chē)采購(gòu)，存在著各個(gè)單位的采購(gòu)數(shù)量較少、品牌不同、配置不定、價(jià)格不等等因素，很難進(jìn)行明確數(shù)量的公開(kāi)招標(biāo)，因此適于采用簽署一攬子協(xié)議的方式，用戶(hù)單位采購(gòu)由采購(gòu)中心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定的品牌，這樣，不僅節(jié)約資金、而且在購(gòu)車(chē)環(huán)節(jié)上，也提供了很大的便利之處。
4．2 協(xié)議供貨
協(xié)議供貨是公開(kāi)招標(biāo)的一種特殊形式。公開(kāi)招標(biāo)是在確定數(shù)量、確定預(yù)算下的招標(biāo)，而協(xié)議供貨是在沒(méi)有數(shù)量、沒(méi)有預(yù)算的情況下預(yù)先簽訂供貨協(xié)議，發(fā)生在用戶(hù)采購(gòu)行為之前的“空標(biāo)”， 是采購(gòu)中心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定相關(guān)品牌的供應(yīng)商的主要手段之一。
協(xié)議供貨適用于用戶(hù)單位小批量的、應(yīng)急、零散的產(chǎn)品項(xiàng)目采購(gòu)。同公開(kāi)招標(biāo)相比，協(xié)議供貨的資金節(jié)約數(shù)量較小。當(dāng)采購(gòu)金額和數(shù)量達(dá)到一定批量和規(guī)模時(shí)，不得采用協(xié)議供貨方式，也不能化整為零，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。
協(xié)議供貨通常是采購(gòu)中心根據(jù)公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)程，將供應(yīng)商同一指標(biāo)、同一性能的產(chǎn)品按價(jià)格高低排隊(duì)，再按30％－40％的比例將價(jià)高品牌淘汰掉，剩余的供應(yīng)商將贏得協(xié)議供貨的資格。凡經(jīng)協(xié)議供貨確定的供應(yīng)商及網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)品、參考價(jià)格等，由采購(gòu)中心通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布。
凡是協(xié)議供貨類(lèi)產(chǎn)品，用戶(hù)單位在采購(gòu)時(shí)不再需要經(jīng)過(guò)采購(gòu)中心，只要上網(wǎng)查詢(xún)相關(guān)產(chǎn)品和供應(yīng)商即可。一旦確定下來(lái)要選購(gòu)的商品，就近選擇供貨商，在協(xié)議供貨價(jià)格的基礎(chǔ)上，與供應(yīng)商洽談，以爭(zhēng)取更大的優(yōu)惠和折扣。
由采購(gòu)中心推出的網(wǎng)上“合同管理系統(tǒng)”是協(xié)議供貨采購(gòu)方式的關(guān)鍵。在用戶(hù)和供貨商通過(guò)洽談確定了相關(guān)產(chǎn)品后，需要登陸政府采購(gòu)網(wǎng)，從網(wǎng)上查找該產(chǎn)品并下載打印一份四聯(lián)合同單，由雙方簽字確認(rèn)。該四聯(lián)單是政府采購(gòu)驗(yàn)收單，是政府采購(gòu)行為的重要憑據(jù)之一，需要隨發(fā)票一同報(bào)銷(xiāo)，以備審計(jì)，無(wú)此驗(yàn)收單財(cái)務(wù)部門(mén)可不予報(bào)銷(xiāo)。
協(xié)議供貨建立的是一種“公平競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)淘汰”的機(jī)制，各供貨商競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格優(yōu)勢(shì)較大。網(wǎng)絡(luò)信息化的快捷傳遞手段，是實(shí)現(xiàn)協(xié)議供貨的重要技術(shù)保證。目前協(xié)議供貨類(lèi)產(chǎn)品主要集中在信息類(lèi)產(chǎn)品，目錄齊全而且更新較快，可滿(mǎn)足大多數(shù)用戶(hù)單位需求。存在的問(wèn)題是，對(duì)于像復(fù)印機(jī)、投影儀等相對(duì)比較穩(wěn)定的信息類(lèi)產(chǎn)品，協(xié)議供貨的價(jià)格比較有優(yōu)勢(shì)，而對(duì)于像計(jì)算機(jī)類(lèi)產(chǎn)品，由于配置變化快，市場(chǎng)行情波動(dòng)頻繁，因此很難把握期真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，給協(xié)議供貨帶來(lái)一定難度。此外，存在的一些問(wèn)題還包括品牌淘汰率與用戶(hù)選擇之間存在矛盾、供貨商網(wǎng)點(diǎn)不夠豐富、對(duì)政府的大幅優(yōu)惠可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)人用戶(hù)和集團(tuán)用戶(hù)的不滿(mǎn)等。
4．3 定點(diǎn)采購(gòu)
定點(diǎn)采購(gòu)與協(xié)議供貨有些類(lèi)似，針對(duì)所采購(gòu)貨品的性質(zhì)和特點(diǎn)，由采購(gòu)中心通過(guò)招標(biāo)確定了定點(diǎn)采購(gòu)的單位及產(chǎn)品，然后用戶(hù)在指定地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)指定的產(chǎn)品。對(duì)于定點(diǎn)采購(gòu)的商家，不僅在價(jià)格上要提供優(yōu)惠，更要從服務(wù)上對(duì)所售產(chǎn)品給予保證。
適合于定點(diǎn)采購(gòu)的貨品目前主要包括空調(diào)，汽車(chē)維修、加油，印刷等。其中空調(diào)價(jià)格優(yōu)惠幅度達(dá)到15％左右，指定的商家可從政府采購(gòu)網(wǎng)上查詢(xún)。未來(lái)辦公家具、辦公用品采購(gòu)方面也將會(huì)實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)。此外還將完善會(huì)議服務(wù)、炊事用具等的采購(gòu)形式。
通常，考慮到商家的商業(yè)利益的驅(qū)使，定點(diǎn)采購(gòu)的執(zhí)行期限不能過(guò)長(zhǎng)，否則，商家極有可能為追求較高的盈利水平而放松或降低其原有的服務(wù)承諾及標(biāo)準(zhǔn)。其次，要建立定點(diǎn)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，定點(diǎn)單位不能過(guò)少，防止造成壟斷經(jīng)營(yíng)的局面。最后，還要加強(qiáng)定點(diǎn)單位的監(jiān)督，保證采購(gòu)單位的合法權(quán)益。
4．4工程項(xiàng)目類(lèi)采購(gòu)
工程項(xiàng)目采購(gòu)是一類(lèi)比較特殊的政府采購(gòu)形式。以往工程項(xiàng)目類(lèi)招標(biāo)主要通過(guò)地方建委部門(mén)審批，由各部門(mén)組織實(shí)施招投標(biāo)，新的政府采購(gòu)實(shí)施辦法明確了此類(lèi)項(xiàng)目也要納入政府采購(gòu)范圍之內(nèi)。工程項(xiàng)目指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等，工程勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等也屬于工程項(xiàng)目配套采購(gòu)。此外由于工程的特殊性，工程貨物類(lèi)采購(gòu)包括建筑設(shè)備和建筑材料，如鍋爐、中央空調(diào)、電梯等。
工程類(lèi)招標(biāo)方式主要有兩種：公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。目前，政府采購(gòu)對(duì)于工程類(lèi)采購(gòu)明確超過(guò)200萬(wàn)元以上必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。工程貨物類(lèi)采購(gòu)超過(guò)120萬(wàn)元以上必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。無(wú)論公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，工程項(xiàng)目必須履行當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃委員會(huì)登記、備案手續(xù)。
對(duì)于委托采購(gòu)中心進(jìn)行的工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，主要有以下流程：
采購(gòu)中心接受委托、立項(xiàng)審批招標(biāo)公告編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件資格預(yù)審發(fā)放標(biāo)書(shū)20天開(kāi)標(biāo)中標(biāo)、簽訂協(xié)議、備案。
根據(jù)公開(kāi)招標(biāo)的業(yè)務(wù)流程，公開(kāi)招標(biāo)周期至少需要43個(gè)工作日或55天。如果是執(zhí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，在環(huán)節(jié)上可以省去招標(biāo)公告和資格預(yù)審兩個(gè)流程。
采購(gòu)中心在代理用戶(hù)單位的工程項(xiàng)目采購(gòu)中，由于代表著中央單位的身份，因此在費(fèi)用上基本是不收費(fèi)的。涉及地方建委的，用戶(hù)單位按規(guī)定交納招標(biāo)管理費(fèi)。除了資金上的優(yōu)勢(shì)外，一個(gè)更大的優(yōu)勢(shì)是采購(gòu)中心是代表廣大用戶(hù)單位的一個(gè)集合體，其影響力對(duì)企業(yè)尤為重要，因此，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有很可靠的質(zhì)量保證。此外，在評(píng)標(biāo)的環(huán)節(jié)上，采購(gòu)中心建立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，?duì)評(píng)審專(zhuān)家的選取是隨機(jī)的，因此同部門(mén)招標(biāo)相比，能夠在最大程度上保證評(píng)標(biāo)的公平性和透明度。
對(duì)于二級(jí)預(yù)算單位來(lái)講，新的政府采購(gòu)制度和實(shí)施執(zhí)行將是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)，只有加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，全方位理解，才能對(duì)此項(xiàng)工作有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。隨著此項(xiàng)工作的逐步開(kāi)展，我們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)也會(huì)逐漸深入，與各級(jí)部門(mén)配合也會(huì)協(xié)調(diào)一致，逐步開(kāi)展此項(xiàng)工作，使政府采購(gòu)走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的軌道，真正從政府采購(gòu)中獲得效益。
（北京理工大學(xué) 財(cái)務(wù)處）
