為了提高我國(guó)的高等教育質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，我國(guó)高校改革正不斷深入，高等教育體系也在逐步健全、合理。但在改革和完善的過(guò)程中也有不少需要探討的問(wèn)題。在此筆者結(jié)合工作實(shí)際，擬對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的任務(wù)、目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑談幾點(diǎn)個(gè)人看法。
一、高校財(cái)務(wù)管理的任務(wù)
隨著教育改革的不斷深化，高校所需經(jīng)費(fèi)已從國(guó)家統(tǒng)一撥入的方式，改為多渠道籌集資金的方式，其財(cái)務(wù)管理的任務(wù)也隨之有了很大變化。在國(guó)家頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四條中有明確規(guī)定，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)包括：“依法多渠道籌措資金，以此解決高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題”。因此，除去國(guó)家財(cái)政投入仍是教育投入的主要力量之外，學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、學(xué)校向校辦產(chǎn)業(yè)投資獲得的收益，以及社會(huì)各方捐資助學(xué)收益等多方面籌集的事業(yè)資金也是高校經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，高校要生存，并在生存中求發(fā)展，就必須有高質(zhì)量的、適應(yīng)社會(huì)需求的，并且在將來(lái)能為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的“產(chǎn)品”。而這種高質(zhì)量是由社會(huì)來(lái)公認(rèn)的，這就說(shuō)明提高教學(xué)質(zhì)量是高校得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，要在保證教學(xué)質(zhì)量提高的總目標(biāo)下完成多方籌措資金和有效使用資金的任務(wù)。
二、高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循的原則
1．依法管理的原則
即高校必須依法規(guī)范財(cái)務(wù)行為，遵守有關(guān)的法律、法規(guī)，特別是針對(duì)高等學(xué)校頒布的規(guī)章制度。另外，高等學(xué)校也要依法維護(hù)自身權(quán)益，保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益不受損失。
2．依法多渠道籌集資金的原則
在國(guó)家投入資金有限的情況下，高校應(yīng)廣開(kāi)財(cái)源，多渠道籌集資金，才能保證教育改革的順利進(jìn)行和教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
首先，財(cái)政撥款仍然是高校資金來(lái)源的重要部分，高校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于此，所以，爭(zhēng)取足夠的財(cái)政撥款對(duì)高校的建設(shè)與發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。其次，科研經(jīng)費(fèi)收入也是學(xué)校資金來(lái)源的另一重要來(lái)源。雖然科研經(jīng)費(fèi)并不能直接被高校教學(xué)所使用，但科研經(jīng)費(fèi)的投入可以使學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)增加，同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的設(shè)備也可以用于教學(xué)實(shí)驗(yàn)。目前綜合類大學(xué)都在向研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變，充足的科研經(jīng)費(fèi)是高質(zhì)量科研成果的保證，所以，科研經(jīng)費(fèi)可以彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政撥款在研究經(jīng)費(fèi)上的投入不足。此外，充分利用高校的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，也能為學(xué)?；I集到相當(dāng)?shù)馁Y金。最后，學(xué)校實(shí)行收費(fèi)制度后，學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)和住宿費(fèi)等，也可以彌補(bǔ)教學(xué)成本的不足，保證教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
3．合理配置教育資源的原則
在資源總量一定的情況下，合理的配置結(jié)構(gòu)可以提高資源的利用效率；反之，不合理的配置結(jié)構(gòu)可以降低資源的利用效率。在資源總量投入不足的情況下，資源配置的結(jié)構(gòu)效益不高，這勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步增加供需矛盾。應(yīng)該通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善資源的配置狀況，提高資源的配置和利用效率。應(yīng)在校內(nèi)制定出更為合理的財(cái)務(wù)管理辦法，既充分利用現(xiàn)有的財(cái)力資源，又盡可能避免在經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)。
例如，隨著高校規(guī)模的日益擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行。但是短期內(nèi)大量的基建項(xiàng)目需要用占用巨額的資金，銀行貸款是資金來(lái)源的有效途徑之一。使用銀行資金需要支付利息成本，所以，合理的安排貸款時(shí)間，貸款期限，貸款金額，以及不同種類的貸款組合，可以有效的降低貸款的成本，減少了利息支出，實(shí)質(zhì)上也是變相的增加了學(xué)校的收入。
4．正確處理各方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系的原則
要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行的原則，集中財(cái)力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急需解決的問(wèn)題，為將來(lái)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還要保障日常的維持性支出，以保證各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于教學(xué)、科研以及其他管理工作，必須考慮培養(yǎng)人才與自身經(jīng)費(fèi)支出是否相配比，也就是要充分考慮社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。
三、高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)
隨著高校改革的深入，我認(rèn)為高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，就是按照財(cái)務(wù)管理的原則，完成財(cái)務(wù)管理的任務(wù)，進(jìn)而完成高校培養(yǎng)國(guó)家需要的合格人才的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)。
1．年教育成本最小化。這個(gè)指標(biāo)符合高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，但學(xué)校之間、專業(yè)之間的規(guī)模大小不同，年教育成本最小化的程度也不同，因此這個(gè)指標(biāo)的適用范圍只是學(xué)校和專業(yè)自身與以往年度的年教育成本的比較。在學(xué)校之間、專業(yè)之間則缺少可比性。
2．在校生生均教育成本最小化。在校生生均教育成本即學(xué)校當(dāng)年的事業(yè)支出與學(xué)校當(dāng)年在校生平均人數(shù)之比，這個(gè)指標(biāo)可以避免年教育成本缺乏可比性的缺陷，可以在學(xué)校之間進(jìn)行比較，特別是在分類后的理工科類學(xué)校、文科類學(xué)校之間比較，以反映出這些學(xué)校財(cái)務(wù)管理的水平。但這個(gè)指標(biāo)也有其缺陷，即沒(méi)有考慮到培養(yǎng)人才的質(zhì)量問(wèn)題。如：對(duì)于某個(gè)理工科類的學(xué)生，學(xué)生質(zhì)量的高低與其開(kāi)設(shè)的實(shí)驗(yàn)課程的多少；接觸到的在國(guó)內(nèi)、甚至是國(guó)際上領(lǐng)先的儀器、設(shè)備的掌握程度；特別是培養(yǎng)學(xué)生的高質(zhì)量、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍都有其直接的關(guān)系，而這一切又會(huì)使在校生生均教育成本提高，因此單純用在校生生均教育成本最小化作為財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也有其不妥之處。
3．用培養(yǎng)合格學(xué)生生均教育成本最小化來(lái)反映高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)較為合理和科學(xué)。計(jì)算培養(yǎng)合格學(xué)生生均教育成本，需首先確定每門(mén)課程達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)，為達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備的人、財(cái)、物條件的多少與考核通過(guò)這些課程的學(xué)生人數(shù)之比即為此生均成本，這就需要財(cái)務(wù)管理與教學(xué)管理的密切配合，因而其難點(diǎn)就在于合格學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)的判斷、統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，但這種方法在實(shí)際應(yīng)用中也并非不可能。
四、實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的途徑
為實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，提高高校財(cái)務(wù)管理的水平，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：1.按照國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定學(xué)校的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、分配辦法等制度，建立、健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，以規(guī)范高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2.合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與控制。3.科學(xué)配置好高校的各方面資源，既要充分、合理的利用現(xiàn)有高校的資源，又要節(jié)約支出，避免經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)現(xiàn)象，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的支出結(jié)構(gòu)。4.全面了解高校的經(jīng)濟(jì)狀況，特別是財(cái)務(wù)狀況，并監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、合法性。
（北京航空航天大學(xué) 劉盛江）
