高校財(cái)務(wù)管理是高校內(nèi)部管理的重要組成部分，是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心和基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在高等教育領(lǐng)域的深入推廣，高校的辦學(xué)模式發(fā)生了很大變化，教育投資體制由原來的單一靠國家財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒍嗲阑I措資金的格局，高校已經(jīng)在管理體制、經(jīng)費(fèi)來源、招生分配、科技成果轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域與市場(chǎng)接軌，實(shí)現(xiàn)了從單一的事業(yè)型管理向多元化化管理的過渡，逐步成為面向市場(chǎng)自主發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體，高校的招生規(guī)模、資金周轉(zhuǎn)量、建設(shè)發(fā)展速度等也隨之高速增長，給高校財(cái)務(wù)管理工作帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，順應(yīng)其發(fā)展規(guī)律，探求在新時(shí)期加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)高教事業(yè)的健康發(fā)展已成為必然。
一、新時(shí)期加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的必要性
1．加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是高校面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。
隨著我國加入WTO，我國高校必將全面步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各種形式的社會(huì)辦學(xué)日益增多，高校所面臨的競(jìng)爭(zhēng)也日益加劇，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，樹立理財(cái)觀念，建立一套完整的財(cái)務(wù)管理體系，可為學(xué)校的經(jīng)營、管理和決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息，增強(qiáng)高校對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力，從而使高校在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。高教管理要與國際接軌，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須借鑒企業(yè)化的財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，將支出與收入配比，進(jìn)行必要的成本核算和效益分析。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理可有效地降低成本，增加競(jìng)爭(zhēng)力，因此財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量是影響高校面向社會(huì)、面向市場(chǎng)立足的重要方面。
2．加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是提高資金使用效益、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的需要。
高等教育立足于人才的培養(yǎng)，需要大量的資金投入，而高校事業(yè)發(fā)展對(duì)資金需求的不斷增長與國家資金供應(yīng)增長相對(duì)有限的矛盾將在一定時(shí)期內(nèi)存在，如何用好、用活有限的資金，提高使用效益，對(duì)高校的發(fā)展起著舉足輕重的作用。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化資源配置，突出重點(diǎn)，正確處理好長期效益與短期效益的關(guān)系是非常重要的。財(cái)務(wù)管理應(yīng)以最大限度地追求資金使用效益、提高資源利用率為目標(biāo)，在學(xué)校內(nèi)部，通過采取挖掘潛力、合理安排預(yù)算、嚴(yán)格管理及控制等措施，使學(xué)校有限的資金得到充分的利用。財(cái)務(wù)管理決策的重要依據(jù)是財(cái)務(wù)分析，學(xué)校重大的經(jīng)濟(jì)決策應(yīng)進(jìn)行綜合分析、橫向比較、合理測(cè)算，盡量做到有理、有據(jù)、有利，以便最大限度地開源節(jié)流，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，以推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。高校是人才培養(yǎng)和科研基地，深化管理體制改革，全面提高辦學(xué)質(zhì)量和水平是確保高校加快發(fā)展、完成重任的必由之路，而財(cái)務(wù)管理是高校內(nèi)部管理的重要組成部分，要有效發(fā)揮管理職能，就必須開拓思路、轉(zhuǎn)變觀念，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，做到及時(shí)、足額、合理地安排好支出，努力提高資金使用效益，為高校事業(yè)發(fā)展提供財(cái)力保障和管理支撐。
3．加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是適應(yīng)“部門預(yù)算”改革的需要。
財(cái)政部從2000年起采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家通行做法，試編“部門預(yù)算”，并計(jì)劃2005年全面推廣實(shí)施?！安块T預(yù)算”要求學(xué)校的一切財(cái)務(wù)收支都須納入預(yù)算管理，預(yù)算外資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)核撥，預(yù)算內(nèi)支出逐步實(shí)行國庫直接支付。因此“部門預(yù)算”將是預(yù)算管理體制上的“一場(chǎng)革命”，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理將產(chǎn)生重大影響，高校要適時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)原有的已不適應(yīng)“部門預(yù)算”的管理辦法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等作相應(yīng)的修改，及時(shí)建立定額體系和項(xiàng)目庫，并加強(qiáng)預(yù)算的長遠(yuǎn)規(guī)劃，建立起預(yù)算編制的滾動(dòng)機(jī)制?！安块T預(yù)算”改革的實(shí)施將強(qiáng)化對(duì)高校預(yù)算內(nèi)外資金的監(jiān)管，對(duì)高?，F(xiàn)行的“突破‘量入為出’框框、利用各種方式籌集資金、盤活存量資金、適度銀行貸款、加快建設(shè)步伐”的積極財(cái)政政策產(chǎn)生負(fù)面影響，可能制約高校的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力，因此高校更應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促使各項(xiàng)收入全部納入學(xué)校預(yù)算管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，確保各項(xiàng)收入及時(shí)、足額入賬，做到帳賬目清楚、合理規(guī)范，防止帳外帳和私設(shè)小金庫現(xiàn)象的發(fā)生，盡力為學(xué)校的建設(shè)發(fā)展提供資金支持。
4．加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是防止腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)民主理財(cái)，保證高校有序、規(guī)范地進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要。
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全完整有效的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范收入管理，強(qiáng)化支出管理，杜絕各種腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)的流失。完整有效的財(cái)務(wù)管理體系也是實(shí)行財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)那疤岷捅Ｕ?，通過民主管理，調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，提高決策的科學(xué)化和民主化，促進(jìn)高校健康發(fā)展。
二、新時(shí)期加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的措施
1．完善財(cái)務(wù)管理體制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”
隨著教育體制改革的深入，高校大規(guī)模的合并重組已告一段落，高校的辦學(xué)規(guī)模明顯擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)管理體制也由“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”。分級(jí)管理是深化教育改革、落實(shí)單位自主權(quán)、調(diào)動(dòng)各方積極性、理順學(xué)校財(cái)務(wù)關(guān)系、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要舉措。但分級(jí)管理并不等于各部門、各單位可以各自為政，自行其是，其前提是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，即在嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律法規(guī)的基礎(chǔ)上，各單位對(duì)學(xué)校下達(dá)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)和分配的資源有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用，有權(quán)制定財(cái)務(wù)規(guī)章制度的實(shí)施辦法；有權(quán)管理本級(jí)會(huì)計(jì)事務(wù)。財(cái)權(quán)的下放并不等于把學(xué)校的資金也分散到各個(gè)單位。為了增強(qiáng)學(xué)校對(duì)全校財(cái)務(wù)活動(dòng)的宏觀調(diào)控能力，保證學(xué)校的財(cái)務(wù)實(shí)力，適當(dāng)集中學(xué)校的必要財(cái)力，各二級(jí)單位必須把資金集中到校財(cái)務(wù)處，不允許各單位私設(shè)“小金庫”，公款私存，逃避學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督；禁止二級(jí)單位開設(shè)銀行帳號(hào)；禁止截留應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理的各項(xiàng)事業(yè)收入，更不允許任意轉(zhuǎn)移或挪用學(xué)校預(yù)算安排的資金。高校必須健全各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備要齊全，財(cái)務(wù)關(guān)系要清晰，責(zé)權(quán)利要明確，使學(xué)校具有強(qiáng)勁的宏觀調(diào)控能力，以確保學(xué)校各項(xiàng)財(cái)經(jīng)工作的順利進(jìn)行。
2．加強(qiáng)預(yù)算管理，建立約束機(jī)制
預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，是學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)。加強(qiáng)預(yù)算管理，一是要樹立財(cái)務(wù)“大收支”概念。編制年度綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，應(yīng)采用“零基預(yù)算法”與“基數(shù)法”相結(jié)合的辦法，根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)與財(cái)力可能，以及年度收支增減因素，把整個(gè)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都納入年度收支計(jì)劃，進(jìn)行資金的全面運(yùn)行和控制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)的收支計(jì)劃性、統(tǒng)一性和完整性，實(shí)現(xiàn)校財(cái)務(wù)全部資金的統(tǒng)一管理和綜合平衡。二是要堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的總原則，要堅(jiān)持以收定支，收支平衡，不搞赤字預(yù)算。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧，符合實(shí)際保證重點(diǎn)。從高校的現(xiàn)狀看，教學(xué)、科研、后勤構(gòu)成學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體，但在財(cái)務(wù)管理上又各有特點(diǎn)。只有區(qū)分不同情況，采取分類管理的辦法，才能做到“管而不死，活而不亂”。這就要求：既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的完成，又要少花錢多辦事，有多少錢辦多少事，勤儉節(jié)約，保證人員經(jīng)費(fèi)和教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是要強(qiáng)化預(yù)算的約束力和權(quán)威性，確保預(yù)算的圓滿實(shí)現(xiàn)。這就要求高校應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的預(yù)算規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的管理、控制；定期、不定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，盡早發(fā)現(xiàn)差異，找出原因，加以控制；并將預(yù)算執(zhí)行中反映出來的各種信息及時(shí)傳遞到各有關(guān)管理部門，以利于學(xué)校進(jìn)行宏觀調(diào)控；預(yù)算年度終了時(shí)，學(xué)校在年度財(cái)務(wù)報(bào)表中應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，及時(shí)找出存在的問題，并提出改進(jìn)意見和措施，不斷完善預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。
3．加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的管理，保證學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資的安全
設(shè)置固定資產(chǎn)管理職能科室，負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)物資管理工作。校級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的賬目核算工作，固定資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理工作，使用部門建立固定資產(chǎn)使用臺(tái)帳，安排專人登記固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理辦公室要定期與財(cái)務(wù)部門對(duì)帳，確保固定資產(chǎn)的帳、卡、物相符。
在資產(chǎn)賬目核算上，將固定資產(chǎn)與低值易耗品分開核算，在總帳科目中設(shè)置“固定資產(chǎn)”和“材料”科目進(jìn)行核算，在“材料”科目下設(shè)“低值易耗品”二級(jí)明細(xì)科目核算。同時(shí)建立健全財(cái)產(chǎn)物資收發(fā)、保管制度，堅(jiān)持誰使用誰管理的原則，將管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，并要求各單位建立財(cái)產(chǎn)使用登記手續(xù)，監(jiān)督檢查財(cái)產(chǎn)物資使用情況。
建立固定資產(chǎn)的崗位責(zé)任制，即對(duì)固定資產(chǎn)的采購、使用、調(diào)撥、報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制管理，在購買環(huán)節(jié)要做好預(yù)算規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購或政府采購，并做好調(diào)查研究，統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)購置、盲目購置，要充分利用現(xiàn)有設(shè)備，提高現(xiàn)有設(shè)備的利用率。建立健全固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)，對(duì)報(bào)廢的固定資產(chǎn)要組織人員進(jìn)行評(píng)估，并層層報(bào)批，最后沖減固定資產(chǎn)賬目，保證帳、卡、物相符。
4．加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)投資的管理，建立校企之間的“防火墻”，避免學(xué)校直接承擔(dān)企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)
學(xué)校要完善對(duì)校辦企業(yè)的各項(xiàng)管理制度，按現(xiàn)代企業(yè)制度和“兩則”、“兩制”的要求建立法人制理結(jié)構(gòu)，明確投資人、決策層、監(jiān)督層、執(zhí)行者之間的相互關(guān)系，建立企業(yè)自我約束和自我激勵(lì)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先要規(guī)范校辦企業(yè)的投資管理體制，對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有公司在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資產(chǎn)劃撥并依法成立資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，代表學(xué)校統(tǒng)一持有校辦企業(yè)資產(chǎn)及學(xué)校對(duì)外投資的股權(quán)，對(duì)其經(jīng)營的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理，公司的主要功能是控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、孵化高科技成果及產(chǎn)業(yè)化、構(gòu)建良好的資本循環(huán)體系，完善學(xué)校在創(chuàng)辦高科技企業(yè)中的投入和撤出機(jī)制。學(xué)校是資產(chǎn)經(jīng)營公司的股東，通過設(shè)立資產(chǎn)管理委員會(huì)作為投資機(jī)構(gòu)來行使出資人的權(quán)利，包括無形資產(chǎn)和企業(yè)使用的冠名權(quán)。學(xué)校通過這樣的投資機(jī)構(gòu)把教育職能和市場(chǎng)功能隔離開來，在學(xué)校和校辦企業(yè)之間建立一道“防火墻”，學(xué)校僅對(duì)投資的經(jīng)營性資產(chǎn)負(fù)有限責(zé)任，學(xué)校和校辦企業(yè)的關(guān)系由原來的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊拿袷轮黧w間資產(chǎn)關(guān)系。校內(nèi)各事業(yè)單位今后不能再新辦和管理企業(yè)。規(guī)范管理的其他內(nèi)容還包括：規(guī)范學(xué)校對(duì)企業(yè)的投資原則；規(guī)范學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)兼職和持股行為；規(guī)范企業(yè)使用學(xué)校的校名；規(guī)范技術(shù)完成人合法權(quán)益保護(hù)行為；規(guī)范校辦企業(yè)人事管理的基本原則等。
5．加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制
內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)拓展到經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基建維修審計(jì)、內(nèi)部控制評(píng)審等領(lǐng)域；從事后審計(jì)拓展到事前、事中審計(jì)；從對(duì)經(jīng)營單位、經(jīng)濟(jì)管理部門審計(jì)拓展到對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人審計(jì)。在資金使用效益審計(jì)方面，應(yīng)積極開展財(cái)務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況審計(jì)、基建維修工程項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)和儀器設(shè)備采購比價(jià)審計(jì)等。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，應(yīng)建立健全學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部和校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，做到先審計(jì)后離任，先審計(jì)后任用，將審計(jì)結(jié)果與干部任用直接掛鉤。內(nèi)部審計(jì)部門還應(yīng)該針對(duì)高校改革中領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如后勤社會(huì)化改革、校辦企業(yè)改制等問題，積極開展審計(jì)調(diào)查，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供可靠依據(jù)，保證高校各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。
總之，隨著高等教育管理體制改革的不斷深入和完善，與之相適應(yīng)的高校財(cái)務(wù)管理體制也面臨著進(jìn)一步的改革，只有不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高校發(fā)展的需要，保證高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（南京航空航天大學(xué) 湯 溱）
