１ 工程擔(dān)保機制概況
工程擔(dān)保機制是指在工程建設(shè)活動中，擔(dān)保人應(yīng)合同一方的要求，向另一方做出書面承諾，當(dāng)委托人或被保證人不按照合同行事，導(dǎo)致債權(quán)人受到損失時，擔(dān)保人在金額或者期限內(nèi)應(yīng)該代為履行合同。工程擔(dān)保機制不但可以維護建筑市場秩序有序進行，還能對參與工程各方守信履約進行保證，以實現(xiàn)公正、公開的風(fēng)險管理機制。
２ 我國推行工程擔(dān)保機制的必要性
?。玻?工程擔(dān)保機制有利于保證合同履約
由于建筑產(chǎn)品使用壽命長，需要比較多的資金投入，工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人民群眾的生命安全。這些年來，工程事故屢有發(fā)生，而歸根結(jié)底，發(fā)生的原因則是承包商對合同的履約責(zé)任心不強，總是心存僥幸，依靠偷工減料來賺取更大的利潤。工程擔(dān)保機制則可以對他們起著約束作用，如果工程擔(dān)保機制得到廣泛推行，就可以很好地避免這些情況的發(fā)生。而工程擔(dān)保機制，不管是低保額無條件保函或者高保額有條件保函，都可以對承包商對合同的履約能力起著保證作用。這是因為，擔(dān)保人在對承包商提供擔(dān)保時，肯定會對承包商的信用情況以及履約能力進行深入的了解，而另一方面，擔(dān)保人往往是專業(yè)做擔(dān)保業(yè)務(wù)的，對方方面面了解比較透徹，因為擔(dān)保人要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，所以他們會比較細致地做好擔(dān)保這項工作。在工程建設(shè)過程中，擔(dān)保人萬一發(fā)現(xiàn)承包商出現(xiàn)不能履約的情況，擔(dān)保人會進行調(diào)查，并及時采取措施。所以，工程擔(dān)保機制不但可以防止工程質(zhì)量問題事故的發(fā)生，對承包商拖延工期時間問題也可以很好地解決。
?。玻?工程擔(dān)保機制有利于消除建設(shè)腐敗
調(diào)查資料顯示，近幾年來，在查處的一些經(jīng)濟案件中，有４２％以上的案件是跟工程建設(shè)有著緊密聯(lián)系，可以這樣說，幾乎所有的腐敗案件都和工程建設(shè)有關(guān)，有些工程負責(zé)人為了自己或單位的利益，對招投標(biāo)采取非法手段，對整個建設(shè)市場進行嚴(yán)重的破壞，這樣做的結(jié)果是導(dǎo)致豆腐渣工程的出現(xiàn)，并引發(fā)一系列腐敗案的發(fā)生。所以，工程擔(dān)保機制可以對建設(shè)領(lǐng)域里的腐敗進行消除，從而避免豆腐渣工程的發(fā)生。
?。玻?工程擔(dān)保機制是和國際市場接軌的需要
隨著社會的發(fā)展，國際上工程交易中心不可缺少的一個條件就是工程擔(dān)保機制。不管是承包商還是設(shè)計人，想要獲得工程，肯定要先取得擔(dān)?；蛘哔徺I一定的保險。所以，為了和國際慣例接軌，讓國內(nèi)的建筑企業(yè)在國際市場提高競爭力，提高質(zhì)量和風(fēng)險意識，開展工程擔(dān)保機制變得很有必要。工程擔(dān)保機制已經(jīng)有上百年的發(fā)展歷史，這個發(fā)展歷程同時也表明，工程擔(dān)保機制在防范工程質(zhì)量風(fēng)險和對建筑業(yè)的社會成本進行降低等幾個方面起著很重要的作用，雖然工程擔(dān)保機制在我國還不夠完善，還比較薄弱，不過引進符合我國國情的工程擔(dān)保機制迫在眉睫，這也是我國建筑企業(yè)參與國際競爭的必備條件。
?。玻?工程擔(dān)保機制是進一步規(guī)范建筑市場行為的需要
近些年來，建筑市場時常發(fā)生有些建筑企業(yè)違反規(guī)定對工程進行轉(zhuǎn)包，或者出借證照，有些業(yè)主則對建筑企業(yè)的工程款進行無限期的拖欠等問題，而工程擔(dān)保機制的引進，不僅可以對各方的風(fēng)險意識進行強化，使各方明確自己的責(zé)任感，并帶動索賠機制發(fā)揮作用，由此，可以對工程管理中的責(zé)任不清或者相互扯皮的情況進行改變，對建筑市場的行為進行規(guī)范，從而提高行業(yè)素質(zhì)。
?。?工程擔(dān)保機制的重要作用
?。常?工程擔(dān)保機制作為一種經(jīng)濟手段，可通過“守信者得，失信者失”的原則，建立起優(yōu)勝劣汰的市場機制
擔(dān)保人在提供工程擔(dān)保時，為了自己的經(jīng)濟利益，肯定要對被擔(dān)保人的實力、資質(zhì)、誠信進行全面調(diào)查，并在履約的過程中對對方進行監(jiān)督，使當(dāng)事人不得不規(guī)范行為，提高行業(yè)素質(zhì)，并對工程質(zhì)量和施工工期做出保證。如此，那些信譽好、業(yè)務(wù)水平高的企業(yè)就能接到很多工程，而那些信譽差的企業(yè)必然接不到工程，并最終退出建筑市場。
３．２ 工程擔(dān)保機制可以促進建筑市場的健康發(fā)展，可以對債權(quán)人的利益起到保護作用
在國際市場上，對于一些土木工程的招投標(biāo)，經(jīng)常是誰的價格低，誰就能中標(biāo)，所以，為了對這一方式進行保障，就必須建立完善的工程擔(dān)保機制，這其中，包括對投標(biāo)的擔(dān)保，對預(yù)付款的擔(dān)保，以及履約擔(dān)保和保修擔(dān)保等。因為有這項擔(dān)保機制，促使承包商不敢以太低的價格進行投標(biāo)，也不敢以低于成本的價格進行投標(biāo)，他們只有通過自己的實力以及很好的信譽來得到工程，這樣，就能保證工程招投標(biāo)的公平和公正，達到合理、科學(xué)的效果。
?。?工程擔(dān)保機制在實行中存在的問題
?。?）對工程擔(dān)保的需求不足。根據(jù)這些年來的情況來看，很多承包商或者發(fā)包人缺乏工程擔(dān)保意識，有的甚至對工程擔(dān)保機制一點也不了解，就算有的會了解一些，其實也只了解到皮毛而已。
（2）有的承包商認為自己守信譽，無需工程擔(dān)保。由此，必然影響工程擔(dān)保機制在建筑行業(yè)上的推廣。
?。?）在短期內(nèi)，因為擔(dān)保公司增長過快，他們相互之間為了搶奪業(yè)務(wù)，導(dǎo)致了市場混亂，影響市場的健康發(fā)展。因此，工程擔(dān)保同樣需要監(jiān)管部門的監(jiān)督，沒有監(jiān)管市場的監(jiān)督，擔(dān)保市場機制將無法長久地進行下去。
?。?）主管部門重視不夠。因為我國擔(dān)保機制起步晚，在擔(dān)保機制實施過程中，強制性執(zhí)行的力度不夠，在招投標(biāo)過程中，隨著大環(huán)境的變換和項目的變化，主管部門所做出的要求不一致，往往隨著政策的變動而變動。
