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吉林省建筑市場誠信管理平臺構(gòu)建綜述

社會信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排,行業(yè)信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分,對于促進(jìn)企業(yè)和個人自律,形成有效的市場約束具有重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出:“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè),增強全社會誠實守信意識?!秉h的十七大報告指出:“促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展,要完善現(xiàn)代市場體系,健全社會信用體系?!睆狞h中央的精神來看,在我國目前階段,信用建設(shè)已成為構(gòu)建和諧社會亟需解決的重大問題。按照國務(wù)院《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》和建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》的文件精神,為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的《吉林省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》,加快推進(jìn)吉林省建筑市場信用體系建設(shè),吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2009年初開始部署相關(guān)工作,并出臺《吉林省建筑市場誠信體系建設(shè)工作方案》,吉林省建筑市場誠信管理平臺于2010年5月1日正式投入使用,目前平臺系統(tǒng)運行良好。
  1 建設(shè)建筑市場誠信管理平臺的重要意義
  改革開放以來,我國在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的決策指導(dǎo)下,經(jīng)濟建設(shè)突飛猛進(jìn)。然而,由于建筑市場的發(fā)育尚不完善,管理體制和運行機制還未完全理順,市場各方主體的信用意識淡薄,信用體系建設(shè)滯后,致使建筑市場仍存在著不少問題。為規(guī)范建筑市場秩序,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展,必須實行標(biāo)本兼治。一方面,要從深層次上分析造成建筑市場秩序混亂的原因,從法制、體制、機制和制度層面研究根治的辦法,從根本上健全和完善各項市場機制,完善建筑市場法律法規(guī),強化和改進(jìn)市場監(jiān)管,加大對違法違規(guī)行為的打擊力度,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;另一方面,要加快建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè),營造誠實守信、失信必懲的市場氛圍。
  建筑行業(yè)信用體系建設(shè)的重要意義體現(xiàn)在以下幾個方面:
 ?。?) 建筑行業(yè)信用體系建設(shè)是建立健全社會信用體系的重要組成部分。
 ?。?) 建筑行業(yè)信用體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的必然要求。
 ?。?) 建筑行業(yè)信用體系建設(shè)是規(guī)范市場秩序和行為的自律機制。
 ?。?) 建筑行業(yè)信用體系建設(shè)是推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
  2 建設(shè)建筑市場誠信管理平臺的指導(dǎo)思想和基本原則
  吉林省建筑市場誠信管理平臺建設(shè)的指導(dǎo)思想是:要“服務(wù)一個體系”,即建筑業(yè)誠信體系的建設(shè);“搭建一個平臺”,即一個“開放式的網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)信息的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布,最終實現(xiàn)信息發(fā)布的省市縣三級上下貫通;“建立一個基礎(chǔ)”,在系統(tǒng)建設(shè)初期要注重各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作;“明確一個導(dǎo)向”,在全行業(yè)要形成誠信激勵、失信懲戒的政策導(dǎo)向。
  在建筑市場誠信管理平臺建設(shè)的過程中,要遵循“總體布局、頂層設(shè)計、分步實施、先易后難、急用先行”的基本原則。實現(xiàn)4個基本“支撐”功能,即“支撐”政府及企業(yè)管理者掌握企業(yè)實際的運營狀態(tài),“支撐”業(yè)務(wù)運行的管理,“支撐”統(tǒng)計分析,“支撐”決策;實現(xiàn)監(jiān)管方式的4個“轉(zhuǎn)變”,即實現(xiàn)監(jiān)督手段的“轉(zhuǎn)變”,實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方式由“人工填報方式”到“系統(tǒng)自動采集方式”的“轉(zhuǎn)變”,實現(xiàn)突發(fā)事件的解決方式由“事后解決”向“事中解決”的“轉(zhuǎn)變”,通過現(xiàn)場質(zhì)量布控實現(xiàn)決策方式的“轉(zhuǎn)變”。
  3 建設(shè)建筑市場誠信管理平臺的工作任務(wù)
  3.1 工作目標(biāo)
  吉林省建筑市場誠信管理平臺建設(shè)的工作目標(biāo)是:以建筑業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、執(zhí)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、工程項目數(shù)據(jù)庫和信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ),建立省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)管理、信息共享的吉林省建筑市場誠信信息平臺,做到全省建筑市場監(jiān)管信息全覆蓋,實現(xiàn)建筑市場監(jiān)管功能、企業(yè)與人員信用管理功能、監(jiān)管信息與公共信息查詢功能、信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析功能,形成行政監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的誠信激勵和失信懲戒機制。
  3.2 工作步驟
 ?。?) 確定系統(tǒng)建設(shè)合作單位。
 ?。?) 針對擬定系統(tǒng)組織技術(shù)論證,確定各系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)方式。
  (3) 結(jié)合吉林省建筑業(yè)市場實際,并考慮與各相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換,對相關(guān)系統(tǒng)提出需求分析報告,確定系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),理清各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的對應(yīng)關(guān)系和調(diào)用關(guān)系。
 ?。?) 需求匯總后,編制需求說明書,經(jīng)相關(guān)單位人員確認(rèn)后,編制詳細(xì)的設(shè)計方案,并分期分批進(jìn)行系統(tǒng)的開發(fā)或修改。調(diào)試合格后,編制各系統(tǒng)的使用手冊。
  (5) 通過數(shù)據(jù)核對平臺集中錄入數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)審定后,系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新,從而建立完善、準(zhǔn)確、更新及時的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,全省建設(shè)主管部門共享。
 ?。?) 不斷完善系統(tǒng)建設(shè),條件具備時實現(xiàn)與其他行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通和信息共享。
  4 吉林省建筑市場誠信管理平臺介紹
  吉林省建筑市場誠信管理平臺由建筑業(yè)企業(yè)與人員管理系統(tǒng)、建造師注冊管理系統(tǒng)、建設(shè)工程項目監(jiān)督管理系統(tǒng)等13個子系統(tǒng)組成(參見圖1和圖2)。
  該平臺以建筑業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、執(zhí)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、工程項目數(shù)據(jù)庫和信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ);集電子政務(wù)管理功能、建筑市場監(jiān)管功能、企業(yè)與人員信用管理功能、監(jiān)管信息發(fā)布與公共信息查詢功能、信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析功能于一體;是一個做到全省建筑市場監(jiān)管信息全覆蓋,實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)信息共享的開放式網(wǎng)絡(luò)平臺。
  該平臺的開發(fā)技術(shù)以具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“工作流中間件平臺”為基礎(chǔ),開發(fā)過程中應(yīng)用了支持ANSI-92標(biāo)準(zhǔn)SQL語法的Hypersonic SQL關(guān)系型數(shù)據(jù)庫,采用了Spring分層架構(gòu)及Struts(MVC設(shè)計模型的可集成框架),并應(yīng)用Hibernate開放源代碼的對象關(guān)系映射框架對JDBC進(jìn)行了非常輕量級的對象封裝。
  該平臺的特點為:“動態(tài)監(jiān)管”,即通過監(jiān)管平臺,可以查詢業(yè)務(wù)辦理的情況,如時間、責(zé)任人、審批結(jié)果等;“信息安全”,即登錄通過的加密鎖,可以防止非用戶惡意操作;“及時性”,即各個業(yè)務(wù)部門都能通過系統(tǒng)得到工程項目、企業(yè)和人員的最新情況,實現(xiàn)了動態(tài)的及時的管理;“證書防偽”,即系統(tǒng)編碼采用二維條形碼編碼技術(shù);“電子化”,即所有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子化后,便于對建筑市場數(shù)據(jù)的保管、統(tǒng)計、檢索、查詢。同時該系統(tǒng)平臺也實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的“關(guān)聯(lián)性”,即將企業(yè)、人員和工程項目的所有信息關(guān)聯(lián)起來,實現(xiàn)完整的互查,企業(yè)、人員和項目不再是孤立的數(shù)據(jù);“共享性”,即建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),不僅在各個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)共享,還可以實現(xiàn)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享;“唯一性”,即通過數(shù)據(jù)整合,只保留唯一經(jīng)過審核的數(shù)據(jù),這樣在整個建筑市場的所有應(yīng)用系統(tǒng)里只有唯一準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
  吉林省建筑市場誠信管理平臺建設(shè)工作雖然有了一個良好的開局,也取得了積極的成果,但這是一項長期而艱巨的任務(wù),今后要遇到的問題還很多,要走的路還很長。我們一定要積極探索,把握規(guī)律,創(chuàng)新工作思路和工作方法,進(jìn)一步推動信息化行業(yè)監(jiān)管工作的發(fā)展。


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