1 公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系的研究背景
1.1 公共建設(shè)性投資項(xiàng)目的重要意義
為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化的需求，我國政府不斷加大社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)等公共建設(shè)性投資發(fā)揮了巨大的作用。
1.2 公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系構(gòu)建的必然性
為拉動內(nèi)需應(yīng)對國際金融危機(jī)，我國政府投資４萬億元，通過家電下鄉(xiāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品增加財(cái)政補(bǔ)貼等各種方式進(jìn)行投資；為解決房價(jià)高、人們買不起房的問題，在未來5年內(nèi)全國計(jì)劃新建保障性住房３ ６００萬套；此外，在教育方面、高速公路建設(shè)、高鐵建設(shè)等方面的公共建設(shè)性投資也在加大。投資數(shù)額大，投資項(xiàng)目關(guān)鍵成為公共建設(shè)性投資項(xiàng)目的重要特點(diǎn)，由于我國對公共建設(shè)性投資項(xiàng)目的管理還處于初級階段，對公共建設(shè)性投資項(xiàng)目的資金監(jiān)督管理制度尚不完善，應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)在的國情設(shè)計(jì)出符合我國公共建設(shè)性投資項(xiàng)目特點(diǎn)的績效評價(jià)體系。
2 當(dāng)前公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系存在的問題
2.1 績效評價(jià)體系不完善
完善的公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系，不僅需要專業(yè)測評人員，科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)，還需要明晰的職能劃分。當(dāng)前公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系還不完善，具體體現(xiàn)以下3個方面：一是專業(yè)人員匱乏。目前，我國部分地區(qū)對公共建設(shè)性投資項(xiàng)目缺少專業(yè)測評人員，測評人員的業(yè)務(wù)水平、專業(yè)知識等都不能滿足績效評價(jià)的要求，很難起到相應(yīng)的作用。二是績效評價(jià)指標(biāo)可測性低?？冃гu價(jià)指標(biāo)關(guān)系到公共建設(shè)性投資項(xiàng)目評價(jià)體系的直接效果，績效評價(jià)指標(biāo)選取要遵循可接受性、可測性、可比性的原則，而從當(dāng)前一些公共建設(shè)性投資項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)來看，其可測性不高，既浪費(fèi)了時間又浪費(fèi)了人力。三是職能劃分不清。公共建設(shè)性投資不是一項(xiàng)簡單的業(yè)務(wù)，需要多個部門的參與，如財(cái)務(wù)部門、人力部門、項(xiàng)目部門、監(jiān)督管理部門等。但監(jiān)督管理部門沒有充分發(fā)揮其職能，存在“各自為政、多頭管理”，管理機(jī)制不完善，嚴(yán)重制約了我國公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績效評價(jià)的開展。
2.2 績效評價(jià)的成果未充分利用
公共建設(shè)性項(xiàng)目投資績效評價(jià)體系的成果不僅體現(xiàn)了公共建設(shè)性項(xiàng)目投資的效益，也反映了公共建設(shè)性項(xiàng)目投資過程中存在的一些問題，需要引起高度的重視。例如，在公共建設(shè)性項(xiàng)目投資評價(jià)體系中的預(yù)算指標(biāo)評價(jià)，年度預(yù)算指標(biāo)的編制反映出上年度內(nèi)財(cái)政預(yù)算中的一些問題，如果不能有效解決，會嚴(yán)重影響下年度財(cái)務(wù)部門的預(yù)算。但是有些單位認(rèn)為項(xiàng)目已經(jīng)順利完成，解決這些問題還需要投入更多的資金和精力，因此忽視了績效評價(jià)的成果，使績效評價(jià)體系“形同虛設(shè)”，沒有發(fā)揮其價(jià)值。
3 完善公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系的途徑
3.1 進(jìn)一步完善公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系
進(jìn)一步完善公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系要從以下幾個方面著手：一是科學(xué)劃分評價(jià)職責(zé)，強(qiáng)化績效評價(jià)職能；二是配備專業(yè)測評人員，成立專門的績效測評機(jī)構(gòu)；三是選取科學(xué)的績效指標(biāo)，遵循ＳＭＡＲＴ原則（Ｓｐｅｃｉｆｉｃ，具體的；Ｍｅａｓｕｒａｂｌｅ，可以測量的；Ａｔｔａｉｎａｂｌｅ，可實(shí)現(xiàn)的；Ｒｅａｌｉｓｔｉｃ，現(xiàn)實(shí)的；Ｔｉｍｅ-ｂｏｕｎｄ，有時限的），對公共建設(shè)性投資項(xiàng)目做出正確的評價(jià)。
3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)對績效成果的研究，充分利用績效成果
績效成果是對公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績效評價(jià)的結(jié)果輸出，作為一種反饋機(jī)制，它可以讓項(xiàng)目管理者發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化監(jiān)督，使項(xiàng)目更好地完成。一是將公共建設(shè)性投資項(xiàng)目的效果與投入、產(chǎn)出結(jié)合起來對比研究，可以進(jìn)一步合理分配資源，避免不必要的資源浪費(fèi)；二是根據(jù)公共建設(shè)性投資項(xiàng)目的結(jié)果找出資金使用、管理中的問題，分析原因，提出整改措施，提高資金使用效益；三是對挪用公共建設(shè)性項(xiàng)目投資的問題，可以及時發(fā)現(xiàn)，對出現(xiàn)問題的要嚴(yán)肅處理，避免資金外流，防止貪污腐敗事件的滋生；四是要將績效成果公開，因?yàn)楣步ㄔO(shè)性項(xiàng)目投資效果不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，更重要的是在社會效益方面，因此，有必要將績效成果公開，讓百姓也參與到公共建設(shè)性項(xiàng)目投資的績效評價(jià)體系中來，也可以更好地為我國的公共建設(shè)項(xiàng)目提供參考。
3.3 進(jìn)一步劃分績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)
對公共建設(shè)性項(xiàng)目投資績效評價(jià)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上存在一定的難度，而且績效評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)的確立是一項(xiàng)長期的、綜合性的工作。因此，應(yīng)進(jìn)一步劃分績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：一是在確定績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)時，要把不同的行業(yè)、不同類型的項(xiàng)目區(qū)分開，制定不同的測評標(biāo)準(zhǔn)；二是要注意各部門的協(xié)調(diào)配合，制定具有可操作性的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；三是借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，擇優(yōu)而用，以便更好地提高我國公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系的可用性。
4 總 結(jié)
改革開放３０多年來，人民的生活水平不斷提高，生活環(huán)境不斷改善，這些變化離不開政府對公共建設(shè)性投資項(xiàng)目的大力投入。為了提高公共建設(shè)性投資項(xiàng)目的效益和效率，必須采取有效的措施，完善其績效評價(jià)體系。
