作為一種客觀(guān)性的存在，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在于水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。我們要通過(guò)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐對(duì)各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范與控制，就必須對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分卻全面的認(rèn)識(shí)與理解。因此，本文首先對(duì)新時(shí)期水利基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，結(jié)合對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的理解，以財(cái)務(wù)管理水平的提升為落腳點(diǎn)，重點(diǎn)探討新時(shí)期水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范策略。
1 水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
所謂水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指水利基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目在推進(jìn)的過(guò)程中，資金的運(yùn)動(dòng)因某一因素的影響而發(fā)生一定的可行性損失，其主要表現(xiàn)為工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本的提升以及國(guó)有資產(chǎn)的流失這兩個(gè)方面。
可以說(shuō)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)相對(duì)重要的財(cái)務(wù)性概念，其所具備的負(fù)面效應(yīng)自不必多說(shuō)，但同時(shí)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也具備一定的正面效益。盡管這種正面效益與負(fù)面相應(yīng)一樣，都是一種不確定性的機(jī)會(huì)。因此，對(duì)水利基建項(xiàng)目而言，風(fēng)險(xiǎn)的處處存在和時(shí)時(shí)相伴決定了風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)的并存性，因此，要在項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中，通過(guò)有效的財(cái)務(wù)管理手段和途徑對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)防和控制，并準(zhǔn)確地獲取與把握風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的機(jī)會(huì)，這對(duì)保障水利基建項(xiàng)目的資金安全、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等，都有著相對(duì)積極的現(xiàn)實(shí)意義。
那么，結(jié)合現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和建設(shè)環(huán)境來(lái)看，新時(shí)期水利基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)通過(guò)以下具體的管理策略來(lái)對(duì)客觀(guān)存在的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加以防范和控制。
2 新時(shí)期水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范策略
結(jié)合對(duì)水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本認(rèn)識(shí)與了解，在全面考慮現(xiàn)有政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及項(xiàng)目部門(mén)財(cái)務(wù)管理水平的基礎(chǔ)上，水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行。
2.1 加強(qiáng)投資決策管理
加強(qiáng)對(duì)投資決策的有效管理，①要保證預(yù)算管理的權(quán)威性、科學(xué)性與強(qiáng)制性，尤其是部分政府投資的水利基建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在對(duì)相關(guān)法律及法規(guī)進(jìn)行必要完善的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)政府主管部門(mén)及其職責(zé)權(quán)限等作出相應(yīng)規(guī)定；②應(yīng)采用項(xiàng)目庫(kù)管理的方式，把工程的立項(xiàng)管理、預(yù)算審批管理以及投資規(guī)劃管理等上升到法規(guī)化管理的軌道上，完善投資體系、并對(duì)投資渠道進(jìn)行積極的拓展，在結(jié)合地方財(cái)力的條件下落實(shí)投資決策；③要建立起多層次的監(jiān)管體系，并采用項(xiàng)目單位、政府部門(mén)以及國(guó)家相結(jié)合的三級(jí)決策機(jī)制來(lái)對(duì)投資決策進(jìn)行必要的監(jiān)督、管理和控制，保證投資決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性與公正性，在避免盲目投資的同時(shí)盡可能降低投資決策的風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的指導(dǎo)下完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)行完善，財(cái)會(huì)人員需要對(duì)我國(guó)相關(guān)財(cái)政政策進(jìn)行透徹的了解，掌握好財(cái)務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)防范的基本規(guī)程，結(jié)合水利基建的主要程序來(lái)找到相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)與切入點(diǎn)，構(gòu)建全面有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，并制訂出與項(xiàng)目實(shí)際狀況相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案，以事先預(yù)防、事中控制和事后反饋相結(jié)合的方式來(lái)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)制與屏障。
2.3 制定系統(tǒng)、完善且可行的制度體系
系統(tǒng)、完善且可行的制度體系對(duì)于防范風(fēng)險(xiǎn)、提升財(cái)務(wù)管理水平有著相對(duì)重要的指導(dǎo)性作用。而要完成該體系的構(gòu)建，則需要從以下4個(gè)方面進(jìn)行必要的調(diào)整：
?。?）要采用科學(xué)化與精細(xì)化的管理模式，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的規(guī)劃性與前瞻性，并通過(guò)對(duì)投資決策、籌資決策、預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)等基礎(chǔ)性工作的規(guī)范，來(lái)保障建設(shè)資金使用的合規(guī)性、合法性與高效性；
?。?）在對(duì)財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行深化的同時(shí)，要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、制度以及具體的結(jié)算與決算方式等進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范；
?。?）對(duì)于重點(diǎn)的水利基建項(xiàng)目，則應(yīng)采用專(zhuān)人、專(zhuān)賬和專(zhuān)戶(hù)管理的方式，利用集中支付制度與保障制度來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)的封閉運(yùn)行；
（4）要積極推行項(xiàng)目單位審核、主管部門(mén)審核以及財(cái)政部門(mén)審批的三級(jí)審核管理體制，形成一體化的制約與監(jiān)督機(jī)制，全方位地對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理，以便于保證資金使用的安全性和高效性。
2.4 綜合利用財(cái)務(wù)的預(yù)測(cè)及彈性控制
財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)及彈性控制的利用是基于對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中各種變量因素影響作用的考慮。要避免因各種變量因素而造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行綜合性考慮，避免預(yù)算外狀況發(fā)生時(shí)，財(cái)務(wù)管理工作處于被動(dòng)的狀態(tài)；同時(shí)，不同的項(xiàng)目單位需要根據(jù)不同要素的變化程度，來(lái)對(duì)不確定性因素較多的部分進(jìn)行彈性預(yù)算管理，以便于保持相對(duì)的靈活，為可能發(fā)生的狀況留有一定的余地，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。
2.5 強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，并通過(guò)保障措施進(jìn)行推進(jìn)
一般情況下，水利基建項(xiàng)目從投資到最終竣工交付投入使用，大致要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃、報(bào)建、設(shè)計(jì)及預(yù)算、投招標(biāo)、施工、工程結(jié)算以及竣工審計(jì)等環(huán)節(jié)，而每一個(gè)環(huán)節(jié)的處理出現(xiàn)問(wèn)題都將引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，甚至對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成敗形成一定影響。所以，財(cái)務(wù)管理工作必須不斷對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，并利用全過(guò)程監(jiān)督和控制的方式，盡可能消除財(cái)務(wù)管理中可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題。
3 結(jié) 論
總體而言，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理是目前我國(guó)水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理甚至是項(xiàng)目管理工作的重點(diǎn)。因此，相關(guān)建設(shè)單位以及有關(guān)單位必須對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的問(wèn)題加以重視，在嚴(yán)格遵守現(xiàn)行財(cái)務(wù)法規(guī)的基礎(chǔ)上提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并通過(guò)必要的防范策略對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)性因素進(jìn)行控制，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率降到最低，進(jìn)而為水利基建項(xiàng)目社會(huì)效益、生態(tài)效率以及經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)提供保障。
